摘要：国有企业作为我国国民经济的重要支柱，在新时期，深化国有企业改革已成为推动我国国民经济增长的关键因素，也是社会各界广泛关注的焦点。国企改革要结合各地实际，构建科学完善的改革方案，在国家现有政策允许的基础上，探索适合国企的发展模式。这是实现国有企业高质量发展的有利途径，也是改革取得巨大成就的必然要求。
 关键词:百花行动；国有企业改革；钢铁工业
 
 
 国有钢铁企业是推进国家现代化的重要力量。在经济发展新常态下，国有钢铁企业经营机制不灵活，应对市场变化缺乏活力、制约企业发展等问题逐步凸显。此外，行业多年来产能过剩、市场价格低迷，导致内生动力不足，核心竞争力不强，行业内部分企业长期徘徊在盈亏边缘。因此，进一步深化国有钢铁企业改革成为有效解决问题、适应经济发展新常态的重要途径。
 
 一、开展“百花齐放行动”，继续深化推进国企改革的背景
 习近平总书记在党的十九大上明确提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
 2018年至2020年，国资委(SASAC)选择224家中央企业和180家地方重点国有企业开展国企改革“百花行动”。旨在积极落实“五个突破一个加强”的核心工作，即推进股权多元化和混合所有制改革，完善激励约束机制，健全市场化经营机制，完善公司治理机构，解决历史遗留问题，全面加强党的领导，以进一步推进国有企业机构改革，提高企业现代管理水平，开创国有企业改革深化攻坚的新局面。
 
 二、国有企业改革的发展现状及存在的问题
 新时期，大量国有企业通过实行股份制、上市等方式发展成为混合所有制企业。到2018年，我国国有企业股份制改革达到94%，中央企业及其子企业改革达到85%以上，国有控股上市公司1075家，其中央企控股376家，央企控股290家，市值11.1万亿元。混合所有制经济的税收贡献率从上世纪末的10%提高到50%。
 通过不断深化改革实践，取得了显著成就，社会各界对国有企业改革发展的期待与日俱增。但是，我们仍然清醒地认识到，随着各项国有企业改革工作的深入推进，我们将面临更加广泛和复杂的困难和热点问题。例如，在企业中，应同时开展职业经理人和董事会的试点工作，防止经理人恶意收购MBO。
 (一)国有企业管理体制有待完善。
 基于市场经济主导环境下的需求错配，传统的国有企业体制机制已经不能适应当前社会经济发展的需要，成为企业发展的桎梏。面对新兴市场，相应的反思机制尚未建立，导致部分国有钢铁企业经营指标下降，盈利能力减弱。国有企业的传统管理方式在实践中衍生出许多问题，迫切需要建立一套以市场为导向的高效、灵活、现代、科学的企业管理体系。
 (二)国有企业改革涉及利益分配
 在市场需求的背景下，国有企业的改革和发展将严重影响固有利益的分配。当原有的受益者难以获得更多的利益时，就会采取观望、拖延的方式，甚至出现冲突状态，导致国家相关工作要求难以落实，企业改革发展形势不容乐观。
 (三)国有企业改革受到垄断的制约
 基于新时期经济的多元化发展趋势，国有钢铁企业在我国经济发展过程中的独特优势地位被打破，导致垄断经营和发展不能适应市场新的发展需求，垄断属性成为影响改革和发展的主要因素，不利于社会经济健康快速发展，不能适应市场化的可持续发展。
 
三、从中国国宝武钢铁集团的发展看国企改革进程
 中国宝武钢铁集团有限公司，以原宝钢集团和武钢集团为基础，于2016年12月1日揭牌成立，注册资本527.9亿元，资产7118亿元。当时其产能为7000万吨，居中国第一，世界第二。截至2018年底，中国宝武继续保持行业领先地位，实现营业总收入3959.78亿元，利润总额315.99亿元。
 纵观“中国钢铁一号企业”的发展历程，可以说是“分步推进、兼并重组、缓慢稳健发展、不断完善”的教科书式经典企业管理案例，可以看作是两条主线的交织发展:
 一条主线是依托长江流域重要的水陆交通枢纽，重点布局主要生产基地，延伸主业上下游产业，积极实现“长江攻略”。
 早在20世纪90年代，国内经济高速发展时期，原宝钢集团依托上海各种资源优势，在长江下游大力发展宁波宝信基地(1996年)、南京梅山基地(1998年)、宝山不锈钢基地(2012年)、宝山特钢基地(2018年)，形成之字形主产布局。经过多年在长三角地区的经营，充分发挥国有资本投资公司试点企业的政策资源优势，现已建成包括新材料业务、工业服务业、金融投资业务、房地产业务、物流业务在内的“一基地五元”产业格局，积极运用“生产创造价值、价值积累资本、资本追逐市场”的经济发展规律，不断扩大企业规模，形成立体化、多元化的企业生产经营体系。
 2016年与长江中游的武钢合并重组，优化升级武汉青山、鄂州孙艺程基地。2019年1月，老牌国企重庆钢铁在长江上游投资。经过20多年的发展，形成了以整个长江流域为核心的战略发展格局，从而拓展了沿海省份和市场。
 一条主线是利用资本优势，整合重组一批具有地缘、资源等战略优势的钢铁企业，以国家发展趋势为方向，抢占行业发展战略高地。
 2007年4月，以增资控股方式收购原新疆八一钢铁集团有限公司；2011年5月，独资成立宝钢湛江钢铁有限公司；同年8月，与广东省国资委签订股权转让协议，以持股51%的方式整合原广东韶关钢铁集团有限公司；2019年6月，经国资委批准，同意安徽省国资委无偿划转51%股权，实现马钢集团战略重组。中国宝武钢铁集团有限公司的钢铁总产能现已达到9000万吨。
 
 四、“百花齐放”背景下继续深化国有企业改革的建议和对策
 习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，“加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，着力增强微观主体活力，推动相关改革越走越深。”
 在“百花齐放行动”的时间表和路线图中，国企改革向深水区推进的外部条件已经成熟。2019年已进入实质性推进的关键时期，在深化供给侧、营改增、专业化重组、混改等方面取得重点突破，成为国企高质量发展的核心动力。
 (一)国有企业改革目标明确，按政策充实和完善市场化经营机制。
 国有钢铁企业正在推进改革发展的进程，积极响应国家层面的经济体制改革，不断丰富和完善企业层面的市场化经营机制。以“百花齐放行动”为核心，实施国企改革“1+N”政策，根据企业实际情况形成“一企一策”，深化供给侧结构性改革和营改增，以实现高质量发展为目标。深入推进改革关键环节和核心管理领域综合改革，提高企业产权保护意识，强化企业风险防控体系，有效推进混改，实现混合经济发展。只有采取多种管理机制和模式的有效整合，构建科学完善的现代管理体系，才能有效推动国有钢铁企业改革向市场化、经济化方向发展。
 (二)根据企业发展的需要，建立和完善国有企业管理体制。
 完善公司治理机构，积极推进现代企业管理进程，切实提高企业管理效率。实施国有资本授权经营制度改革，降低民间资本准入门槛，鼓励民间资本进入国有资产领域，大力推进股权多元化和混合所有制改革，实现互利共赢，促进资本和管理的融合，不断完善市场化管理机制，允许民间资本通过董事会、监事会和股东大会参与企业管理，引进外部大脑，丰富和完善国有企业管理体制；完善激励约束机制，建立健全科学有效的绩效考核体系，优化完善国有企业管理人员薪酬制度，进一步释放管理人员和员工的积极性。
 (三)积极推进国有企业混改，结合实际发展混合所有制经济。
 国有钢铁企业作为商业企业，要按照市场化、国际化的要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有企业保值增值功能为主要目标，以提高经济效益、创新商业模式为导向，积极实施“一保六提升”，积极引入其他国有资本或民营资本，以整体上市、混改等方式实现股权多元化。
 根据国家有关政策，探索组建国有资本投资运营公司，争取“双百基金”支持，加强产业链金融“产融结合”，构建科学规范的资产管理和监管运营体系，完善股东大会、董事会、监事会和外部董事运行规则，进一步规范公司管控体系运行。
 在集团公司层面，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化运作机制，鼓励企业采取集团重组、兼并上市、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，实现“小总部、大产业、大监管”的管控模式。在子公司层面，将引入民营资本，重点是科研开发、生产服务等。加快科技创新、管理创新和商业模式创新，区别不同情况，稳步推进改革，确保各项改革依法有序推进。
 (四)加强党的领导地位，促进党建与企业管理的融合。
 在放开国有企业管理权限的同时，加强党的领导地位，坚持“带方向、管大局、保落实”的方针，为做强做优做大国有钢铁企业提供坚强的组织保证。以经济工作为中心，把党的领导与企业发展方向结合起来，围绕企业生产经营目标的思想，把提升企业核心竞争力作为党的领导的出发点和落脚点，以党建工作为抓手，完善双向进入、交叉任职管理团队的培养体系，梳理优化党组织参与企业决策的相关流程， 把国企改革重点工作作为党员干部带领广大职工凝心聚力的重要抓手，运用“三个机制”积极推动各项改革措施稳步推进。
 (五)妥善解决历史遗留问题，减轻国有企业负担。
 国有企业在发展过程中，要坚持市场发展导向，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用；依法依政策落实自主经营权，积极推进企业深化改革，切实成为自主经营、自负盈亏的市场主体；应结合企业实际，可率先推动成熟企业，采取分立、转让、重组改制、政府购买服务、专业化运营管理等多种方式，有效剥离社会职能，解决历史遗留问题，妥善协调多方利益，平衡多方需求
继续推进改革是促进国有企业健康发展、保持国民经济快速发展的重要举措。以“百花齐放行动”为核心，以改革举措为抓手，丰富和完善国有企业管理模式，积极稳妥推进混合所有制改革，坚持增强企业核心竞争力，培育具有全球竞争力的世界一流企业，切实实现国有钢铁企业高质量发展。
 
 
 
参考文献：
[1]夏小林.当前国企改革若干问题[J].中共杭州市委党校学报,2017（03）.
[2]何伟.浅析经济新常态下的国企改革与发展[J].炎黄春秋,2016（03）.
[3]陈清泰.面向市场需求的国企改革现状与优化策略[J].中国金融,2016（04）.