侯希

（广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483）

摘要：建设粤港澳大湾区是中国重大经济发展战略。广州是粤港澳大湾区中心城市，自2014年起跨境电商进出口商品数额常年位列全国第一，并于2016年获批设立中国跨境电子商务综合试验区。粤港澳大湾区赋予广州跨境电商更多机遇和挑战。基于此背景，本文以定性分析为主，简要总结广州跨境电商的发展现状，分析广州跨境电商面临的问题，包括政策服务有待完善和人才培养有待提升等问题，最后从政府和企业两个角度提出广州跨境电商发展的对策建议。

关键词：粤港澳大湾区；跨境电商；广州；现状与问题

一、 引言

中国跨境电商市场自2014年起蓬勃发展，成为了全球的引领者，既有赖于跨境消费需求的快速上升和市场监管环境的相对宽松，也得益于电子网页、社交平台和运输技术的进步。

        2019年2月18日中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要将粤港澳大湾区建设成为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区和宜居宜业宜游的优质生活圈^①。在产业的角度，粤港澳大湾区以珠海、佛山为核心建设先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心打造先进技术制造产业群，同时支持香港在优势领域探索“再工业化”^②。广州则成为了联系粤港澳大湾区和中国内地其他省市的重要枢纽。

        粤港澳大湾区海陆空运输网络依附于港口和机场蓬勃发展（刘毅, 2020），广州正是这种新业态的缩影。广州于2017年建立了以南沙港保税区和白云机场综合保税区为轴心的跨境电商产业集聚区^③，有效提升粤港澳大湾区跨境电商服务效率。广州是中国进出口商品交易会（广交会）的举办地。广交会自1957年首次举办以来从未中断，疫情期间的“云”上参展是推动跨境电商的一大举措，可见广州在跨境电商方面有着得天独厚的优势。

粤港澳大湾区的建设伴随着诸如中美贸易战等不明朗因素，但是2020年初的疫情减少了全球商贸人员往来，却促进了跨境电商的发展。需要提出的是，粤港澳两岸的法律制度和关税制度、政治与文化存在明显差异。因此，广州跨境电商在粤港澳大湾区背景下既有机遇也有挑战。

基于此背景，本文以定性分析为主，综合中国中央政府和广州地方政府的相关政策文件，对2016年至2022年中国知网关于中国跨境电商行业的学术文献以及该七年内ScienceDirect学术期刊数据库关于跨境电商发展与应用的研究成果进行分析，然后对广州跨境电商的发展现状进行总结，随后分析当前广州跨境电商发展面临的问题，包括政策服务有待完善和人才培养有待提升等问题，最后从政府和企业两个角度提出应对广州跨境电商发展问题的措施。本文数据主要从中华人民共和国中央人民政府网站、广州市人民政府网站、中华人民共和国广州海关网站、广州市商务局网站采集并整理所得。

二、研究综述

表 1 2016年至2022年国内外关于跨境电商的基本研究情况

资料来源：根据ScienceDirect学术期刊数据库和中国知网的文献整理

基于对表1的分析，本文将结合跨境电商与热点问题，以粤港澳大湾区为时代背景，选取广州为地区代表，融合跨境电商研究趋势，以期探索粤港澳大湾区背景下广州跨境电商发展现状和面临的问题，最后从政府和企业两个角度提出广州跨境电商发展的对策建议。

三、广州跨境电商发展现状

从表2数据可见，在广州获批设立跨境电子商务综合试验区之前，2014年与2015年广州跨境电商进出口商品总额分别为14.6亿人民币和67.5亿人民币，两年间增长3.72倍，均排名全国第一；自2016年，广州获批设立第二批跨境电子商务综合试验区，仅在当年广州跨境电商进出口总额达到146.8亿人民币，同比增长1.2倍。广州跨境电商进出口数额从2014年的14.6亿人民币增长到2019年的385.9亿人民币，每年占全国总额的20%至30%，合计增长25倍；在这六年间，增长率整体呈快速上升趋势，2018年适逢中美贸易战打响增速放缓，2019年增速回归。2020年上半年全球遭受疫情重创，经济下行，但是广州跨境电商进出口商品总额仍然达到198.5亿人民币，占全国21.4%，与去年同期相比增长7.8%，继续领跑全国，实现了疫情下的逆势增长，一定程度说明了跨境电商将会是未来几年外贸行业的主力。跨境电商对广州GDP的贡献率逐年上升，2022年上半年跨境电商进出口商品数额占GDP比重1.81%，呈现了跨境电商的发展态势，反映了出口主导型经济战略和对国外产品需求增长。

表 2 广州跨境电商进出口商品数额和GDP变化情况 （2016年-2022上半年）

资料来源：根据广州市人民政府门户网站、中华人民共和国广州海关网站、广州市商务局网站数据整理

        表3反映了2016年至2019广州跨境电商进出口的变化情况。进口额由2016年的60.3亿人民币增长至2019年的253.2亿人民币，出口额由2016年的86.5亿人民币增长至2019年的132.7亿人民币。从增速看，广州跨境电商进口额在四年内维持正增长，出口额则在2017年和2018年出现负增长，说明了广州乃至全国对国外商品的需求持续上升，但受到了国际经济不景气、中美贸易战和人民币汇率升值等因素的影响。四年来广州跨境电商进口增长势头强劲，进口增长总额（192.9亿人民币）明显高于出口增长总额（46.2亿人民币）。从比重看，广州跨境电商仍以进口为主，出口为辅，但是出口比重从2017年的33.29%，经过2018年重创后回升至34.39%，说明广州跨境电商进出口结构正在日益优化。

表 3 广州跨境电商商品数额进口和出口变化情况（2019年-2022年）

资料来源：根据广州市人民政府门户网站、中华人民共和国广州海关网站、广州市商务局网站数据整理

四、广州跨境电商面临的问题

        在政策方面，自获批设立第二批跨境电子商务综合试验区，广州相继出台了跨境电商相关政策，包括提高通关效率、明确税收标准、建立信用评价等方面，为广州跨境电商的发展提供了有利的宏观环境。

        在法律方面，跨境电商会受到粤港澳两岸法律以及其他国家法律的影响。例如，经港澳过境的货物与从广东省内直达国外的货物在通关手续、费用计算、争议处理等方面大相径庭。不同商品需要根据不同出入境国家、过境地区的法律进行处理。在法律纠纷屡见不鲜的背景下，广州跨境电商的品牌权益难免受到影响，本土品牌很难在国外消费者眼中建立美誉。虽然广州跨境电商进口明显上升，但是进口商品质量与安全仍然难以保证。

        在电子支付方面，电子支付的方式和渠道对跨境电商举足轻重，同时安全问题也不容忽视。基于跨境电商的便捷性以及银行支付系统的电子化，跨境电商存在汇率波动风险和资金安全风险。现阶段全球政治与经济的形势变动速度较快，汇率波动风险较大；资金安全风险主要源于数据的保密性，如企业账户遭受黑客入侵、跨境电商平台出现漏洞等。在国际物流方面，国际物流配送时间较长、成本较高，运输技术以及监管能力需要提升。在综合管理方面，虽然退换货程序的改进得益于广州跨境电商公共服务平台，但是维修服务时有阻滞，商务纠纷仍不罕见。

第一，广州跨境电商企业的人力成本上升与效益最大化运营之间的矛盾。虽然粤港澳大湾区建设带动了区域内城市的发展，但是目前人员流向更多聚集于深圳而非广州，广州企业仍然存在招聘压力大和员工流失率高的问题，进而加重企业人力成本。在广州，很多从传统外贸向跨境电商转型的企业未能很好地适应多网络、多渠道、多媒体等营销推广方式，难以获得良好的经济产值。

第二，广州跨境电商的发展速度与人才供应的数量之间存在矛盾。人才存量以及人才结构不能适应广州跨境电商的发展速度。目前广州高校提供的专业人才数量不足企业需求，人才激励政策也不够完善。以往在就业市场上本科毕业生比研究生毕业生更为常见，很多本科毕业生选择了以实践为导向的外贸行业；近年整体教育水平以及总体学历层次的提升造就了更多研究生毕业生，却少有研究生毕业进入外贸公司参与跨境电商，更多进入证券金融等行业。事实上，外贸公司在参与跨境电商的过程中也需要高学历兼具不同学科背景的人才。这些问题的根本原因是高校人才培养方针与企业人才需求内容不一致。当前跨境电商从业人员既需要掌握专业外贸知识和跨境电商运作，也需要了解国内外行业发展和产品创新的现状。从业人员还应该具备一定的人文素养，比如熟悉消费者所在国的文化、习俗、思维方式以及消费偏好。

五、广州跨境电商发展的对策建议

（一）顺应湾区建设，加快行业发展

顺应粤港澳大湾区建设，广州政府可以推行以下措施，加快行业发展。

第一，消除贸易壁垒，实现贸易畅通。广州可以先与国外友好城市研究制订跨境电商规则，逐步降低关税，进而扩展至其他国外城市。广州跨境电商公共服务平台可以与国内外其他跨境电商平台开展合作，整合优势。广州应继续完善南沙港保税区和白云机场综合保税区的服务，并考虑增设新保税区，优化管理模式，促进贸易便利。

第二，加强政府磋商，实现政策沟通。粤港澳两岸可以针对跨境电商行业加强政府沟通，制定合作政策，尽量降低法律制度和关税制度差异造成的影响，为跨境电商提供便利。

第三，加深文化了解，实现民心相通。广州可以提议开展粤港澳大湾区跨境电商论坛、建立粤港澳大湾区跨境电商技术研究中心，增强文化互信，实现共同发展。

（二）紧随政策东风，把握发展机遇

紧随跨境电商政策东风，广州企业可以推行以下措施，把握发展机遇。

1.增强竞争优势，完善服务流程

粤港澳大湾区提供较为完善的营销环境，企业竞争优势取决于产品质量、供应链以及售后服务等方面，因此广州企业需要考虑权衡布局和多点布局，缩短产业链，增强流通性以及丰富产品多样性。

莲塘口岸正式开通为粤港澳大湾区再新增一条物流大通道，广州企业可以加强与香港知名的物流公司合作交流，学习先进的物流管理经验，强化企业产品在粤港澳大湾区区域内以及与海内外企业或消费者的有效对接。

广州跨境电商公共服务平台有效提升跨境电商的安全系数，广州企业可以充分利用线上平台进出口、税务、外汇、数据分析应用等功能。在退货功能上线后，广州企业在面对滞销或消费者退货时不必碍于商品价值、退运物流成本、入境税收成本等因素而采取境外打折的处理方式，可以直接通过线上平台向海关发出跨境电商出口退货商品申请，结合线下流程，得到快速查验通关放行，有效降低企业运营成本，减少支付安全与信用的风险。

2.加强人力管理，规范培养体系

第一，完善人力资源管理体系。广州企业应该根据自身参与跨境电商的目标，合理规划人才招聘与配置工作，定期进行工作分析。广州企业可以为员工创造良好的工作环境，建立具有竞争性的薪酬体系留住和吸引人才，尤其是原本无意进入外贸行业的毕业生；并完善培训与晋升管理制度和职业生涯培养制度，使有意加入该行业的毕业生意识到该行业有很大的发展平台和空间。参与跨境电商的企业也需要重视企业文化，关切员工、凝聚团队的企业深受高校毕业生的信任。

第二，加强与广州高校合作，升级人才培养体系。校企合作是实践性学科常见的培养模式，利用广州高校的优质教学资源，结合广州企业的丰富实践经验，共建实用有效的人才培养体系。广州企业可以与广州高校以及国际经济与贸易专业教研室建立合作，推动广州高校在符合高校人才培养要求的基础上按照企业实际业务的需求来调整人才培养计划。校外企业导师对学生发展也具有一定作用，可以给学生带来商场上的思想和做法。

第三，企业高层管理人员可以参加“企业家进校园”等系列活动，通过讲座与学生面对面交流，给予学生了解企业的机会；以规范的奖励机制向有意参与企业实习的学生发放“直通卡”，给予学生实地考察工作环境的机会，将企业形象镌刻在学生心中。

总而言之，跨境电商是新时代的产物，既没有既定教材也没有标准答案。广州政府建立的科学可行的政策与机制为广州企业适应跨境电商市场提供便利，广州企业也要顺应时留住和吸引人才，在相关政策的荫庇下紧握粤港澳大湾区建设给跨境电商带来的商机。

        跨境电商为国际贸易提供了可观的商业机会和发展空间。广州作为中国跨境电商的主力军，在建设粤港澳大湾区的背景下，政府与企业都会遇到机遇和挑战。如何利用新时代的背景优势进一步发展跨境电商成为了热点。在日新月异的全球经济形势下，广州跨境电商需要顺应时势，探索现状与问题，调整运作与策略，旨在把握机遇，增强中国产品在国际舞台上的竞争力，促进外贸业务的转型升级。

注释：

①根据中华人民共和国中央人民政府网站《粤港澳大湾区发展规划纲要》文件整理。

http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/18/content_5366593.htm#1

②根据中华人民共和国中央人民政府网站《粤港澳大湾区发展规划纲要》文件整理。

http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/18/content_5366593.htm#1

③根据广州市人民政府网站《广州市商务发展第十三个五年规划（2016-2020）》文件整理。http://www.gz.gov.cn/zwgk/fggw/sfbgtwj/content/post_4759225.html

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