摘要：绿色发展是新时代文旅产业高质量发展的核心导向，生态红线是国土空间开发利用与文旅产业发展的刚性约束。通过梳理近郊山野轻旅游发展现状与运营特征，发现当前近郊山野轻旅游存在开发利用无序、生态扰动频发、管控体系不完善、供需匹配失衡等问题；采用归纳分析法、对比分析法剖析生态红线约束下近郊山野轻旅游发展的管控矛盾与区域差异，明确生态保护与轻旅游发展的核心冲突点；结合近郊山野区域的生态禀赋、承载能力、旅游开发模式及基层管控体系等维度，系统剖析轻旅游管控失效的关键影响因素。最后立足生态优先、适度利用、精准管控原则，针对性提出适配生态红线约束的近郊山野轻旅游常态化管控对策，实现生态保护与文旅休闲产业良性协同发展。

关键词：生态红线；近郊山野；轻旅游；旅游管控；绿色发展

中图分类号：F592.7；X321

一、引言

当前，我国生态文明建设进入常态化、制度化推进阶段，国土空间生态管控体系持续完善，生态保护红线作为维护区域生态安全、保障生态系统稳定的刚性边界，对各类国土空间开发、产业建设、人类活动形成强制性约束。与此同时，大众旅游消费模式持续迭代，短途化、轻量化、自然化的近郊山野轻旅游成为城乡居民休闲出游的主流选择，依托城市近郊山野林地、郊野步道、自然山体、乡村山野资源形成的轻旅游业态快速崛起，成为城市休闲文旅产业的重要补充。《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动生态旅游发展的指导意见》等政策文件均明确提出，要严守生态保护红线，规范生态旅游发展，推动自然生态资源合理有序利用，实现生态保护与文旅发展协同共生。

近五年来，国内近郊山野轻旅游市场规模持续扩容，无门槛、自助式、小众化的山野徒步、山野露营、郊野探险、自然研学等轻旅游业态快速普及，极大丰富了城市居民的休闲生活，但也因缺乏规范管控，出现植被破坏、垃圾污染、栖息地扰动、违规开垦游览路径等生态问题，部分活动甚至侵入生态红线管控区域，突破生态承载底线。因此，系统分析生态红线约束下近郊山野轻旅游的发展现状、管控矛盾与现存问题，剖析管控失效的核心影响因素，构建科学完善的管控体系，能够为近郊山野轻旅游规范化、绿色化、可持续化发展提供实践支撑，助力区域生态保护与文旅产业高质量协同发展。

随着生态管控与文旅融合发展不断深化，学界围绕生态旅游、郊野旅游、旅游生态管控等领域开展了大量研究。现有研究主要集中在生态旅游开发模式、文旅生态风险、郊野公园规划、旅游生态保护机制等方面。张凌云等（2021）探讨了生态约束下文旅产业的绿色发展路径，提出自然旅游资源保护性开发的核心原则；李薇等（2022）分析了近郊旅游开发对生态环境的扰动机制，识别了旅游活动的主要生态风险点；王浩等（2023）构建了郊野旅游生态承载力评价体系，量化分析了山野旅游活动的环境承载阈值；刘思琦等（2022）梳理了国内山野轻旅游发展现状，指出无序开发、监管缺位是当前核心痛点；陈明等（2020）研究了国土空间红线管控下产业发展的适配机制，为文旅产业合规发展提供了理论参考。

总体来看，现有研究已形成一定的理论成果，但仍存在研究视角的局限性，针对生态红线刚性约束与近郊山野轻旅游轻量化、散点化、自助化特征的适配性管控研究较少，尚未形成针对性的管控体系与落地对策。本文立足生态红线管控要求，结合近郊山野轻旅游发展特征与现存问题，系统分析管控矛盾与影响因素，构建适配生态保护要求、贴合市场发展需求的常态化管控体系，提出精准化管控对策，弥补现有研究短板，为近郊山野文旅绿色可持续发展提供理论与实践支撑。

二、生态红线约束下近郊山野轻旅游发展现状与管控问题分析

近郊山野轻旅游依托城市近郊未深度开发的自然山野资源开展，具有距离近、耗时短、门槛低、业态灵活、自发性强等特征，区别于传统景区旅游，无固定游览线路、无统一运营主体、无标准化服务体系，是大众休闲旅游的重要新业态。在生态红线刚性管控背景下，近郊山野轻旅游的无序发展与生态保护的矛盾持续凸显，管控短板逐步显现，具体发展与问题特征如下。

近郊山野轻旅游市场增长态势显著。伴随居民休闲需求升级、自驾出行普及、户外文旅热度攀升，近郊山野徒步、山野露营、自然观览、山野研学等轻旅游业态持续火爆。相较于传统景区旅游，近郊山野轻旅游无需门票、出行灵活、体验自然，契合当下短途休闲、轻量化出游的消费趋势，尤其在后疫情时代，大众更倾向于低密度、开放式、自然型的出游场景，进一步推动近郊山野轻旅游市场持续扩容。目前国内各大城市近郊山野区域均已形成自发形成的网红徒步线、野营点、自然打卡点等非正式旅游场景，游客接待量逐年攀升，成为城市文旅消费的新增长点。

但从生态管控视角来看，近郊山野轻旅游发展与生态红线管控的适配性不足，存在多重突出问题。一是活动范围无序扩张，部分游客自发开辟山野小路、违规进入生态红线管控区、自然保护地缓冲区及核心管控区域，突破生态空间管控边界，对原生植被、山地地貌、野生动物栖息地造成持续性扰动。二是生态污染问题频发，自助式轻旅游存在游客垃圾随意丢弃、野外违规用火、随意踩踏植被等行为，近郊山野区域缺乏常态化保洁与管护机制，生态污染、植被破坏问题逐年加剧。三是开发利用缺乏规划，近郊山野轻旅游多为自发形成，无统一规划布局，无配套生态保护设施与管控设施，存在盲目开发、零散开发问题，与生态红线分区管控要求相悖。四是安全管控与生态管控脱节，山野区域地形复杂、监管盲区多，既存在旅游安全隐患，也导致生态破坏行为难以被及时监管、制止，管控漏洞突出。

三、生态红线约束下近郊山野轻旅游管控差异与矛盾分析

（一）管控数据与分析维度

本文选取国内不同层级城市近郊山野区域为研究参照，涵盖一线、新一线、二三线城市近郊山野轻旅游片区，结合各区域生态红线划定范围、生态管控等级、轻旅游发展规模、基层管控力量等数据开展对比分析。数据来源于各省市自然资源厅、生态环境局、文旅局公开的国土空间规划、生态红线管控清单、文旅产业发展报告，以及户外旅游平台出行数据、属地乡镇生态管护统计数据，确保分析数据的真实性与时效性。

从管控分析维度来看，主要从生态管控强度、旅游发展强度、基层管控能力、资源承载水平四个维度展开。通过对比不同区域生态红线管控分区（核心保护区、一般管控区、外围缓冲区）的轻旅游活动差异，分析刚性生态约束下轻旅游发展的适配性差异；结合不同城市近郊山野旅游热度、游客规模、业态类型，剖析旅游开发强度与生态管控要求的矛盾差异；依托基层管护人员配置、管控设施配套、巡查频次、处罚机制等数据，研判区域管控能力差异；结合区域植被覆盖率、生态敏感度、环境承载力，评估生态资源承载与旅游开发的匹配差异。

（二）管控矛盾与区域差异分析

从生态管控强度差异来看，城市近郊山野区域生态红线分区管控等级差异显著，核心生态保护区实行严格封闭管控，禁止任何经营性、群众性活动，一般管控区实行限制性开发，允许低干扰、轻量化的生态体验活动，外围缓冲区可适度开展合规休闲旅游活动。但当前近郊山野轻旅游游客普遍缺乏生态分区认知，存在跨区域、跨等级违规游览行为，高生态敏感区的旅游扰动问题尤为突出，生态管控分区的差异化约束作用未能有效落地。一线城市近郊山野生态管控标准严格、管控体系完善，违规旅游活动发生率较低，而二三线城市近郊山野生态管控力度偏弱，监管盲区较多，旅游扰动与生态破坏问题更为突出，区域管控不均衡特征明显。

从旅游发展强度差异来看，不同城市近郊山野轻旅游热度差距较大，核心城市近郊山野旅游流量大、业态类型多、传播速度快，网红山野点位极易出现游客扎堆聚集、超负荷游览问题，远超区域生态承载能力；中小城市近郊山野轻旅游发展规模较小，开发利用程度低，但存在无序发展、无规划蔓延的潜在风险。整体呈现“大城市过载扰动、中小城市无序蔓延”的差异化发展格局，旅游发展节奏与生态保护节奏严重失衡。

从基层管控能力差异来看，近郊山野区域普遍存在管控力量薄弱、设施配套不足的问题。城市中心城区周边山野片区管控频次相对较高、管控资源相对充足，偏远近郊山野区域存在管护人员不足、巡查范围广、智能化管控缺失等问题，难以实现全域动态监管。同时，多数区域未建立针对轻旅游的专项管控机制，沿用传统生态管护模式，无法适配轻旅游散点化、自助化、常态化的发展特征，管控针对性、时效性不足。

（三）管控核心矛盾特征评价

基于以上分析可以发现，生态红线约束下近郊山野轻旅游管控存在显著的结构性矛盾与区域差异。整体表现为：生态刚性约束与轻旅游无序发展的矛盾突出，分区管控要求与大众出游认知不足的矛盾凸显，全域生态保护需求与基层碎片化管控的矛盾显著。区域层面呈现出核心城市近郊“生态承载不足、游客过载扰动”、中小城市近郊“管控体系缺失、无序开发蔓延”的差异化特征，同时普遍存在管控标准不细化、管控手段单一、权责划分模糊、奖惩机制缺位等共性问题，严重制约近郊山野生态保护与轻旅游产业可持续发展。

四、生态红线约束下近郊山野轻旅游管控的影响因素分析

结合近郊山野轻旅游发展特征与管控矛盾，依托生态保护、旅游发展、基层治理、空间管控等相关研究成果，本文从生态资源禀赋、管控制度体系、基础配套能力、市场发展特征、公众生态认知五个维度，系统剖析近郊山野轻旅游管控失效、发展失衡的核心影响因素，所有分析依据国土空间管控数据、文旅行业统计数据、基层治理调研数据展开，确保分析结果贴合实际、科学精准。

（一）生态资源禀赋因素

生态资源禀赋是决定近郊山野轻旅游管控标准与承载上限的核心基础。近郊山野区域生态敏感度差异较大，部分片区属于生态红线核心保护区、水源涵养区、生物多样性保护区，生态系统脆弱、自我修复能力弱，对人类活动扰动耐受度极低，仅适合封闭式保护，完全不具备旅游开发条件；部分片区属于生态一般管控区与缓冲区，生态承载力相对较高，可适度开展低干扰轻旅游活动。当前近郊山野轻旅游管控未充分结合区域生态禀赋差异化施策，统一化管控标准无法适配不同片区的生态保护需求，高敏感区域管控不严、可利用区域管控过死的问题并存，导致生态保护与旅游发展难以协调。同时，近郊山野生态资源碎片化分布，山水林草资源交错分布，无明确的游览边界，进一步增加了精准管控的难度。

（二）管控制度体系因素

完善的制度体系是规范轻旅游发展的核心保障，当前近郊山野轻旅游管控存在制度体系不完善、专项规则缺失、权责划分不清等问题。一方面，现有生态红线管控制度多聚焦于工业开发、工程建设、土地利用等领域，针对自助式、散点化、轻量化山野旅游活动的专项管控细则缺失，无明确的准入标准、活动规范、限流机制、惩戒机制，导致基层管控无据可依。另一方面，管控权责划分碎片化，自然资源、生态环境、文旅、乡镇属地、林业部门存在监管交叉与监管空白，出现“多头监管、无人主责”的治理困境。同时，缺乏常态化的动态监管机制、生态修复机制、违规追责机制，生态破坏行为难以得到有效约束，轻旅游无序发展的态势难以扭转。

（三）基础配套能力因素

基础配套设施与管控硬件能力不足是管控失效的重要客观因素。相较于成熟景区，近郊山野自发旅游区域无标准化配套设施，缺乏生态隔离围栏、边界标识、警示标牌、垃圾收纳、消防防护、应急救援等基础配套，无法实现物理隔离与规范引导，难以约束游客违规行为。在管控硬件方面，多数近郊山野片区未布设视频监控、智能巡查、客流监测等智能化设备，仅依靠人工徒步巡查，覆盖范围有限、巡查频次不足、响应速度较慢，无法实现全域、全时段动态管控。同时，生态修复配套不足，针对游客踩踏、垃圾污染、植被破坏等轻微生态扰动，缺乏常态化、精细化的生态修复措施，小范围生态破坏持续累积，引发区域性生态问题。

（四）市场发展特征因素

近郊山野轻旅游独特的市场特征大幅提升了管控难度。区别于传统团队旅游、景区旅游，山野轻旅游以自助游、散客游、小众游为主，无固定运营主体、无统一购票渠道、无团队组织管理，游客出行分散、活动范围随机、游览时间灵活，属于典型的“无组织、无管理、无边界”旅游业态。同时，依托短视频、社交平台传播，山野网红打卡点快速走红，极易引发瞬时客流扎堆，超出生态承载上限，而市场端无客流调控、预约管控机制，政府端难以提前预判、精准管控，短期过载游览对脆弱山野生态造成不可逆破坏。此外，轻旅游业态迭代速度快、新兴玩法不断涌现，现有管控模式难以快速适配新业态发展需求，管控滞后性突出。

（五）公众生态认知因素

公众生态保护认知不足是生态扰动频发的主观核心因素。多数游客对生态红线管控范围、生态敏感区域边界、山野旅游活动禁忌缺乏清晰认知，普遍存在“山野免费、随意游玩”的错误认知，认为近郊山野无管控、无约束，随意开辟野路、踩踏植被、丢弃垃圾、野外明火。同时，当前针对山野轻旅游的生态科普、管控宣传普及力度不足，线上线下宣传渠道单一，游客生态保护意识、合规出游意识薄弱，自觉规避违规行为、主动保护生态的主动性不足，单纯依靠政府监管难以实现全面约束，人为生态扰动问题持续存在。

五、生态红线约束下近郊山野轻旅游精准管控对策

（一）细化分区管控标准，构建差异化管控体系

立足生态红线分区管控要求，结合近郊山野生态敏感度、资源承载力、生态功能定位，构建“核心严控、限制适度、外围激活”的三级差异化管控体系。生态红线核心保护区、生态敏感脆弱区、水源涵养核心区实行全面封闭管控，设立明确的禁入标识与物理隔离设施，严禁任何旅游活动，实行常态化封禁保育与生态修复；生态红线一般管控区、缓冲区实行限制性管控，明确轻旅游活动负面清单，禁止明火、开荒、踩踏、露营过夜等高强度扰动行为，规范徒步、自然观览等低干扰活动；生态红线外围合规区域实行适度激活发展，科学划定固定游览线路、休闲打卡点，合理布局轻量化、零建设、低影响的休闲配套，打造合规可控的山野轻旅游场景。同时，统一梳理近郊山野旅游管控边界，公示管控分区与活动规范，从空间层面杜绝无序开发与违规游览。

（二）完善管控制度体系，压实属地管控责任

补齐山野轻旅游专项管控制度短板，出台近郊山野轻旅游管理细则，明确旅游活动准入标准、行为规范、限流管控、违规惩戒、生态修复等核心内容，填补轻量化山野旅游的制度空白。建立多部门协同管控机制，明确自然资源、生态环境、文旅、林业、属地乡镇的监管权责，厘清监管边界，杜绝监管交叉与监管空白，实行“属地兜底、部门联动、各司其职”的常态化管控模式。构建“巡查-制止-追责-修复”闭环管控机制，针对植被破坏、违规闯入、垃圾污染等行为制定分级处罚标准，加大违规行为惩戒力度。同时，建立山野旅游动态评估机制，定期开展生态承载力监测与旅游活动风险评估，根据生态变化动态调整管控策略，实现生态保护与旅游发展动态平衡。

（三）补齐基础配套短板，提升智能化管控能力

针对性完善近郊山野轻旅游配套设施与管控硬件，实现硬件赋能精准管控。在管控边界区域统一布设生态隔离栏、分区标识牌、生态警示标语、出游须知标牌，清晰划分禁游区、限游区、可游区，引导游客规范游览。全域布局垃圾收纳、简易保洁、应急防护等便民配套，降低游客无序污染风险。推进智能化管控体系建设，在网红点位、重点管控区域布设客流监测、视频监控、智能预警设备，实现客流过载、违规闯入、明火隐患等问题实时预警、快速处置。搭建近郊山野旅游管控数字化平台，整合客流数据、生态监测数据、巡查数据，实现全域动态监管、数据化管控，提升管控效率与精准度。同时，建立常态化生态修复机制，及时对受损植被、地貌开展修复治理，维持山野生态系统稳定。

（四）创新市场管控模式，规范轻旅游业态发展

适配山野轻旅游散点化、自助化发展特征，创新市场化、精细化管控模式。针对热门山野打卡线路、网红点位推行预约限流制度，根据生态承载力核定瞬时最大游客量，通过线上预约、分时放行、实时限流等方式，杜绝客流扎堆过载问题。规范户外文旅经营行为，严禁个人、机构在生态管控区域开展违规徒步带队、野营团建、户外研学等经营性活动，合规区域内的户外经营业态实行备案管理制度，统一经营规范与生态保护要求。引导社交平台规范内容传播，严控未开发、高风险、生态敏感山野点位的网红营销，杜绝盲目引流引发的生态破坏与安全隐患。同时，丰富合规轻旅游产品供给，聚焦生态可承载区域，打造规范化、标准化的山野徒步、自然研学、生态观光产品，以合规业态替代无序自发旅游活动。

（五）强化生态宣传引导，培育合规出游理念

构建全方位、常态化的生态科普与出游宣传体系，提升公众生态保护意识与合规出游素养。通过短视频平台、本地文旅公众号、景区公示、山野点位标识等多元渠道，普及生态红线管控政策、山野出游禁忌、生态保护知识、违规行为后果，让游客清晰认知管控边界与行为规范。开展常态化生态文明出游宣传活动，倡导“无痕山野、低碳出游”理念，引导游客自觉做到不踩踏植被、不丢弃垃圾、不野外明火、不违规闯入禁游区域。组建山野生态志愿巡查队伍，吸纳志愿者、户外爱好者、属地村民参与日常管护，开展现场引导、科普宣传、违规劝导，形成政府监管、公众参与、社会共治的良好格局，从源头减少人为生态扰动问题。