吴冬 信阳市平桥区财政局 464100
摘要：“未来实现的网上购物，就与人们所习惯的传统方式有极大的不同。在数字城市时代，老百姓通过网上购物，商家直接从生产商的仓库取货，再送到消费者家中。这样，超市这种传统形式就消失了，新兴的物流业则大行其道。”“数字河南”除电子商务和物流配送之外，数字城市的建设，还将引发测绘信息、产业教育等行业的大发展，这里面蕴涵着十分可观的商机。在“数字河南”背景下,我省各行各业既面临难得的机遇,也面临前所未有的挑战。信息化管理能够有效提高事业单位财务管理效率，越来越成为我国提高财政管理水平，加快建立新型公共财政体制的必要措施。
关键词: 财务管理；数字；信息化；
《河南省“十二五”规划纲要》提出，要建设重大应用网络平台及信息系统,促进网络资源共享和互联互通,健全信息安全保障体系,建设“数字河南”。近日，省政府办公厅下发了《关于加快全省数字城市地理空间框架建设与应用工作的通知》，要求我省各主要城市加快推进数字城市建设。目前，“数字河南”正加速成形，将在社会管理、科学决策、服务大众、方便生活等很多方面，发挥越来越重要的作用。
对于事业单位而言,信息技术的发展和深入运用,使传统财务管理模式日益向以集权为特征的信息化财务管理模式转变。推进财务管理信息化建设既是当前事业单位财务管理的迫切要求,也是提高当前财务管理水平、加强事业单位管理、深化财政各项改革的一项重要工作。在“数字河南”的背景下,事业单位财务管理如何顺应时代发展潮流,把握信息化机遇,改革体制和机制,更好地发挥职能作用就成了当前摆在学术界和实务界面前的一个焦点问题。
一、“数字河南”提出背景及其基本要素
所谓数字河南就是以信息技术和网络平台为基础,深化信息资源开发利用和共享,全面提升经济和社会发展信息化水平,带动河南转型升级的动态系统工程。这一定义阐述了“数字河南”的五个要素:(1)“数字河南”的基础是信息技术和网络平台;(2)“数字河南”的条件是信息资源的共建共享;(3)“数字河南”的核心是信息资源的开发利用;(4)“数字河南”的保障是规制环境的驱动;(5)“数字河南”的目标是向信息社会转型。数字河南不是一个静态的、孤立的目标或系统,我省的信息化进程一直在为数字河南添砖加瓦。我国信息化从发展模式来看,是典型的政府主导型信息化。早在1997年国家信息化指导方针中就明确了“国家主导”,这就决定了我国信息化发展中政府所起的作用至关重要。从发展阶段来看,我国信息化起步于20世纪80年代,迄今已经过了准备、启动、展开和发展四个阶段。正是因为有了政府主导这个我国信息化最根本的理论框架和最深刻的现实环境,才使得“数字河南”的提出成为了政府主导型信息化的必然产物。再加上物联网产业的迅速兴起、微观层面的数字河南地理空间框架要素系统的构建,构成了“数字河南”的三大提出背景。
二、 “数字河南”背景下事业单位财务管理面临的挑战
（一）要求更大范围、更高层次的财务信息整合共享
如前所述,数字河南的必备条件是信息系统和信息资源的共建共享。要实现全省事业单位财务管理“一张图”的目标,就必须在财务信息系统的数据采集、报表编制、科目设置、财务核算、资金划拨等方面实现跨单位、跨部门、跨行业、跨地域的信息整合共享。这意味着财务数据信息的整合共享范围更大、层次更高,毫无疑问,阻力和障碍也将更大、更深。要实现这一目标,至少要完成三大任务:一是不同单位、不同行业财务管理信息系统的共享。包括不同账务科目的转换和对接,不同类别财务数据的相互识别和兼容,不同信息系统之间的数据交换和联通等。二是各类财务信息系统与地理空间框架要素系统的对接。实现财务信息系统对内共享,对外归集统一。三是不同级别、不同类别财务信息系统的共享权限和管理权限的界定。建立健全信息安全防控体系,明确管理权限,防范财务风险,确保财务业务的正常安全运行。显然,要完成这些工作目标也绝非一朝一夕之力能够达成。
（二）要求有更高的信息系统的基础设施和技术
对事业单位财务管理信息化改造而言,数字河南建设意味着单位财务信息系统要与全省地理信息系统(GIS)结合起来,实现地域、部门机构名称、行政区划等信息与对应财务数据信息的多维度、多层面查询和归集汇总。财务信息化改造在整个数字河南系统建设中显然是一个应用系统,这意味着全省事业单位既有的财务信息化系统一方面要与GIS等信息结合起来,另一方面还要实现与地理空间框架要素系统的对接和数据转换。显然,无论是从信息基础设施需求角度,还是从技术需求角度来看,要实现这一宏伟目标或促进相关应用系统的升级转换都不是一件容易的事情,既有技术难度,又有巨大的资金需求,更面临相关财政管理体制机制以及机构管理体制的巨大转型压力。
（三）要求有更完善的信息化规制环境
目前,我省事业单位财务管理信息化建设的确缺乏相应的政策、文件、法律法规的规定和指导。从前面的阐述来看,要真正推进数字河南的建设,加快事业单位财务管理信息化改造就必须更加健全和完善信息化规制环境,进一步理顺事业单位管理体制,优化财政管理体制和运行机制。制定出台更多符合省情、适应未来发展需求的财务管理法规、政策、条例和文件,对财会核算、内部控制、会计监督等作出细化的规定。尤其是要加强信息资源共建共享方面的政策法规建设,为促进财务信息系统的共建共享提供法规政策依据和保障。同时强化稽查审核力度,加大违规财经行为和违法乱纪财务活动的惩处力度。强化财会人员以及单位领导尤其是一把手的法制意识。
（四）要求财务信息资源开发利用更深入更规范
数字河南的核心就是信息资源的充分开发利用。信息化的实质效益也源自信息资源的开发和利用。不可否认,当前我省事业单位财务信息化改造实践中仍然存在资源闲置、系统功能利用不全、财务数据编报不齐等问题。一些事业单位的财务管理软件只使用了其中的账务报表编制输出、会计凭证录入等简单功能,而财务审计、账务统计分析等功能尚未使用。覆盖我省省直事业单位的“金财网”在实际使用中也主要局限于相关报表数据和支出项目的上报。这些都是典型的信息资源开发利用不全。另一方面,从财务信息系统的共享角度来看,大量的财务数据需要统一格式、规范输入输出标准,扩充数据项目内容。这些都意味着财务信息资源需要更深度的开发利用和更严格的规范。
三、“数字河南”背景下事业单位财务管理信息化建设的对策
（一）加强财务管理制度的建设
众所周知,技术与制度相辅相成,相互依赖,相互影响。当前我省事业单位财务信息化改造中依然存在较严重的重“硬”轻“软”问题。即重视技术层面的应用,忽视软环境的改善和规范。如前文所述,我省财务管理信息化建设中,预算管理、内部控制、资产管理等方面的政策规制环境还不完善,还缺乏相应的科学管理思想和理念,还有很多不适应信息化变革的观念和认识。因此,转变管理思想,建立科学高效的财务管理模式,健全完善财务管理信息化的制度建设是提升财务管理信息化改造实效,促进数字河南建设的首要任务。以《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及国家现行财经法律、制度为蓝本,建立健全适合本单位实际的相关财务管理制度、资产管理办法、会计制度等是有效的
途径。要逐步推进由重“硬”轻“软”向保“硬”重“软”的转变。
（二）提高信息网络建设的实效
信息化的第一要旨就是“实”,既凸显信息化改造实效。信息化实效从何而来？其逻辑起点当然是信息网络平台这个本源。从“数字河南”建设的角度来看,其基础正是信息技术和网络平台。完善信息基础设施和网络平台,加大技术投入既是强化数字河南的基础,也是加强事业单位财务管理信息化建设的直接举措和必然途径。下一步应提质优化财务信息网络平台、加大信息化改造力度,增强财务信息化实际需求,提升信息化改造实效。财务信息网络平台建设包括两个层面:一是单位内部财务信息网络平台的建设;二是以各级财政部门为核心的覆盖一定地区的财政信息专用网络平台的完善。单位内部财务信息网络平台的建设应突出两大重点,即提质促稳和统一标准。所谓提质促稳是指进一步提升单位内部财务信息网络平台的综合性能,同时促进财务应用系统的可靠与稳定,强化信息安全。
（三）保证管理信息系统的安全
安全问题是实施财务管理信息化的前提保障,是重中之重。没有了安全,再好的信息化系统也是纸老虎。当前,事业单位财务管理信息化改造中碰到的安全问题包括开发维护、系统操作、技术漏洞、安全意识、规章制度以及不可控的安全事件等。笔者认为,应从以下几个方面构建和完善财务管理信息安全保障体系。
（四）注重会计信息人才的培养
事业单位要切实加强会计信息化方面人才的培训和培养,开展财务人员信息化管理相关业务培训,培养一支综合素质过硬、业务娴熟的会计信息化人才队伍。人才队伍的素质要与技术进步、管理进步同步提高,从而真正形成良性循环。以科技进步推动管理进步,以管理进步推动会计信息化人才队伍的建设。作为财务管理的执行者,为保证财务管理信息系统得到充分的应用并发挥最大效能。
参考文献
[1]张庆云.论事业单位财务管理信息化的实现路径[J].科技视界，2013（29）.
[2]汪迎.试论事业单位财务信息化建设[J].管理观察2012(18).
