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浅议公务员财产申报制度的实践与探索
时间:2018-01-06 20:11:45    来源:www.xiandaishangye.cn    浏览次数:    杂志首页    我来说两句()

 内容提要:建立公务员财产申报制度可以从源头上治理腐败,有利于规范公务员行为和加强社会公众对公务员监督我国已经在建立公务员财产申报制度方面积累了一定的实践经验,当前应当进一步统一认识,加强立法,细化规则,配套制度

关键词:公务员  财产申报制度  反腐倡廉

 

、我国建立公务员财产申报制度的实践探索

从目前开始实践公务员财产申报制度的地域来看,地级行政区有新疆阿勒泰地区、宁夏银川市、江苏淮安市、重庆江北区、黔江区及广州市的南沙新区等;县级行政区有浙江慈溪市、象山县、桐庐县、磐安县,四川高县,宁夏青铜峡市,江西黎川县,安徽庐江县、青阳县,辽宁锦州古塔区,江苏宿迁泗阳县、四洪县、宿豫区,湖北荆门掇刀区、徐州贾汪区、无锡北塘区、镇江丹徒区,云南晋宁县,湖南浏阳市、湘乡市,南京江宁区,广东佛山顺德区、珠海横琴新区、韶关始兴县等。从申报主体来看,有现任干部申报、新任干部申报和拟任干部申报;从申报信息公开程度来看,有完全公开、限制公开和不公开三种类型;从具体环节来看,基本都涉及了申报环节,有的地方还涉及了公开环节,而监督环节和问责环节基本都没有涉及。

党的十八大召开以后,社会各界对公务员财产申报制度的呼声越来越高。广东始兴县作为领导干部财产公开试点,将526名副科级及以上干部的家庭财产相关资料在网上公示。其他地方以公务员个人身份所作的支持财产公开的表态也逐渐多了起来。继广州市政协副秘书长范松青提议并带头公开家庭财产之后,广州市市长陈建华、佛山市市长刘悦伦、深圳市市长许勤先后表示,只要有统一要求和通知,愿意公布个人财产。201211湖南常德市汉寿县委政法委副书记张天成,通过微博将自己和家人的财产一一公示。这个清单很详细,收入金额精确到小数点之后,收入项目具体到生日慰问金和老人享受的补贴有债权,也有债务。收支相抵之后的财产状况,就是无存款,更无现金压箱

总体来看,我国近年来有关财产申报制度的探索,也可以说是一种创新性实践,是在现行廉政体制下进行的一种技术性的创新和改进,向下是试探社会民意反应,向上则是对现有体制框架的突破。虽然这些创新探索主要来自基层政府且处于微观层面,而且还存在着申报对象层级偏低不涉及一把手、公示范围有限、监督及问责环节缺失等问题和缺陷但这些试点和探索积累了实践的经验和操作的方法,为在更高层面、更大范围推行这一制度做了前期的铺垫和尝试。我们期待通过顶层制度设计,早日在我国自上而下推行更加统一、规范、全面的公务员财产申报制度。

、建立公务员财产申报制度的具体思路

(一)要解决公务员的思想认识问题,使之主动积极配合申报

制约财产申报制度出台的根本问题是公务员的主观认识问题。鉴于中国的国情,公务员财产申报制度要全面铺开肯定还有较长的路要走,也肯定是社会发展的必然结果。但是,为了推动这一制度的早日出台和有效落实,必须解决公务员的思想认识问题。因为通过公务员及其家属财产公开,不仅可以审查公务员的财产状况,发现其可能存在的贪污腐败、违法犯罪问题,还可以及时发现潜在的权利寻租空间,将问题扼杀在萌芽状态。关于公务员财产申报中的公开隐私问题,全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青教授认为这涉及到对公务员工作性质的认识。当公务员不是为了获得更多财富,而是要为纳税人更好地服务。与一般公民不同,公务员个人隐私方面理应要舍弃掉一部分权利。要让公务员充分认识到:在网络信息日益发达,社会诚信体系和信息统计体系越来越成熟的现代社会,公众倡导公平与正义的呼声越来越高适应公众的需求,打击腐败犯罪,实现对公务员权力监督从内部向外部的转变,必将成为打造公正透明廉洁政府的必要条件财产申报制度出台是大势所趋,不可逆转。作为公务员自身应当主动转变观念,积极配合做好制度建设和推行的相关工作。

(二)加强相关立法,靠法律的权威性推进申报工作

党的十八届四中全会明确提出要“加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象。”同时还强调要“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”财产申报制度是我国未来反腐败立法和预防腐败体系的重要组成部分,公务员财产申报的立法工作应当尽快提上议事日程。鉴于目前各地在试点过程中各自为政、标准不一等问题,立法机关应当将目前各地实践证明行之有效的经验做法及时上升为法律,特别是对申报内容和程序问题作出统一规定,以此来规范各地的财产申报工作,保证这一工作在制度化、法治化的轨道上向前推进。

(三)规范财产申报内容,细化财产申报程序

结合我国试点省市的做法以及国外经验,推行公务员财产申报制度应当着重注意以下几点:

1、 申报人员的范围应当逐步扩大。公务员财产申报不应仅仅限于高层干部,或仅仅限于低层干部。为了防止公务员在行使公共权力时出现权力寻租行为,因此不论职级的大小,其财产都应接受公众的监督。综合一些试点省市经验和学者的观点,财产申报的主体要从厅局级以上的公务员,尤其是新上任的官员和容易发生腐败行为的部门的公务员开始,由上至下,逐步扩大,最终应当扩大至乡以上党政机关、人大机关、政协机关和各级法院、检察院副科级以上公务人员,同时,事业单位、国有企业和社会团体中处级以上的领导干部也应当比照对公务员的规定进行财产申报

2、申报财产的范围需要明确界定。 当前公民个人财产的表现形式日益多样和复杂,加之公务员腐败的方式也越来越隐蔽化,因此公务员财产申报的范围除包括一般性的工资、奖金、财产性收入等各种正当收入外,还应当包括存款(包括人民币存款和外币存款)、房地产、私家车、价值5000元以上贵重物品、股票、证券、期货、保险等交易收入,以及以个人名义收受的与行使职权相关的礼金、礼品和各种有价证券。此外,为了方便核实与监督,还应当要求申报人在申报财产时提供说明财产来源、数量和价值的证明材料。

3、财产公示的方式应当多样化。各级政府可以通过政府网站公开、政府公告栏公开、新闻媒体公开等形式,使公民、社会媒体和其他相关机构能够随时对公务员的财产状况进行及时、有效的监督。此外,随着计算机和互联网技术的发展,网络反腐的作用日益凸显,这也促使我们在制度设计时要考虑采用新的高科技手段来扩大财产公示的社会影响和制度效应,可以建立政府与民众互动交流的网络平台,便于了解情况的群众及时检举揭发一些申报不实的情况等。

4个人申报信息应当有限度地公开。鉴于目前我国对互联网信息的管理还不够完善,为了防止一些别有用心的人利用网上公开的申报信息进行渲染和炒作,我们认为应当个人申报的财产信息结合其职务级别设定必要的公开范围和层次,不能不加限制地全部公开。例如,可以将公务员根据其职务级别、权力大小分为若干层次,职务越高、权力越大,个人财产信息公开的范围就越大,内容就越细。再比如,可以将公务员一般性的财产信息在政府网站内长期公示并及时更新,对于涉及个人隐私的财产信息则可以通过纪检、监察部门进行查询等方式来获得,尽量平衡民众的知情权和公务员的隐私权。

5、财产申报的过程需要监督。我们可以采取党内监督与党外监督相结合的方式,在党内,通过党的纪检监察机关定期对公务员的财产进行登记,并将统计结果予以存档备案,作为今后考察任用干部的重要依据;在党外,主要是依靠大众媒体和广大人民群众进行监督他们通常只有在政府对公务员财产状况予以公示的前提下,才能很好地发挥监督作用。相对于内部监督而言,外部监督的意义更为重大,只有使公务员的财产放在阳光下接受大众监督,才能真正实现这一制度的设计初衷。

6、明确规定拒不申报和申报不实的政治与法律责任。对没有正当理由拒不申报或不如实申报的人员,除了可以给予党纪处分,追究其政治责任之外,还应当根据其拒绝申报的情节、申报不实的财产差额等设定相应的行政责任。情节严重,涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关追究法律责任。

(四)建立健全相关配套措施

1、加强户籍管理制度,彻底清理违规户籍。我国现行的户籍制度实行一人一户制,但在实际操作过程中,一人双户甚至多户现象时有发生,这给部分公务员隐匿财产创造了机会。我们认为,应当通过公安机关的户籍管理网络进行一次全面细致的拉网式排查,及时清理不合规定的户籍,做到一人一户,确保公务员财产申报制度的有效推进。

2、财产公示应当采取自上而下的方式推进。根据我国部分地区推进公务员财产申报制度的经验,我们构建这一制度的过程中应当注意以下三点第一,试点的层次应进一步提高。我国现在很多地方是市县一级在推动这项制度,在今后工作中争取以省为试点进行推动,否则推行的效果将会大大削弱第二,试点的财产申报内容和流程必须完整,不能打半点折扣这样才能保证财产申报的实际效果,同时也能更好地发现问题和漏洞,便于这一制度的改进和完善第三,推行的方式必须是自上而下。如果已经选定要试点的地区,就必须从地区的高层领导干部开始,不能对高层领导干部搞特殊,否则,财产申报制度就失去了其真正的意义。

3、建立科学的财产评估制度,保证申报财产价值的准确性。当前,家庭财产的种类日益多样,构成日益复杂诸如股票、基金、期货等投资的盈亏、房屋的损耗和增值,都会使公务员家庭财产的实际价值发生巨大变化。而这些财产价值的评价和估算,如果仅仅依据公务员个人申报的数据,事后不加以核实和计算,将很有效监督公务员的实际收入和财产状况,影响财产申报的准确性和有效性。因此,在操作过程中还必须吸收一些专业的财产评估人员,建立科学的财产评估制度,杜绝公务员申报的财产与实际财产发生明显差异,保证财产申报工作的严肃性

参考文献:

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2】黄义华,何爱民.反腐视域下我党建立官员财产申报制度探析【J.湖北经济学院学报(人文社会科学版),2012,(12).

3】张深远,张惠康.美国财产申报制度的文化依托【J.理论探索,2014,(1).

4】刘志勇.中国官员财产申报现状及对策【J.政治学研究,2012,(4.

5】姚瑞平,刘祖云.财产申报制度: 现实困境及其路径突破【J.南京社会科学,2013,(6).

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