刘晨晨  宋玉兰  新疆农业大学  新疆乌鲁木齐  830052

摘要：近年来，贫困问题受到世界各国的广泛关注。由于自然、历史、社会等原因，我国西部少数民族地区农村贫困问题依然突出。2018年笔者深入喀什地区各县市、合作社、扶贫办就产业扶贫工作进行调研。文章主要从地区产业扶贫发展现状分析了该地区产业扶贫存在的主要问题，并提出了相关的对策建议。

关键词：喀什地区；民族特色手工艺品产业；产业扶贫；对策

一、喀什地区民族特色手工艺品产业扶贫现状

（一）喀什地区贫困现状分析

2014年喀什地区确定建档立卡贫困人口28.56万户、105.59万人，当年全地区贫困发生率30.3%。按照2016年的标准，喀什地区贫困人口从2014年的105.59万人减少到2016年低的53.98万人，贫困发生率由2014年的30.3%下降至2016年的11.96%。但是在2017年喀什地区建档立卡贫困人口经过再次复核，信息系统中有扶贫对象30.7万户、127.3万人，占全区农村总人口的36.5%，，贫困发生率由2016年的11.96%上升到2017年的27.37%。目前扶贫开发信息系统中有未脱贫贫困户18.69万户、75.68万人。总的来看人口变化特点是喀什地区总贫困人口在不断减少。

（二）民族手工艺品产业扶贫现状

喀什地区是一个以维吾尔族为主的多民族聚居区，独特的手工业有50多种: 制帽、制革、制鞋、金银首饰制作、制毡、乐器制作、木制品、铁制品制作、地毯、土陶制作、民族服饰、铜器制作等，对当地经济社会发展产生着重要影响。

此次调查的21家民族特色手工艺品合作社，其中18家合作社享受到了土地、厂房等方面优惠政策,当地政府为其中7家合作社提供过技术培训。民族手工艺品制作从作坊式、分散化逐渐呈现出产业化、市场化发展的趋势。

（三）产业扶贫的主要做法及成效

1.政府加强扶贫投入

喀什地区民族特色手工艺品产业的发展离不开政府的扶持和引导，主要体现在政策扶持、资金扶持、市场引导三个方面。喀什地区政府对民族特色手工艺品企业、合作社实施优惠的土地、厂房、设备引进、专利保护等优惠政策；设立了额度为每年1000万元的民族特色手工艺品产业发展专项资金；鼓励内地有实力的企业和个人以及现代技术进入喀什地区民族特色手工艺品产业等。

2.“合作社+贫困户”促农增收

产业扶贫除了依靠政府的力量，还需要发动社会组织的引领作 用。喀什地区主要利用专业合作社带动发展生产，建立“合作社+贫困户”脱贫模式。通过对喀什地区民族特色手工艺品合作社工作的337名贫困农户进行调查发现，在进入合作社工作后，56.38%的贫困农户家庭年收入有很大提高，91.69%的贫困农户将会继续在合作社工作，贫困农户对企业和合作社的满意度高达83.98%。

3.“精神扶贫”引领致富

合作社作为一支重要扶贫的力量，不仅能提高贫困农户经济收益，还能帮助贫困农户建立脱贫的信心。合作社的设立改变了农户单打独斗的发展观念，使其走向联合增收，合作社工作的贫困户平均每年的手工艺品收入占家庭年收入的47.86%。改变了贫困农户的生活生产观念，使其组织化、市场化、有效地带动了农户脱贫。

二、产业扶贫存在的主要问题

民族特色手工艺品大多是属于分散生产，合作社负责人管理，没有的正规管理制度，也缺乏对自身经营发展的未来规划和品牌创建意识。且生产销售大多集中在民族服饰、手工刺绣、木制乐器等极为普遍的产品，大部分产品生产工艺简单、粗糙，产品质量一般，附加值低，利润空间小，市场竞争力不强，且由于自身产量不高，携带难度大，在旅游市场难以占据优势地位。

规模化生产是产业发展的前提条件，也是产业扶贫的重要目标。目前喀什地区的合作社，还是依赖于家庭作坊的小农生产方式，贫困户和农户的组织化程度不高，产品产值偏低，收益小。随着近几年扶贫工作的推进，该地区基础设施得到很大改善，但依旧薄弱，主要表现在水、电、路三方面问题。

经调查发现，在合作社工作的贫困户中，大部分从业者文化水平偏低，思想观念不能与时俱进，缺乏知识积累，30.28%的贫困户由于自身年龄大、不会国语、学习能力差等原因满足于现状，不愿意了解、学习国语文化，导致民族特色手工艺产品不能将传统和现代有效结合起来，缺乏创新。

三、发展对策

（一）加强政府扶持力度，开辟专业市场

在扶持和促进民族特色手工艺品产业发展、促进当地经济发展、提高居民收入的过程中，政府的作用至关重要。政府要加强引导力，通过组织以产品为纽带的合作社，采取“政府+合作社+家庭（贫困户）”的模式发展，开拓和落实手工艺产品的销售渠道和市场，打造民族特色手工艺品产业完整的产业链。

对能够形成一定规模、能带动更多贫困户就业的企业或合作社，在土地、项目、税收等方面给予政策支持；对濒临失传的手工艺加以保护和扶持，对技艺高超的手工艺人予以保护；对接纳贫困户多的企业和合作社给予做出重大社会贡献的奖励，提高其社会地位和社会认可度；对优秀民族特色手工艺产品予以命名，鼓励商标注册；运用各种媒体形式提升扶持民族特色手工艺产品的宣传力度，使更多的人了解、民族特色手工艺品；政府加大引导扶持力度，成立行业协会，发挥好行业协会在促进民族特色手工业健康发展中的作用。

（二）加强基础设施建设，引进先进设备

政府及有关部门要加强基础设施建设，改善交通环境，逐步健全城镇功能，提升人口集聚能力，帮助当地企业和合作社联系内地企业，采购手工艺品制作需要的机械设备和原材料，对引进内地先进技术和原材料的企业、合作社给予资金扶持，从而带动贫困户脱贫，改善生活条件。

（三）提高贫困户从业素质、能力

加大喀什地区农村教育投入，大力发展农村教育事业。主要措施有：一是提高农户的整体素质，进而缓解喀什地区农村贫困。加大对农村义务教育的投入，加强学校基础设施建设与教师队伍建设，最大程度保障农村适龄儿童义务教育。针对贫困户家庭设立专项扶持资金，保证贫困家庭的儿童入学率，防止贫困恶性循环的出现。二是强化农村职业教育，加大技能培训力度，创办农民技术学校，聘请专家、学者到村举办技能培训班；深入手工艺品制作现场指导，改进工艺，提高制作精品的能力和创新能力；组织能工巧匠去内地参观，开拓其眼界、提高技能、增进交流，为民族特色手工艺品产业培养掌握现代制作工艺和经营管理水平的新型手工艺人，从而提高生产率。

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