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基础设施融资之PPP模式
时间:2018-07-07 20:41:12    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 蒋海平   盐都区公路管理站  江苏盐城  224000

 

摘要基础设施建设是发展与创新的源动力,是根本所在。时代发展的同时催生了科学的完善、经济的提升,与此同时,人们也越来越注意到基础设施是任何发展源泉的最基本保障,关于这种重要性的全新的思考与认识为我们的发展带去了新生,带来了新的格局。自上世纪末期开始,PPP融资模式在西方欧美各国得以运用,其产生的巨大效益有目共睹,我国也在随后不久对基础设施的融资运用了PPP模式并发展至今,为助力基础设施建设进一步完善,契合当下背景探讨PPP模式应用详情是尤其必要的、

关键词:基础设施;融资;PPP模式

前言:所谓的PPP模式,实际上的理解较为简单,可以被拆做三个p,简单意义上说明的话,PPP模式是指私营与公共之间通过一定媒介达成相关联、相合作的最终目的,以此契机帮助建设和诸多方面的工作得到进一步完善,效率由此陡升。笔者在本文中契合当下我国实际背景对PPP模式有关重要概念进行说明,并与此同时对当前形势下PPP模式在基础建设融资方向上的未来发展提出改进建议,望助力我国基础建设工作能得到革命性提高。

1.关于PPP模式的使用背景、内涵等概括性分析。

1.1有关PPP模式的内涵

PPP是一种新型的项目融资模式,其各项活动及任务的展开均是围绕着项目而进行的,而其中又以基础建设相关项目居多,因此本文借助基础项目建设融资PPP模式当下应用实况的说明实则进行有关PPP模式发展的相关研讨。PPP模式是上世纪基础建设工作与传统模式无法契合、供不应求从而催化出生的一种时代发展必然产物,其的作用悠长,着实改善了上个世纪末期时发展中的疑难问题。PPP模式由于公共与私营的密切合作与互相助力扶持,因此妥善解决了很多难关,由此PPP模式的应用吸引到了更多的私营企业加入其中,私营企业契合其自身的基础建设工作、融资项目等的应用也在另一种角度上,帮助了PPP模式在发展进程中的完善。PPP模式的管理手段自有其独到之处,其较高的安全系数与保障使应用者自然而然地省去了诸多难题。毫无疑问,由于公有机构的合作与干预,PPP模式下的基础建设融资具体详情得以趋向正能发展,一方面PPP模式提高了更大的安全性和保障性,基础建设融资不可抗因素的安全事故得以缩减,因此效率提升、效益也随之突飞猛进,且PPP模式自身就位基础建设融资发展带来了全新的格局与思考方向,因此PPP模式下企业部门盈利情况的保障得以完善和加强,不仅在安全保障方面PPP模式起到了相当大的作用,与此同时,PPP模式还大大帮助了基础建设融资与其他企业单位之间的交互合作,这位原本出路和发展相对受限的民小微营企业带去新的希望和机遇,这无疑扩大了其未来发展的格局,PPP模式的效益不仅展露与当下,还对其未来的正向发展埋下伏笔。除了PPP模式能有效降低建设行业发展风险以外,公共企业部门以及政府的扶持与助力都使基础建设得到了更多发展机遇与空间,虽然挑战与此同在,但是就是竞争越激烈的条件下,发展才能越快速。基础建设保障人们生活,而PPP模式是毫无疑问的一大功臣。

1.2 PPP模式的特征与优缺点。

PPP模式由于其自身定义就是民营与公共或政府机构间合作共赢,因此其最首要的特征就是公共与民营间建立了较大的关联,二者在合作契合时,各自抛去其繁琐弊端,取长补短,利用各自优势,改善各自缺陷,以此形成了当下的PPP模式。由此也可以看出,PPP模式是具有高完善度的、统一的一种管理模式。PPP模式的作用最初在资金项目筹建初期就有所体现,一方面PPP模式会督促和管理基础建设初期预定的方案,对方案中不符合当下现状的、不符合我国规定的、不符合当地风俗习惯的不合理部门进行初步的审核修改意见,这是避免PPP模式建立后期问题出现而较难棘手解决的最合理的工作了。除了方案修改工作的进展会按部就班展开之外,PPP模式的后续工作也拉开序幕,PPP模式在方案最终通过之后,就会对基础建设实况进行监管,监管工作展开后,PPP模式的主演、核心的应用特征也得以展开。由此可见,PPP模式最为基础和首要的特征之一就是其较为完善和作用显著的安全保障性了。除此以外,近年来由于基础建设工作逐渐增多,政府部门虽然不断加大重视力度,却也颇为力不从心,这是由政府部门合作的私营企业,也就是应用PPP模式企业就毛遂自荐,不断承担起基础建设工作的筹备与落实,深切降低和减轻了政府工作的负担与压力。(2)有利于转换政府职能、减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。在PPP模式管理下,政府部门从原本的基础建设实际工作者逐渐过渡为基础建设工作的监督者,由于政府工作复杂性,过往之中基础建设工作由于经验与能力的匮乏就常常显现出一种拖沓与不适,而PPP模式的出现就巧妙地解决了这个难题,当实际建设者过渡到专门从事基础建设的人员时,其工作的落实效率就大幅上涨,与此同时,政府部门也并未撒手不管,而是转换为监督者的视觉对基础建设工作进行监督与管理,这样巧妙地工作模式大大提升了基础建设的效率,其安全的维系情况也在稳定的维持,这是十分可观的局面。由于私营企业一旦应用PPP模式,其后续发展可以说是前程无量的,机遇诸多由此引来更大更多的商机,应用PPP模式的企业是有一定社会影响力和被广泛认可的,这是PPP模式又一个突出特征。应用了PPP模式之后的任务工作不再显得单薄无力,其已经融入进了更多的人性化思索,因此PPP模式带动的基础建设工作展现出更多的服务性特征,这是我国国情与实力近一步提升的显现之一。

1.3关于PPP模式的综合概述。

  PPP的第一个“P”所代表的是负责基础建设、公共设施等生活保障基础建筑完成的的公共部门,而公共部门也是一类机构的合成,其包含了政府部门、我国当前的部分国有企业、国家事业机关、单位等,,第二个“P”所代表的是普遍存在于我国社会当中的商业化机构,这商业化机构自然是有别于公共部门,其是私营企业。而PPP模式所做的正是粘合两种原本各自独立的机构,各自契合达成最终目的。随着我国建筑事业不断深入、经济水平不断发展突破,近年我国基础建筑设施完善工作不断加强增多,且由于落后时期以及时间推延,过去已经完成的基础建筑设施存在老化或已经无法保障安全的境地,因此当前技术建筑设施相关工作展开刻不容缓,十分迫切,在这样的形式下,PPP模式以其独特的粘合方式巧妙妥善地解决了这一问题。PPP模式可以起到维稳资金、增强效益地结局。其融资情况巧妙借助后资金的安全保障系数大幅提升,与此同时,资金资源的节约与利用情况也得以改善,PPP模式艰巨了保护与完善,集多元化思想于一体,为融资过程中不当和不合理解决的难题提供了新的回答思路,当下PPP整体模式已趋于平稳,普及程度也算可以,这都要得益于PPP模式中最为突出的粘合思想。

当然PPP模式实际的运用与落实若想使其最大程度发挥效率,自然是相对严格的,这也就导致了其实际广泛应用的企业部门目前在我国只占一部分,而这其中也包括一些在发展中验证了PPP模式并不适应的企业单位,因此可见PPP模式的实际应用于推举也不应该过度盲目,不能一叶障目,另一方面上讲,也不该因噎废食,要保有理智。PPP模式要求较高,因此企业要具备一定实力及其资源储备才能够有效利用PPP模式,此外,PPP模式在落实基础设施融资中,也决不可过于盲目,有的基础建筑部门因其企业单位及文化发展背景情况,即使有足够的能力和财力、环境资源支持PPP模式的落实,也应思考是否是有必要的,是否为合理的。这是有关PPP模式的综合角度的探究分析。

2.PPP模式契合基础设施融资的综合分析与研讨。

2.1  PPP模式在当下基础设施融资应用的现状的探究。

基础设施涵盖在我们生活中的各个方面,可以说是随处可见的,按照其应用后续可以被见但划分为经济类基础设施和社会类基础设施,融资工作是基础设施建设中十分重要的一项,因此笔者在文中主要围绕基础设施融资问题展开分析,融资作为其中非常重要的一部分为PPP模式提供了很多新机遇,契合其后续应用详情,融资情况也自然被分为两大类别,即为经济类基础设施建筑融资和社会类基础建设融资。社会类基础设施情况主要涵盖社会类相关基础建筑,如深入与我们生活的学校基础设施、医疗机构基础设施、公共园林基础设施、公安基础设施等,由于我国国情法规的约束,在早年的社会类基础设施全部是由公共企业负责进行的,然而PPP模式应用以来,我国逐渐将社会类基础建筑设施向私营企业方向过渡转移,在PPP模式管理下,现有的社会类基础建设经费主要依然有政府及国企等公有部门负责,而工作实际操作是由私营企业负责的,从融资角度来看,社会类基础建筑设施融资主要以公有部门支出为主,而私营企业支出为辅。另一种经济类服务设施可以说是与我们的日常生活息息相关、难舍难分了,例如我们的供水、供电、供暖等背后的基础建筑设施都是归属于经济类基础设施的,由于经济类基础建筑设施内容繁琐复杂,因此公有企业对其干预只是涉及一部分,而另一绝大部分都是交由给私营企业的,这就是一种典型的PPP模式体现,在现有的应用详情中不难看出,我国目前经济类基础建设融资主要是由私营企业负责为主,而国营企业掌控大局,进行监管和安全防护,这是从基础建设分类角度对融资情况展开的简略分析。

  

2.2契合有关PPP模式应用基础融资的具体个例的说明。

我国目前应用PPP模式的基础建筑设施较为广泛,设施格局也是前所未有的开阔性的,例如航天铁路等较高层次的基础设施构建,或者是饮水煤气供暖等与我们生活十分贴近的基础建筑,我国现有国情约束对不同的应用PPP模式的基础建筑设施也进行简单分类,如刚刚说明的高层次基础建筑设施,其中还包括一些军事资武装设备、国防等基础建筑,这样的较为机密的基础建筑工作融资均是由公用机制完成的,具体而言,公共机制也会按重要系数等级等进行内部分类,如航天、军事、国防等牵连国家利益的设施建设融资具体是由中央部门操手进行的,而相对重要性降低的基础建筑设施则是由地方企业地方政府部门、国有企业为主要融资源,私营企业作为辅助支持。契合具体个例,如一些水利基础设施的构建与完成就是由地方政府部门作为首要融资商展开的。

 

 2.3PPP模式在当下基础融资方向上的创新发展。

  PPP模式在我国中的广泛应用是自上世纪九十年代起始的,至今算来已近三十年,PPP模式毫无疑问在解决我国基础建筑中供不应求等一系列问题时都首当其中,着实帮助了我们,然而由于时间的较短,应用普及情况也较少,加之我国国庆所致社会的发展与技术的变革,PPP模式在当下的我国使用情况缺乏稳定性,这是最为严重的一大问题。因此在未来PPP模式的发展工作中应将维稳作为首要考虑,笔者认为维稳情况的加强与保障可以从以下几个角度考虑,一方面从当前我国或其他应用PPP模式代表的国家的应用实例进行探索与信息总结,不可盲目地生搬硬套,从西方国家直接借鉴而来的PPP技术是并不可取的。众所周知PPP技术最先提出是在欧美地区,而欧美地区的背景与情同我国之间都是存在显著差异的,因此我国在结合个体实例探索的同时,也应结合我国实际背景。又一方面,PPP模式本就是公有企业与私营企业之间的契合,我国应对国家政策与法规的动态予以更多的考虑以及时纠正PPP模式在发展途中的弯路。PPP模式在基础融资上希望能尽快催生出更完善的法规体系作为一道屏障,完善的法规体系能帮助PPP模式更好的正向发展,使其完整性、系统性、科学性在不久的将来得以维持和发展。

 

结语

基础设施建设在当下是刻不容缓的,因为其直接牵连着我国群众人身健康与生命安危,基础建设工作完善是当务之急。基础建设工作中,融资工作是确保顺利进行的绝对保障之一,当前我国PPP模式的普遍应用妥善帮助了基础建设融资工作的便利化发展,然而PPP模式也是时代近些年来技术和理念催生的新管理模式,尚且存在不足之处,本文一方面根据PPP模式综合概况分析,以求得知己知彼,一方面提出了PPP模式在基础建设工作未来发展上改善的建议,希望能助力我国基础建设工作尽早的完成。

参考文献

[1] 郑登登;;浅谈PPP模式的优点和在我国推行PPP模式需解决的问题[J];财经界(学术版);201514

[2] 王周喜,张勇;PPP融资模式在西部基础设施建设中的可行性分析[J];西北农林科技大学学报(社会科学版);200302

 

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