2026年政府工作报告提出：“优化实施消费品以旧换新政策，安排超长期特别国债支持，推动消费扩容升级，激活内需增长新动能。”

从2024年国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，启动新一轮以旧换新行动，到2025年中共中央政治局会议明确扩围提质实施“两新”政策，再到2026年政府工作报告进一步加码支持力度，以旧换新政策持续升级，成为激活现代商业、拉动内需的重要抓手，引发社会各界广泛关注。

据商务部测算，到2028年左右，我国以旧换新市场规模将突破3万亿元，年均增速保持在18%以上，覆盖家电、汽车、数码、家装等多个重点消费领域。庞大的市场空间和持续释放的消费需求，为以旧换新政策落地见效提供了坚实基础，也为现代商业发展注入了强劲动力。

今年全国两会，如何进一步优化以旧换新政策、扩大政策效应、激活内需潜力，也成为代表委员热议的话题。

万亿以旧换新市场成内需增长新支点

2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要增强消费对经济增长的拉动作用，加大资金支持力度，扩围提质实施以旧换新政策，推动消费从“量的积累”向“质的提升”转变。

年初的《2026年消费品以旧换新政策优化实施方案》提出了十八条具体举措，进一步扩大政策覆盖品类、优化补贴机制、提升服务效能；3月15日，在国务院政策例行吹风会上，商务部副部长盛秋平表示，面向亿万消费者和万千市场主体的以旧换新，正在成为提振消费信心、畅通流通循环、推动现代商业高质量发展的新支点，更是激活内需的关键引擎。

中国商业联合会发布的《中国以旧换新市场发展报告（2026）》预测，从2026年到2030年，我国以旧换新带动的消费规模将从约1.8万亿元增加到约4.2万亿元，直接带动相关产业产值增长超10万亿元，成为拉动内需的重要增长极。

今年全国两会上，代表委员聚焦以旧换新政策落地中的“急难愁盼”问题，围绕政策优化、市场规范、服务提升等方向，提出了一系列针对性建议。

全国政协委员、广州市工商联副主席翟美卿重点关注政策覆盖范围与下沉市场布局。她认为，当前以旧换新政策在品类覆盖、区域统筹、流程便捷度等方面仍有优化空间，需要进一步扩大政策覆盖品类，强化政企协同，推动政策向县域和农村市场延伸，让更多群众享受政策红利。

以旧换新涉及流通、生产、回收等多个环节，产业链条长、覆盖业态广，敏锐的市场主体早已积极布局这一蓝海市场。天眼查专业版数据显示，截至3月末，全国共有以旧换新相关企业（含回收、销售、服务）28万家，2025年新增注册相关企业6.2万余家，与2024年同比增加31.7%；从地域分布来看，广东、江苏、山东三地相关企业位居前列，分别拥有3.1万家、2.7万家以及2.3万家，成为政策落地的核心阵地。

海信集团控股股份有限公司董事长、全国人大代表贾少谦告诉《中国经济周刊》记者：“以旧换新不是简单的‘以旧换旧’，而是推动消费升级与产业转型的重要纽带。对于普通消费者，政策补贴能降低换购成本，提升生活品质；对于企业，以旧换新能倒逼产品迭代升级，推动绿色智能转型，实现企业与消费者的双向共赢。”

全国政协委员、广东省工商联副主席李连柱告诉《中国经济周刊》记者，为推动以旧换新政策高效落地，政府应发挥引导和监督作用，以“全国一盘棋”思维重构政策体系，打破地方保护主义带来的市场分割，推动生产制造大省与全国市场深度联动，同时优化补贴兑付流程，减轻中小企业垫资压力。

以旧换新是推动现代商业创新发展的重要契机，国家电子商务示范企业京东集团副总裁任涛告诉《中国经济周刊》记者：“随着以旧换新政策的持续加码，线上线下融合的换购模式成为主流，‘线上申领补贴、线下上门回收’的服务模式深受消费者青睐。这几年，我们平台以旧换新订单年均增长45%以上，绿色智能产品换购占比超过60%，以旧换新已经成为拉动平台消费增长的核心板块。”

全国人大代表、中国汽车流通协会会长沈进军认为，加快优化以旧换新补贴机制，推动汽车、家电等大宗消费领域换购升级，是激活内需的有效途径，将助力现代商业高质量发展。他建议加大对新能源汽车以旧换新的支持力度，完善二手车跨区域流通体系，打通以旧换新全链条，提升政策实施效能。

有着20余年基层流通工作经验的全国人大代表、湖南省长沙市商务局局长郑平也十分关注以旧换新政策落地。她建议，相关部门应支持地方建设以旧换新公共服务平台，优化补贴申领流程，推动补贴资金快速兑付，同时加强农村回收体系建设，推动以旧换新政策向农村市场延伸，实现城乡消费协同发展。

优化政策实施机制，破解落地痛点难点

随着以旧换新政策的全面推进，政策覆盖面不断扩大、补贴力度持续加大，但在落地过程中，也出现了商家垫资压力大、骗补套补乱象、地方保护主义等问题，制约了政策效应的充分释放，亟需通过完善机制、强化监管加以破解。

2025年的政府工作报告提法是“扩围提质实施以旧换新政策”，今年的政府工作报告进一步明确“优化以旧换新政策实施机制，安排超长期特别国债支持”，政策导向从“扩大范围”向“提质增效”转变，聚焦破解落地痛点。

今年全国两会期间，“以旧换新政策优化”“规范市场秩序”等相关话题成为热点，多位代表委员表示，当前以旧换新政策在部分地区存在执行标准不统一、补贴兑付效率低、监管不到位等问题，应加快优化实施机制，推动政策落地见效。

全国人大代表、海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦认为，全面优化以旧换新政策实施机制，不仅能够降低消费者换购成本、激发消费潜力，还能推动中小企业参与其中，激活市场活力，同时倒逼产业绿色智能转型，实现消费与产业的双向赋能。他建议由国家相关部委统一各省市以旧换新参与条件，扩大县乡中小商家参与范围，允许乡镇家电个体工商户参与。

李连柱告诉记者，在政策创新方面，建议借鉴先进地区经验，优化补贴资金兑付机制，推行“预拨+清算”模式，提前向企业预拨一定比例的补贴资金，减轻商家垫资压力；同时创新“生产地与消费地税收共享”机制，平衡地方利益，打破地方保护主义，推动形成全国统一大市场。

根据中国商业联合会预测，2028年，以旧换新带动的消费规模将占到社会消费品零售总额的8%，2030年将达到10%。特别是随着“80后”“90后”成为消费主力，绿色化、智能化、高端化的换购需求持续攀升，将给家电、汽车、数码等领域带来巨大市场空间，也对以旧换新政策实施提出了更高要求。

但以旧换新政策实施仍存在待完善的地方。全国政协委员、江苏财经大学商学院院长刘敏指出，尽管各地在以旧换新政策落地中取得了不错成效，但由于缺乏全国统一的执行标准和统筹协调机制，仍存在补贴标准不统一、筹资渠道相对单一、监管力度不足等问题，部分地区还出现了商家骗补套补、“先涨后补”等乱象。

全国人大代表、湖北省商务厅厅长王炜认为，当前我国约八成消费者有以旧换新浪愿，但部分消费者因补贴申领流程繁琐、旧品回收价格偏低等原因迟迟未参与。鉴于此，他建议进一步简化补贴申领流程，实现补贴申领线上化、自动化，同时规范旧品回收市场，建立统一的旧品回收定价标准，提升消费者换购意愿。

全国人大代表、国家市场监督管理总局相关负责人李娟建议，加快优化以旧换新政策实施机制，在国家层面形成统一的政策执行标准和监管体系，加大对骗补套补、价格欺诈等违法行为的打击力度，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与监督，推动以旧换新政策持续释放内需动能。