摘要：在市场经济竞争日趋激烈及企业提质增效需求双重驱动下，成本控制与管理作为企业核心管理职能，已成为企业提升核心竞争力、实现可持续发展的关键抓手。我国中小企业随着市场经济的深入发展，成本管理体系逐步建立，但在实践经验不足、管理模式滞后的情况下，如何科学开展成本控制与管理成为企业突破发展瓶颈的首要问题。本文在深入分析我国中小企业成本控制与管理现状、面临的问题与制约因素的基础上，提出完善成本管理体系，健全成本管控规章制度；优化管控流程，搭建高效成本管控机制；强化全员意识，提升成本管控执行效能；培育专业团队，夯实成本管理人才支撑等一系列优化企业成本控制与管理的思路与建议。

关键词：成本控制；中小企业；管理优化；思路与建议

企业成本控制与管理是指企业通过一系列科学的方法，对生产经营全过程中的各项成本进行预测、计划、核算、分析、控制和考核，以实现成本最小化、效益最大化的管理活动。在国外，尤其是欧美日韩等发达国家，企业成本管理已形成成熟的体系，依托精细化管理、数字化管控等手段，实现了成本与效益的动态平衡，而在我国，由于管理理念、发展水平、技术条件等多方面制约，中小企业成本控制与管理发展较为滞后。但是自2015年起，国家先后出台了一系列关于企业提质增效、降本减费、推动中小企业高质量发展的政策措施，近年来企业成本控制与管理的重要性日益凸显，各类企业逐步加大成本管控投入，推动管理模式升级。据统计，截止到2023年底，我国规模以上中小企业中，已建立完善成本管控体系的企业占比达48%，较2018年提升23个百分点；通过成本管控实现利润率提升的企业占比达62%，其中制造业中小企业成本管控成效最为显著。已完成35个成本管理相关示范项目，涵盖制造业成本精细化管控18项，服务业成本优化9项，中小企业成本管理赋能8项。面对日益激烈的市场竞争和盈利压力，各类企业加强成本控制与管理的积极性持续高涨，成本管控已逐步渗透到企业生产经营的各个环节。我国中小企业在国家政策扶持及市场竞争驱动下，

生产经营规模不断扩大，产业链布局逐步完善，部分企业在成本管控方面积累了一定经验，但是整体来看，成本控制与管理仍处于初级阶段。在国内相关理论研究不够深入、企业实践经验较为匮乏的情况下，如何科学认识和优化成本控制与管理，已成为中小企业实现可持续发展的关注焦点。基于此，本文在梳理企业成本控制与管理兴起的背景与需求的基础上，分析我国中小企业成本控制与管理现状、面临的制约因素和突出问题，然后提出优化企业成本控制与管理的思路和建议。

一、企业成本控制与管理兴起的背景

（一）成本管控相关利好政策密集出台

自2015年起，国家先后出台了一系列关于企业降本减费、提质增效、推动成本管理升级的政策措施，从2015年到2023年，我国出台的企业成本管控相关利好政策有18条之多，主要概括为三个方面。

1. 降本减费政策落地实施

降本减费是企业成本控制与管理的重要支撑，也是国家扶持企业发展的核心举措。2015年5月，国务院印发《关于进一步降低实体经济企业成本工作方案》，明确提出降低企业融资成本、税费成本、要素成本等六大类任务，打破了企业成本管控的政策壁垒，为企业开展成本管理提供了政策指引。但目前，部分降本减费政策在基层落地存在梗阻，部分中小企业未能充分享受政策红利，税费减免、融资贴息等政策的执行力度仍需加强，政策对企业成本管控的支撑作用尚未完全发挥。

2. 成本管理规范逐步完善

自2015年起，我国相继颁发了一系列关于企业成本管理的规范和标准，如2017年财政部出台的《企业产品成本核算制度（2017年版）》、2019年工信部印发的《中小企业成本管理指南》、2022年国务院办公厅发布的《关于进一步推进中小企业降本增效的通知》等，这些规范和标准对企业成本核算、成本控制、成本考核等具体内容做了明确规定，在一定程度上规范了企业成本管理行为，提升了企业成本管控的科学化水平，为企业成本控制与管理提供了制度保障。

3. 企业高质量发展驱动成本管控升级

2017年党的十九大报告明确提出“推动经济高质量发展”，企业作为经济发展的主体，高质量发展离不开成本管控的支撑。2020年国务院印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》中提出，要引导中小企业加强成本管理，提升精细化运营水平；2021年工信部联合多部委印发的《“十四五”促进中小企业发展规划》指出，“到2025年，中小企业成本管控能力显著提升，全员成本意识普遍增强，数字化成本管控覆盖率达到50%以上”；2023年国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，提出进一步降低企业制度性交易成本、物流成本、融资成本等，推动企业成本管控向精细化、数字化转型。国家对于企业成本控制与管理的顶层设计不断完善，为企业成本管控升级提供了明确方向，也推动企业逐步将成本管控融入生产经营全过程。

（二）市场经济竞争与企业发展需求激活成本管控动力

2023年，我国实体经济企业实现营业收入128.5万亿元，同比增长5.2%，但行业平均利润率仅为5.8%，部分中小企业利润率不足3%；其中制造业中小企业成本费用率达88.3%，成本压力持续加大。随着市场经济竞争的日趋激烈，企业之间的竞争已从产品、价格竞争逐步转向成本、效益竞争，成本管控能力成为企业核心竞争力的重要组成部分。从企业发展需求来看，随着企业规模的扩大和市场环境的变化，传统的成本管理模式已不能适应企业发展需求，企业迫切需要通过科学的成本控制与管理，降低运营成本、提升盈利水平、防范经营风险。

同时，随着企业管理理念的升级，围绕单一成本核算的传统管理模式已经不能满足企业精细化发展的需求，以全员参与、全过程管控、全方位覆盖为核心的现代成本管理模式逐步成为企业的选择。在这种形势下，包括数字化成本管控、精细化成本核算、全员成本管理在内的一系列成本管控新模式、新方法不断涌现，填补了我国中小企业成本管理模式滞后的短板。成本控制与管理不仅是企业降低成本、提升效益的重要手段，而且是推动企业转型升级、实现高质量发展的关键抓手。伴随着市场经济的不断发展和企业管理水平的提升，企业对成本控制与管理的需求必将日益旺盛。截至2023年底，全国规模以上中小企业中，开展数字化成本管控的企业达到3.2万家，占规模以上中小企业总数的35.6%；建立全员成本管理制度的企业达2.8万家，占比31.1%。除了传统的成本核算、费用控制外，近年来企业在供应链成本管控、生产环节成本优化、人力成本管控等方面的投入持续增加，呈现出全方位、多层次的成本管控态势。

二、我国中小企业成本控制与管理现状

（一）我国中小企业成本控制与管理实践

我国中小企业在市场经济快速发展的大背景下，成本控制与管理已经具备一定的基础。目前，我国规模以上中小企业中，80%以上已建立基本的成本核算制度，其中制造业、零售业、服务业等行业的中小企业成本管控实践较为活跃。制造业中小企业主要聚焦生产环节成本管控，通过优化生产流程、降低原材料消耗、提高生产效率等方式控制成本，如部分机械制造企业推行精益生产模式，将单位产品原材料消耗降低10%-15%；零售业中小企业重点控制库存成本和运营成本，通过优化库存管理、减少门店租金支出等方式提升效益；服务业中小企业则侧重人力成本和运营成本管控，通过优化人员配置、提升服务效率等方式降低成本。

目前，我国已有12个省市建立了中小企业成本管理赋能中心，为中小企业提供成本管控咨询、培训、技术支持等服务。其中，浙江、广东、江苏等省份的中小企业成本管控成效较为显著，部分中小企业通过成本管控实现了利润率提升3-5个百分点。此外，随着数字化转型的推进，部分中小企业引入成本管理软件，实现了成本核算、成本分析、成本控制的数字化，提升了成本管控的效率和精准度。例如，浙江某制造业中小企业引入数字化成本管理系统后，成本核算效率提升40%，成本分析准确率提升35%，有效降低了运营成本。

（二）我国中小企业与大型企业成本控制与管理对比

成本管理体系是企业成本控制与管理的基础，也是企业实现精细化管控的重要保障。2023年，我国大型企业中，90%以上已建立完善的成本管理体系，实现了成本预测、计划、核算、分析、控制、考核的全流程管控；而中小企业中，仅48%建立了完善的成本管理体系，多数中小企业的成本管理仍停留在成本核算阶段，缺乏全流程管控意识。从成本管控投入来看，大型企业每年用于成本管控的投入占营业收入的比例平均为2.3%，而中小企业这一比例仅为0.8%，投入不足导致中小企业成本管控手段较为落后。

其中，成本管控投入最多的行业为制造业、金融业、信息技术业，大型企业在数字化成本管控、专业人才培养等方面的投入远高于中小企业。可见，我国中小企业在成本管理体系建设和投入方面表现不佳，成本控制与管理水平与大型企业存在较大差距。

从成本管控成效来看，截止2023年末，我国大型企业平均成本费用率为78.5%，平均利润率为8.2%；而中小企业平均成本费用率为86.7%，平均利润率仅为5.8%。其中，大型制造业企业单位产品成本较中小企业低12%-18%，大型服务业企业人力成本占比较中小企业低8%-13%。对比大型企业，中小企业在成本管控成效方面存在明显差距，成本过高已成为制约中小企业盈利水平提升的重要因素。

2022年，工信部发布的《中小企业成本管理示范项目名单》，共评选出35个成本管理示范项目，涵盖制造业、服务业、农业等多个领域，其中大型企业主导的示范项目有21个，中小企业主导的示范项目有14个。从地域分布来看，35个示范项目主要集中在东部沿海地区，其中浙江、广东、江苏三省占比达60%；从行业分布来看，制造业示范项目占比达51.4%，服务业占比达25.7%，农业及其他行业占比达22.9%。

我国中小企业在成本管理示范项目中占比偏低，且多集中在传统行业，在数字化、精细化成本管控方面的示范项目较少，与大型企业相比，缺乏成本管控的先进经验和技术支撑。

通过与大型企业成本控制与管理现状的对比，可以总结出我国中小企业成本控制与管理的现状：

1. 从纵向时间来看，在国家降本减费政策引导以来，中小企业成本控制与管理取得了一定的发展。

近年来，我国中小企业发展迅速，成本管理水平逐步提升。成本控制与管理实现了从无到有、从粗放式到初步精细化的转变，部分中小企业逐步建立了成本核算制度，引入了简单的成本管控方法，成本管控意识有所增强。2020年，工信部下发《关于开展中小企业成本管理专项行动的通知》，提出推动中小企业完善成本管理体系、提升成本管控能力，此后，各地纷纷出台配套政策，引导中小企业加强成本管控。此前下发的《“十四五”促进中小企业发展规划》也明确提出，加强中小企业成本管理培训，推广先进成本管控经验，推动中小企业成本管控水平提升。成本控制与管理是中小企业实现高质量发展的重要支撑，伴随着国家政策的扶持和企业自身的努力，我国中小企业成本管控已经取得了一定的发展，未来提升空间巨大。

2. 从横向来看，与大型企业及国外先进企业相比，中小企业成本控制与管理仍处于初级阶段。

目前我国中小企业的成本管控模式较为单一，大多停留在成本核算和费用控制层面，缺乏对生产经营全过程的成本管控，成本预测、成本分析、成本考核等环节较为薄弱。目前仅有少数中小企业实现了成本全流程管控，多数中小企业的成本管控主要集中在生产环节和费用支出环节，对研发环节、供应链环节、营销环节的成本管控重视不足。此外，作为成本管控核心支撑的数字化手段和专业人才，中小企业的配备远未达到应有水平，多数中小企业仍采用手工核算、经验管控的方式，成本管控的精准度和效率较低。从以上与大型企业的对比分析中也可以看到，我国中小企业成本控制与管理仅仅处于初级阶段，成本管控体系不完善、管控手段落后、成效不明显，与先进企业相比存在较大差距。

三、我国中小企业成本控制与管理面临的限制与问题

总体来看，我国中小企业成本控制与管理水平较低，表现在管控体系不完善、管控手段单一、管控成效不明显，部分企业甚至存在成本失控的情况。制约因素主要集中在以下几个方面：

（一）成本管理政策“落地难”，制度保障不足

国家层面和地方政府出台了一系列关于企业降本减费、加强成本管理的利好政策，但在实践中，部分政策存在“落地难、执行慢”的问题，原因就是发布的诸多政策性指导意见等文件缺乏强制性，而企业在执行过程中，往往更注重短期盈利，对成本管控的重视程度不足。比如，部分降本减费政策针对中小企业的门槛较高，中小企业难以享受政策红利；部分地方在政策执行过程中，存在流程繁琐、审批周期长等问题，影响了政策的执行效果。此外，中小企业自身缺乏完善的成本管理制度，多数企业没有制定明确的成本管控目标、流程和考核标准，成本管理工作缺乏系统性和规范性，导致成本管控工作流于形式，难以发挥实际作用。如果能将企业成本管理的相关政策细化为可操作的规章制度，同时引导企业建立完善的内部成本管理制度，对中小企业成本管控水平的提升将大有帮助。

（二）成本管控流程不优化，配套设施不完善

我国中小企业成本管控流程较为繁琐，缺乏精细化设计，部分企业的成本核算、成本分析、成本控制等环节相互脱节，难以形成闭环管理。例如，部分制造业中小企业的生产环节与成本核算环节衔接不畅，生产过程中的原材料消耗、工时消耗等数据不能及时反馈到成本核算环节，导致成本核算不准确，无法为成本控制提供有效依据。同时，中小企业缺乏必要的成本管控配套设施，多数中小企业未引入数字化成本管理工具，成本数据的收集、整理、分析仍依赖手工操作，效率低下、误差较大；部分企业缺乏专业的成本管控场地和设备，难以开展精细化的成本管控工作。此外，中小企业的供应链管理、库存管理等配套环节不完善，也导致成本管控难度加大，如库存积压导致资金占用成本上升，供应链协同不足导致采购成本偏高。

（三）成本管控意识薄弱，管控手段单一且成效不佳

我国中小企业的成本管控意识普遍薄弱，多数企业管理者将重点放在市场拓展和产品销售上，对成本管控的重视程度不足，认为成本管控只是财务部门的工作，与其他部门无关。同时，企业员工的成本意识也较为缺乏，存在浪费原材料、不合理使用设备、效率低下等问题，导致企业成本居高不下。从管控手段来看，中小企业的成本管控手段较为单一，大多采用“节流”的方式，即通过减少费用支出、降低原材料消耗等方式控制成本，缺乏“开源节流”相结合的管控思路，对成本的事前预测、事中控制重视不足，往往只能在成本发生后进行核算和分析，难以实现成本的动态管控。

此外，中小企业的成本管控缺乏科学性，部分企业盲目降低成本，导致产品质量下降、服务水平降低，反而影响了企业的长期发展。据调查，我国中小企业中，有65%的企业存在盲目降本导致产品质量问题的情况，有48%的企业因成本管控方式不当导致客户流失。同时，部分中小企业的成本管控缺乏精准性，不能根据企业自身的经营特点和行业规律制定合理的成本管控目标，导致成本管控工作缺乏针对性，成效不佳。

（四）缺乏专业化成本管理人才

发展企业成本控制与管理，关键在于拥有一支专业化的成本管理人才队伍。目前，我国中小企业成本管理人才严重匮乏，多数企业的成本管理工作由财务人员兼任，这些人员缺乏系统的成本管理知识和技能，难以胜任精细化成本管控工作。同时，高级成本管理人才、数字化成本管控人才、成本分析人才等专业人才缺口较大，远远不能适应中小企业成本管控升级的需求。在成本核算、成本分析、成本优化、数字化成本管控等方面，中小企业都存在人才匮乏的痛点，部分企业甚至没有专门的成本管理岗位，导致成本管控工作无法正常开展。此外，中小企业缺乏完善的人才培养和引进机制，难以吸引和留住专业的成本管理人才，进一步制约了企业成本管控水平的提升。

四、优化我国中小企业成本控制与管理的思路与建议

（一）完善成本管理体系，健全成本管控规章制度

虽然国家出台了一系列关于企业成本管理的政策措施，但中小企业的成本管理体系仍不完善，需要企业结合自身经营特点，加快完善成本管理体系，健全成本管控规章制度。首先，企业要明确成本管控目标，结合行业平均水平和自身盈利预期，制定科学合理的成本管控目标，将目标分解到各个部门、各个岗位，明确责任分工。其次，完善成本核算制度，规范成本核算流程，细化成本核算科目，确保成本数据的准确性和及时性，为成本分析和成本控制提供可靠依据。再次，健全成本管控规章制度，制定成本管控流程、考核标准、奖惩机制等，明确各部门、各岗位在成本管控中的职责，推动成本管控工作规范化、制度化。

同时，企业要加强与政府部门的沟通对接，积极争取降本减费政策红利，简化政策申请流程，确保各项利好政策落地见效。探索建立中小企业成本管理联盟，加强企业之间的交流合作，共享先进的成本管控经验和技术，推动中小企业成本管控水平共同提升。此外，企业要结合自身发展情况，制定《企业成本管理手册》，明确成本管控的原则、方法、流程和要求，为成本管控工作提供明确指引，逐步形成稳定高效的成本管控体系，推动企业成本管控向精细化、规范化转型。

（二）优化管控流程，搭建高效成本管控机制

优化成本管控流程，是提升企业成本管控效率和成效的关键。首先，要梳理企业生产经营全过程的成本环节，明确各环节的成本管控重点，优化成本管控流程，实现成本核算、成本分析、成本控制、成本考核的闭环管理。例如，制造业中小企业要优化生产流程，加强生产环节的成本管控，减少原材料消耗和工时浪费；零售业中小企业要优化库存管理流程，减少库存积压，降低资金占用成本；服务业中小企业要优化服务流程，提升服务效率，降低人力成本。其次，推动成本管控流程数字化转型，引入数字化成本管理软件，实现成本数据的自动化收集、整理、分析和反馈，提升成本管控的精准度和效率。

搭建高效成本管控机制，包括建立成本预警机制、协同管控机制、考核激励机制等。首先，建立成本预警机制，设定成本预警指标，对成本异常情况及时预警，采取针对性措施加以控制，防范成本失控风险。其次，建立协同管控机制，加强财务部门与生产、采购、营销、研发等部门的协同配合，形成全员参与、全方位管控的成本管理格局，确保成本管控工作覆盖企业生产经营全过程。再次，建立考核激励机制，将成本管控成效与部门绩效、员工薪酬挂钩，对成本管控成效显著的部门和个人给予奖励，对成本管控不力的给予处罚，充分调动全员参与成本管控的积极性和主动性。

（三）强化全员意识，提升成本管控执行效能

一是强化全员成本意识。成本管控不是某一个部门、某一个人的工作，而是需要全员参与、共同推进。企业要加强成本管控宣传培训，通过专题讲座、内部培训、案例分享等多种形式，向全体员工普及成本管控知识，提升员工的成本意识，让员工认识到成本管控与自身利益的关系，主动参与到成本管控工作中来。例如，开展成本管控知识竞赛、节能降耗评比等活动，引导员工养成节约资源、降低成本的良好习惯。二是创新成本管控手段，实现“开源节流”相结合。在“节流”方面，要加强对原材料、工时、费用等的管控，减少浪费；在“开源”方面，要通过优化产品结构、提升产品质量、拓展市场渠道等方式，增加销售收入，实现成本与效益的动态平衡。

提升成本管控执行效能，要加强对成本管控工作的监督检查，定期对成本管控目标的完成情况进行考核，及时发现和解决成本管控工作中存在的问题，确保成本管控措施落到实处。同时，企业要结合自身经营特点，借鉴先进企业的成本管控经验，创新成本管控方法，如推行精益成本管理、作业成本管理等先进模式，提升成本管控的科学性和有效性。此外，企业要注重成本管控的长效性，避免短期行为，制定长期成本管控规划，推动成本管控工作持续优化。

（四）培育专业团队，夯实成本管理人才支撑

企业成本控制与管理的发展，离不开专业化的人才队伍。中小企业要加大成本管理人才的培养和引进力度，搭建一支高素质的成本管理团队。成本管理人才主要包括三类：第一类是熟悉企业经营流程、具备系统成本管理知识的综合型管理人才，负责制定企业成本管理战略和规划；第二类是具备专业成本核算、成本分析技能的技术型人才，负责成本数据的核算、分析和管控；第三类是掌握数字化成本管理工具、具备数字化管控能力的复合型人才，负责推动成本管控数字化转型。后两类人才的专业性较强，目前需求缺口较大，需重点培育和引进。

中小企业要培育专业成本管理团队，首先，建立多元化的人才引进机制。重点引进具备丰富成本管理经验的专业人才，同时积极吸纳高校相关专业毕业生，充实成本管理团队；此外，引导企业内部财务人员、管理人员转型，通过培训提升其成本管理技能，满足企业成本管控需求。其次，建立多形式的人才培养体系。加强与高校、职业院校、行业协会的合作，开展校企合作、定向培养等，为企业培养定制化的成本管理人才；同时，加强企业内部培训，定期组织成本管理知识培训、技能考核等，提升现有人才的专业水平。再次，建立完善的人才激励机制，为成本管理人才提供良好的薪酬待遇和发展空间，吸引和留住人才，充分发挥人才在成本管控中的核心作用。