摘 要：近年来，随着科学科研单位科技创新能力和服务区域经济发展能力的不断提高，各级财政资金投入均以高于经常性预算收入增长幅度递增，科技、农业等领域的公共资金已经成为科学科研单位资金的主要来源。本文通过剖析现行科研单位会计制度的主要问题，就探索适合公共资金管理制度的科学科研单位会计制度的创新提出合理建议与对策。
关键词：公共资金；科学科研单位；会计制度；
会计是经济的语言，经济越发达、会计越重要。随着我国经济的快速发展、科研投入力度的逐年加大，科技体制改革的不断推进、公共财政预算管理体制的逐步完善，与之配套的现行科学科研单位会计制度已经无法适应科研单位面临的经济社会环境变迁。探索事业会计制度改革与创新，提高会计信息质量及其服务科学决策能力，对促进科学事业发展有着极为重要的现实意义。
一、对现行事业会计制度现状的探讨与分析
近些年来，伴随着社会主义市场经济体制的建立于深化，科研单位不仅仅是国民经济发展中不可或缺的重要组成部分，而且也是发挥着越来越为重要的作用和积极意义，而作为科研单位各项工作核心的会计工作更是处于极为重要的位置。然而，从阶段的实际情况来看，我国的科研单位会计体制依然面临着诸多的困境与难题，如果不能够及时加以解决的话，不仅会在很大程度上影响到科研单位其它各项工作的顺利开展，同时也会导致国有资产的浪费与流失。由此可见，对科研单位会计制度的研究尤为重要。事实上，现阶段科研单位现行会计制度的主要问题在于以下几个方面：
（一）相对滞后于公共财政的改革历程
随着经济的发展，各部门争先创优意识不断增强，争相开展这样或者那样的项目，都迫切制度发展资金。在过去很长的一段时间，各地各级政府的配套资金众多，相关的法规和政策都对其比例做出了详细规定（根据近几年的统计，按各种比例汇总至少占到120～140%），这些公共资金由部门管理，部门认为，单位的钱都是自己的钱，随自己怎么用，想怎么用就怎么样。因此，各单位往往就从个人和部门的立场出发，更多的是考虑怎样才能争取更多的公共资金，提高各方面的水平，很少考虑怎样合理安排公共资金，正确发挥公共资金所带来的社会效益与积极效用。此外，由于部门经常性经费与支出存在着一定矛盾，所以，单位不得不把经常性资金放在项目资金中，以此名义支出。
（二）记账基础对会计信息质量的影响
第一，对于专项资金所划分的界限并不明确。专项资金是用于专项事业的资金，是重要的公共支出部分。但在现实分配中，对于那些资金用于专项分配，哪些应该纳入专项资金的管理尚缺乏明确指示。因此，专项资金的界定不明，在管理和核算上存在较大的问题。与此同时，在相关的会计科目上存在着易混乱，不规范的现象。
第二，项目资金收支核算不规范，在显示的专项财政分配中，各地基本都存在问题。例如在预算的编制与执行、专项资金的收入和支出均不平衡等方面。
二、公共资金管理制度的科学科研单位会计制度改革与创新策略
（一）树立先进的理念
摒弃旧观念，不断提高个人的科学意识，强化依法理财观念。首先要加强党的执政能力，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实落实科学发展观，不断提高财政管理能力。统筹协调好当前和长期的发展关系树立正确的科学发展观和政绩观。要统筹处理好当前发展和长远发展的关系，经济对社会发展的关系，强化财政支出和收入的结构内容。以财政违法处罚条例作为提醒自己的警钟，转变专项资金的管理观念，提高对专项资金的认识。
（二）明确改革的思路
对于当前专项资金没有明确的目标，公费分配不合理，一些单位经常占用专项资金，专项资金的收入和支出严重不平衡等问题，应做到以下几点：
第一，分类管理专项资金，提高专项资金使用率；
第二，认真落实专项资金的综合预算；
第三，控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围；
第四，加快国库集中支付改革，转变专项资金管理的方式方法。
（三）进一步加强和提高基层科学科研单位公共资金管理水平
首先，财务管理人员要认真学习专项资金管理的有关规定，积极参与专项经费预算编制，深入探讨科研任务的主要内容和关键节点，从定量和定性两方面细化项目内容和指标标准。其次，在管理制度上用款单位要严格按照有关财务规章制度对公共资金进行会计核算，并按规定编制财务报表；对要求单独核算、专账（户）管理的专项资金，要按规定指定专人负责，参与项目实施的全过程，做到专账（户）管理、单独核算、专款专用，按规定标准开支。③要努力学习探讨管理模式、管理制度的改革和创新。通过进修和培训逐步提高自身会计基础理论和专业技术水平，进一步提高公共资金管理水平。
（四）进一步强化预算管理的核心作用和基础地位
专项资金的管理，既是作为科研项目的主体之一，也是财务管理的主要内容，二者相互制约又相辅相成。管好作为科研工作支撑的专项资金，必须在预算管理上下功夫。首先，要提高专项资金预算编制的科学性、准确性和涵盖度，把科研任务和资金支出按照时间顺序并轨制订直观、统一的路线图，把科研工作计划尽量细化到每一项目、每一款项，使两条主线紧密关联、有机融合，增加透明度，加强可操作性。其次，要维护专项资金预算的严肃性，严格按照预算规定办事。专项资金的使用、拨付要建立专户、专款专储、专款专用，避免违规使用资金。对一些确需调整资金使用的项目和额度，要提高预见性，提前办理变更审批手续，确保项目的正常实施，减少资金挪用或垫付。在进一步完善各项有关法规建设的同时，建议按照科研项目阶段性成果完成情况增加分段预算编制的可行性。
（五）进一步规范和完善与国库集中支付系统相配套的后续规章、制度和措施
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金管理模式，以建立国库单一账户体系为核心，以零余额账户进行预算管理和资金管理。国库集中支付制度的实施进一步改变了科研科研单位财务管理理念，加强了资金管理的力度，提升了预算管理的权威性，规范了财政资金的拨付方式。这些规章制度的综合实施，对科研科研单位的全面发展和财务管理水平的系统提高都起到了积极的推动作用。科研科研单位要严格遵守和认真执行国库集中支付的各项规定； 有关管理部门要逐步完善和规范科研科研单位财务管理的相关规定， 增加两者的纵向衔接和横向配合，使整个管理系统融为一体，以求全面提高公共资金管理的整体效应。
（六） 进一步完善和规范专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系
根据设定的绩效目标、对象和内容，运用科学合理的考评方法和评价标准，按照公开、明晰的工作程序与组织管理要求对科研科研单位公共资金实施及时、积极、规范的绩效考评可以有效地提高专项资金的使用效率和产出水平。首先，要构建和规范科学合理、可操作性强的指标评价体系。从项目确立、资金筹集、资金支出入手，结合业务完成状况，细化各项目的考核指标，定量、定性地进行分析、类比，综合考虑项目目标和社会效益两方面，使绩效考评有章可循，有规可依。要依托国库集中支付平台及时监督资金运作状况， 发现问题及时纠正。建议设立分期（前、中、后）考评机制和办法，及时反映项目进展状况。其次，要重视和加强绩效考评结果的评价和奖惩，逐步建立专项资金考评结果与资金分配联动约束机制，将后续资金的拨付与绩效考评结果挂钩，制订相应的管理办法奖优罚劣，促进和提高承担单位的积极性和责任心。
三、结语
公共资金管理制度的科学科研单位会计制度的重要内容之一，就是要做好对公共资金的管理。为此，我们一定要首先树立先进的管理观念，进而不断实现专项资金预算的合理编制，同时不断加强财政监督，采取多种有效措施和途径，尽快实现对公共资金管理的全方位、多方面、多环节以及全面公开的监督。为此，我们应该尽快着手建立专门性的财政监督机构，并给予其必要的权利，以保证其能够独立自主行使对公共资金使用与管理的监督，从而有效保证公共资金的使用恰到好处，真正合理化、科学化；此外，我们还要充分发挥其它部门，尤其是人大相关部门以及审计等相关部门的监督作用，让上述这些部门更多地参与到对公共资金的监督过程中来，与财政监督机构一起，共同实现对公共资金使用与管理的全方位、立体化监督。
参考文献：
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