摘要：随着我国社会经济水平的持续提升，产业集群模式已在工业领域广泛应用。各县域在推进产业集群发展时，既要充分彰显本地特色与优势，也要正视发展中遇到的各类问题。相关部门需结合实际情况精准施策，才能推动县域特色产业集群稳步发展。本文结合具体县域案例，深入分析其发展中的突出问题，并提出针对性解决策略。

关键词：县域特色产业集群；发展困境；突破路径

中图分类号：F127

县域特色产业集群的发展，是巩固脱贫攻坚成果、推动地方经济提质增效的重要抓手。当前我国县域特色产业集群虽已具备技术基础扎实、产业根基稳固等优势，但在向更高质量发展迈进的过程中，仍面临绿色转型受限、协同发展不足等现实挑战。深入剖析这些问题并探索解决之道，成为县域经济发展的重要课题。

一、县域特色产业集群的内涵解析

县域即县级行政区，特色产业集群则是指在特定县级区域内，竞争性企业与关联合作企业、科研机构、行业组织等，以特色化方式集聚形成的产业生态。其核心特征是产业在空间上的高度集中，这种集聚效应能有效降低企业的生产与交易成本，同时提升规模效益与范围效益，帮助企业在市场竞争中建立优势 [1]。

二、县域特色产业集群对地方经济的带动作用

以某县域为例，其总面积 2046 平方公里，下辖 4 个街道、16 个镇及 1 个国家级经济技术开发区。2019 年户籍人口 1140.009 万人，2020 年生产总值达 560 亿元，同比增长 4.6%；一般公共预算收入 33.3 亿元，增长 10%；固定资产投资 116.3 亿元，增长 3.4%；居民人均可支配收入 28086 元，增长 3.6%。这些数据直观体现了特色产业集群对当地经济的拉动作用。该县域以工业领域为产业集群发展重点，工业化转型与创新是其经济增长的核心动力，具体作用体现在以下方面 [2]。

吸纳劳动力参与地方经济建设

当地许多特色产业集群源于农村，与农民联系紧密，推动传统工业向现代创新工业转型，为农村富余劳动力提供了大量就业机会。如汽车及零部件、电子新材料、钢铁、传统装备等产业集群的发展，有效盘活了本地劳动力资源，助力经济增长。

助推区域品牌效应形成

产业集群形成后，通过成本控制、效率提升与网络构建，显著增强了县域特色产业的核心竞争力 [3]。以当地汽车及零部件产业集群为例，依托与煤炭大省相邻的 “钢铁 + 煤炭” 资源优势，以及 40 余年的发展积淀，形成了明显的集聚效应，在行业内积累了一定知名度，品牌影响力逐步显现。

培育本土企业家队伍

作为传统农区，当地曾面临专业企业家人才匮乏的问题。特色产业集群搭建的创业平台，降低了个人创业的资产门槛，吸引了一批具备专业知识的 “农民” 从农业生产转向工业创新领域，壮大了本土企业家队伍 [4]。

带动关联产业协同发展

在电子及电子新材料产业集群中，通过新材料产业链延伸与市场拓展，有效带动了覆铜板、电子布、线路板等下游产业发展，助力国际级电子玻纤产业基地建设。同时，围绕手机、汽车、电脑等领域的研发与企业引进，进一步完善了产业生态 [5]。

提升地方经济整体发展水平

县域特色产业集群的快速发展与地方经济增长存在显著正相关。以当地碳素新材料产业园区为例，其以碳素新材料生产为主、传统碳素制品为补充，推动了第二产业快速发展，同时注重配套生活性与生产性服务业，催生了一批特色企业，完善了产业链条，显著提升了区域经济发展质量 [6]。

三、县域特色产业集群发展中的突出问题

尽管上述县域的特色产业集群对经济拉动作用明显，但与发达地区相比仍存在差距，主要问题如下 [7]。

协同发展机制不完善

首先，产业集群与城乡发展战略衔接不足。县城建设规模有限、城镇化水平不高，长期农业经济环境导致城乡要素交换意识薄弱，产业带动县域发展的协同格局尚未形成。其次，区域内产业同质化严重。多个县域主导产业相似，企业间竞争加剧，深层次、跨领域的产业集群尚未形成。最后，品牌与质量协同不足。部分优质产品如生物基新材料，因缺乏品牌影响力，在宣传、质检、生产规模等方面难以协同推进，导致市场扩张缓慢、产业链不完善，制约了经济与产业的协调发展 [8]。

开放发展程度滞后

在经济全球化背景下，县域产业集群发展需与国内外市场深度对接，但当地部分企业管理者受传统模式束缚，思想保守，缺乏开放意识 [9]。同时，受内陆开发条件限制，县域与市级产业集群对接不畅，在合作方向不明确的情况下竞争加剧，难以形成协调发展格局 [10]。

创新驱动力不足

产业集群技术体系建设滞后，存在技术更新慢、创新性不足等问题，导致企业核心竞争力偏弱。企业对技术研发的投入力度不够，制约了整体技术水平的提升 [11]。

绿色可持续发展落实不到位

一方面，绿色配套设施不完善。县域环保建设存在短板，省级、市级推行的环保理念在县域落实效果有限，且部分县域环保历史欠账多，污水处理、管道铺设等市政工程问题突出，影响绿色发展。另一方面，绿色发展理念未深入人心。企业管理者与员工对环保与经济发展的关系认识不足，未能有效贯彻国家环保政策 [12]。

四、县域特色产业集群发展的突破路径

聚焦优势产业，推进转型升级

遵循产业政策导向，选取成长性好、竞争力强、关联度高、技术先进的产业作为主导产业，这类产业需具备一定基础优势、较大发展空间和就业效应，能带动区域经济整体发展。同时加大战略性新兴产业培育力度，推动开发区产业转型升级，构建现代产业体系 [13]。当地未来产业发展将围绕 “突出两个主导，提升三个传统” 展开：重点发展汽车及零部件、电子及电子新材料两大主导产业；改造提升钢铁、传统装备、碳素三大传统产业，形成特色产业体系。

（1）壮大两大主导产业

汽车及零部件产业方面，坚持 “以零促整、以整带零、零整协同”，吸引整车企业本地化布局，通过整车制造带动零部件产业规模扩张与水平提升，形成本地配套与成本优势。

（2）电子及电子新材料产业

依托现有产业基础，推动新材料产业与汽车及零部件、建筑、铝工业、电子电器等产业的产业链融合优化，促进产业结构从单一经营向多元化转型。重点发展电子功能材料、新型金属材料、新型环保建材等，扩大产业集群规模，建设省内领先的新材料产业基地。

（3）升级三大传统产业

钢铁及铸造产业：控制总量，开发高附加值产品，提升铸造水平，发展关键特种材料，推动产业向价值链中高端转型。

装备产业：把握智能制造趋势，围绕能源、轻工、环保等领域需求，发展先进机器人、高档数控机床、智能成套设备，推动开发区从传统机械制造向智能装备制造转型，建设全省重要的智能制造装备基地。

碳素产业：鼓励企业与清华大学、湖南大学等科研院所合作，突破大直径超高功率石墨电极技术并实现产业化，开发高附加值产品，推动产业优化升级 [14]。

发挥企业主体作用，提升产业集群质效

（1）促进科技成果转化协同

企业应联合开展科技成果转化研究，整合行业先进科技资源，科学制定服务方案。积极参与跨区域科技交流，推动成果共享；内部构建成果转化机制，以协作分工模式开展研发分析，设立产业投资基金，加速科技成果向实际生产力转化。

（2）强化龙头企业引领

通过培育、兼并、引进等方式培育龙头企业，对创新能力强、潜力大、竞争力突出的龙头企业加大资金与科技投入。围绕特色工业，扶持潜力中小企业，激励企业提升核心技术研发能力，增强市场竞争力 [15]。

（3）扶持孵化新型中小企业

围绕 “突出两个主导，提升三个传统”，支持高潜力、高成长性中小企业发展，培育其成为技术型、综合型企业。依托升级后的开发区建设示范企业，提供双创平台。加强产业集群分类指导与服务，结合实际推动中小企业转型升级，扩大影响力。

00001. 践行绿色发展理念，完善基础设施

树立绿色可持续发展理念、完善相关设施，是契合 “双碳” 战略与国家绿色发展要求的关键举措。实践中需坚持生态优先，在产业园区推行减量化与循环利用，实现经济生态化与可持续化，提升企业全员环保意识。同时，健全绿色基础设施是县域特色产业集群可持续发展的核心。推进产业集群发展时，应分类建设专业园区，结合产业需求加强生产要素管理与资源整合，以经济开发区为核心完善绿色配套设施。建设中需重视环境要素评价，具体评价范围如下表所示：

促进产城协同发展，优化产业布局

当地政府应发挥主导作用，贯彻国家及省市发展战略，优化县域特色产业集群布局。从产业基础、国家导向、资源优势、区域特色出发，扬长避短，推动企业形成错位竞争、协同发展格局，避免同质化竞争与重竞争轻合作的现象，促进城乡、产业集群、基础设施间的协同发展。同时，坚守绿色可持续发展底线，在提升经济效益的同时实现资源循环利用。注重产城融合，避免产业与城市发展割裂，以特色产业集群支撑城镇建设，以城镇发展反哺产业升级，形成良性互动的经济发展格局。

五、结论

本文结合特定县域特色产业集群发展实际，从内涵解析、经济带动作用、现存问题及突破路径四个维度展开分析，强调了县域特色产业集群对地方经济发展的重要性，并针对性提出解决对策。希望能为面临类似问题的县域提供借鉴，推动县域经济实现绿色、稳定、可持续发展。