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社区基层单位在社群区域发展建设中的作用研究
时间:2018-10-11 15:19:29    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 摘要社区基层单位作为城市政权机构的基本组织,具有中国社会主义特色,在维护社会政治稳定和促进社群区域发展建设中发挥着极其重要的作用。当前我国正处于社会发展的重要转型时期,发展社群区域发展成为该阶段的关键任务。这就需要以居民需求和居民满意为依据,拓展服务项目,积极推动各项民生工程,培育发展社区服务业,最大限度发挥出社区基层单位在社会经济建设中的作用,创设良好的市场发展环境,进一步推动社群区域发展的建设与发展。本文就对社区基层单位在社群区域发展建设中的作用进行分析和探讨。

关键词:社区基层单位;社群区域发展建设;作用

 

作为社会整体建设的重要组成部分,社群区域发展建设是以基层经济为依托,构成包括多种经济成分,对许多经济实体进行管理,逐渐由服务型转变为经营型,越来越成为城市化进程的重要标志[1]。而社区基层单位在社群区域发展建设中起着重要的作用,新形势下社群区域发展的转型会使社区基层单位面临严峻的挑战,因此加强社区基层单位在社群区域发展建设中的作用研究显得尤为重要。

 

一、社区基层单位在社群区域发展建设中的作用

社区基层单位是城市政府设置的基层组织,受上层人民政府的领导,旨在协助政府做好社区内的各项事务工作,发挥着承上启下的作用,如将政府的相关政策要求进行下传、将人民群众的诉求加以上传等。通常社区基层单位的职能包括:协助和指导社区居委会实施各项工作;贯彻落实或宣传党的决策部署、政策方针;做好公益事项工作,如维护好弱势群体的合法权益;组织征兵动员、拥军优属工作等。

通常社区基层单位在社群区域发展建设中的作用主要表现为如下几点:①维护社区的安定和谐。社区基层单位的工作十分繁琐,承担着维护与治理社会经济环境的重要职责,这就需要科学搭建信息平台,及时做好沟通交流工作,创设积极健康的文化意识与良好有序的社区,进一步推动社区的精神文明建设。②挖掘社区的发展潜力。社区基层单位具有丰富的资源,可以引导社区对自身的发展潜力加以充分挖掘,如扩大社区居民的就业机会、开发便利居民的社会化服务等,或者是倡导发展特色商业经济,以此获得其他部门的支持,吸引投资,更好地改善居民生存环境,推动社群区域发展发展,为社区建设提供丰富的资源[2]③改善社区环境。对于社区基层单位而言,其首要任务就是服务社群区域发展建设,如做好居民生活保障工作、帮助下岗职工再就业、保护社区环境、做好社区文化教育娱乐工作等。④降低收入不平衡的矛盾。在社会经济不断发展的背景下,社会分日趋严重,民众的收入差距越来越大,存在各种不适应、不公平、不协调、不平衡的情况,严重影响社会的稳定。而社区基层单位直接承受着社群区域发展发展的压力及其产生的各种矛盾,其要想发挥出自身在社群区域发展建设中的作用,必须要及时与社区居民进行沟通,对其真实意愿加以了解,尽可能化解矛盾,依法依理处理各种经济矛盾,尽量照顾弱势群体。

  (一)社群区域发展管理体系不完善。社群区域发展管理体系的不完善影响了社群区域发展的发展壮大,造成这一现状的原因是多方面的。首先,政府部门、社区、街道对于社群区域发展发展的必要性、重要性认识不足,在筹备、规划中缺少统一性、全局性。其次,相关部门及投资主体对于社群区域发展现状及发展认识不清,调查研究不深入,运作不科学。致使社群区域发展始终处于较低水平,难以发挥其在社区发展建设中的积极意义。再次,投资主体缺少对社群区域发展的高瞻远瞩,不能准确察觉到社区居民需求的巨大商机,在经济活动中,缺少长远的经营规划,经营活动与社区居民生活不能紧密的联系起来,销售商品的开发不足,更新缓慢,难以满足社区居民需求,形成了不良的社群区域发展循环状态,影响了社群区域发展的有效管理。

  (二)社会经济发展受环境约束较严重。首先,受传统思想影响,人都愿意造一个稳定的工作,对于创业的积极性不高。且社群区域发展规模小,发展空间有限,致使很多人对于社群区域发展的投入都不热心;其次,受社会环境影响,社区服务不能完全的融入市场,致使社群区域发展的发展受到约束。同时,社会培养人才的方向忽略了社区管理、社区经营等,社群区域发展发展的专业人才严重缺乏;再次,社区立法相对滞后,影响了社群区域发展的发展。法律、法规的不健全,是一些经济活动纠纷处理难度大。社群区域发展发展方面的一些优惠政策难以落实,政府对与社群区域发展发展的支持力不够。

  (三)社群区域发展发展资金困难。当前,依托社区、街道及相关机构的社群区域发展发展资金主要来源于政府,而中国社区分布广泛,总体量大,政府有限的财力支持难以满足我国社群区域发展的均衡发展。而资金又是经济发展的基础,受资金制约,社群区域发展发展缓慢,发展规模小,结构分散,盈利薄,难以满足社区发展建设需要。同时,资金的紧缺造成了社区企业工作岗位累,工作福利待遇低,工作效率低等结构,影响了社群区域发展与社区建设的和谐。

二、社区基层单位在社群区域发展建设中出现的问题

首先,老城区和老社区遗留的问题。当前我国许多老城区因历史等诸多因素的影响,在周围环境和基础设施等方面不能适应现代化城市的发展要求,加上老城区的常住人口少、流动人口多、居民素质和收入都不高,因此存在安全隐患和沟通困难等一系列问题[3]。同时老城区缺乏充足的管理资金,在财力、物力、人力等方面尚不能满足城市化标准,进一步增加了社区管理的难度,需要政府高度关注和及时解决这一问题。

其次,无法贯彻落实相关政策。通常国家政策都是先由国家制定,然后各个省结合国家规定和自身实际情况,制定适合自身的措施,之后各地区市亦如此。然而这一过程存在时间差,并且有些优惠政策具有较强的原则性,社区基层单位操作中存在一定的难度,导致这些政策被搁浅。同时个别部门随意挪用经费,将其用于自己认为有利于本部门发展的地区,使得越发达的地区拥有越优雅的社区环境,社群区域发展建设愈加发展,而经济发展缓慢的地区在社区建设方面一直保持同一面貌,严重制约社会的经济发展与和谐进步。

再次,资金短缺。实施经济活动的重要载体就是资金,但社区基层单位的资金基本是以国家财政拨入为主,缺乏私营和个体的经济实体,即便存在微利的服务活动,也多是为了服务社区[4]。随着人们精神文明和物质文化的快速发展,人们的需求水平不断提升,对周围要求有所提高,致使社区基层单位的资金投入较高,与本身资金的困难形成强烈对比;加上投资者很少在社区进行投资,社区基层单位缺乏充足的资金积累,致使社群区域发展的发展相对缓慢。

最后,社区缺乏良好的生存与活动空间。在人口老龄化不断加剧的趋势下,老年精神文明和物质文化的需求有所提高,老年人对活动空间提出了新的要求,但我国城市文明建设的发展和人口的增加,致使城市人口数量急剧增加,加大了城市的生存密度,人们的活动空间不断减少。此外,有些老年人的文化程度不高,不能掌握先进的理念与技术水平,需要在有生之年享受生活的乐趣,但社区的经济状态尚不能满足其需要。

 

三、社区基层单位促进社群区域发展建设中的策略

(一)招商引资

一般招商引资多用于事业单位经费的创收和企业规模的扩张,通过“互利双赢”来加强双方的合作。在社群区域发展建设管理中做好招商引资工作,需要社区基层单位积极参与其中,共同协商“化零为整”的创作路径,如以本地税收优化政策为基础,充分发挥出本地的资源优势,适当开展医疗卫生服务,借助合作联营或房屋出租等方式引进外资[5]。当然社区基层单位也可以积极开拓新市场,对新资源进行大力挖掘,如定期联合本地具有实力的部门来组织夜市或赶集会等,以此方便居民的生活,拓宽社群区域发展发展的渠道,节省财政支出,实现社群区域发展的良性发展。

(二)拓展社区发展项目

社区基层单位应该以强化居民自治和社区服务、关注民生为重点,在乐民、安民、便民、利民等服务方面不断创新,与居民的实际需求相贴近,狠抓特色服务。第一,开办培训学校。社区基层单位可针对家庭妇女和下岗职工来开办职业培训学校,系统培训保姆或月嫂等家政服务相关知识,促进人员职业技能的提升,实现人员再就业。第二,开办助残托老所。社区基层单位可腾出空置场所来建立养老服务站,通过“筑巢引凤”的方式吸引有热心、有善心的下岗女性进行经营,使其负责服务站的服务与管理工作,利用市场化运作方式为老年人提供托老服务。

(三)营造良好的外部环境

社区基层单位应该营造良好的外部环境,使合作伙伴满足社区的外部环境,通过社区的风土人情和资源来找到“水美、山美、人更美”的感觉,继而愿意合作,达到合作共赢的目的[6]。当然要鼓励社区基层单位的人们走出去,加强与合作伙伴的交流沟通,帮助其进行验照或年检,提前其参加继续教育或岗前培训,关心他们的生活,如工作或生活上的困难、子女的上学等。通过这些细致体贴的工作,能够增强与企业之间的合作及联系,促进社群区域发展的建设发展。

(四)做好社区服务质量工作

我国的核心就是做好经济建设工作,而社区基层单位的首要任务也是做好社区的经济建设。社区基层单位在实际工作中必须要围绕社群区域发展建设,合理利用资金,其中一部分资金用于下岗人员的扶持,如建设社区家政服务,对下岗职工进行安排,通过“高水平、高质量、高起点”的服务获得人们的认可;一部分资金积累起来为后续业务的扩大奠定良好的基础;一部分资金用于社区绿化,做好社区文化建设工作,使社区居民在工作之余感受到优雅和温馨。这样不仅可以为社区居民创设良好和谐的生活环境,解决就业问题,还能提高社区的服务质量,促进人们的和谐氛围。

 

结束语:

市场经济环境下的社群区域发展建设属于一项复杂的任务,这对社区基层单位而言既是挑战又是机遇。当前社区基层单位在社群区域发展建设中还存在一些问题,如老城区和老社区遗留的历史问题、无法贯彻落实相关政策、资金短缺、社区缺乏良好的生存与活动空间等,严重制约社群区域发展的建设与发展。针对这种情况,社区基层单位必须要改变以往的观念,积极转变自身角色,立足实际来招商引资,适当拓展社区发展项目,营造良好的外部环境,做好社区服务质量工作,继而发挥出自身在社群区域发展建设中的作用,为构建和谐社会贡献出自己的一份心力。

 

参考文献

[1]赵娴静. 社区基层单位社群区域发展建设中的作用探析[J]. 中国市场,2016,21:135-136.

[2]. 開鲁县开鲁社区基层单位构建和谐社区 促进三个文明建设协调发展[J]. 新闻论坛,2010,05:2.

[3]李蕊. 社区基层单位在老城区经济建设中的有效作用[J]. 中外企业家,2015,29:50.

[4]石定乐,孙嫘. 浅论社区基层单位在老城区经济建设中如何有效发挥作用[J]. 湖北经济学院学报(人文社会科学版),2010,05:52-53.

[5]. 深圳市龙岗区龙岗社区基层单位龙岗社区社会经济发展基本情况[J]. 南方论刊,2014,03:116.

[6]董红琴. 当前城中村社区建设需要解决的三个问题——太原市城中村问卷调查的分析思考[J]. 前进,2014,03:51-53. 

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