摘要：按照公共服务理论的核心内涵，公共文化服务是政府主导、社会参与，为满足公民基本文化需求而提供的公共产品和服务，其核心在于普惠性、均等性和可及性。农村公共文化服务体系作为公共文化服务的重要组成部分，是夯实乡村文化根基、推进乡村振兴的关键支撑。因此，构建完善的河南省现代农村公共文化服务体系，破解当前农村文化发展中的突出问题，优化服务供给、提升服务效能，对于丰富农民精神文化生活、培育文明乡风、促进农村经济社会协调发展具有重要的现实意义。

关键词：河南省；农村公共文化服务体系；构建；服务效能

河南省作为农业大省和人口大省，农村人口占比偏高，农村公共文化服务体系建设始终是全省公共文化建设的重点和难点。当前，河南省农村公共文化服务体系建设已取得一定成效，基本实现了乡镇综合文化站、村文化服务中心的全覆盖，但在体系构建、服务供给、效能发挥等方面仍存在诸多不足。构建河南省现代农村公共文化服务体系，需立足河南农村实际，结合乡村振兴战略要求，系统梳理影响体系建设的关键因素，探索科学合理的构建路径，推动农村公共文化服务高质量发展。

一、影响河南省现代农村公共文化服务体系构建的因素考量

在河南省现代农村公共文化服务体系构建过程中，往往出现“政府主导力度不足、群众参与积极性不高、服务供给与需求脱节”等问题，制约了体系建设的推进和效能的发挥，其背后的具体影响因素值得深入思考和分析。

（一）服务供给脱离农村实际需求

当前，河南省农村公共文化服务供给多以政府主导为主，注重服务设施的建设和服务内容的“一刀切”，却忽视了不同地区农村的文化差异和农民的实际需求。部分地区盲目建设文化场馆、开展文化活动，缺乏对当地民俗文化、农民兴趣爱好的调研，导致服务内容与农民需求脱节，出现“建而不用、用而不畅”的现象。例如，部分乡村文化服务中心配备的图书多为城市热门书籍，缺乏农业技术、民俗文化、地方戏曲等贴合农民生产生活的内容，难以吸引农民主动参与。

（二）城乡公共文化服务发展不均衡

河南省城乡发展差距较为明显，公共文化资源更多向城市集中，农村公共文化服务在设施建设、人才队伍、资金投入等方面均落后于城市。城市拥有完善的图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，而农村地区的文化设施多存在规模小、设备陈旧、功能单一等问题；城市文化人才储备充足，而农村地区缺乏专业的文化工作者，多由村干部兼职，难以开展专业化、常态化的文化服务。这种不均衡发展，导致农村居民难以享受到与城市居民同等质量的公共文化服务，制约了农村公共文化服务体系的整体水平。

（三）群众参与积极性不足的惰性制约

受传统观念和生产生活方式影响，部分河南农村居民对公共文化服务的认知不足，缺乏主动参与文化活动的意识和动力。一方面，部分农民仍以农业生产为主要重心，认为文化活动“无关紧要”，缺乏参与的时间和精力；另一方面，部分农村地区文化活动形式单一、内容枯燥，难以吸引农民参与，同时农民参与公共文化服务的渠道不够畅通，缺乏表达自身需求的平台，导致“政府热、群众冷”的尴尬局面，制约了体系构建的实效性。

（四）资金投入不足与资源整合不够

资金投入是构建农村公共文化服务体系的重要保障，而当前河南省农村公共文化服务资金主要依赖政府财政投入，社会资本参与度不高，资金总量不足。有限的资金多用于文化设施的建设，而在设施维护、内容更新、人才培养等方面的投入不足，导致部分文化设施建成后难以正常运转。同时，农村公共文化资源分散，不同部门、不同领域的文化资源缺乏有效整合，存在“各自为战”的现象，难以形成服务合力，降低了公共文化资源的利用效率。

二、构建河南省现代农村公共文化服务体系的常用路径

结合河南省农村实际，立足乡村振兴战略要求，构建现代农村公共文化服务体系需坚持问题导向，聚焦突出短板，探索科学有效的构建路径，推动服务供给提质、效能提升、覆盖扩面。

（一）立足农村实际，精准对接群众文化需求

精准对接农民文化需求是构建农村公共文化服务体系的前提，也是提升服务实效性的关键。通过开展实地调研、问卷调查、座谈交流等方式，全面了解不同地区、不同年龄段农民的文化需求，建立农村文化需求数据库，实现“按需供给”。针对农村老年人喜爱地方戏曲、中年人关注农业技术、青年人热衷新媒体文化的特点，分类提供贴合需求的文化服务，如开展地方戏曲展演、农业技术培训、短视频创作培训等活动，让公共文化服务真正走进农民心中。

（二）统筹城乡发展，推动公共文化资源下沉

打破城乡公共文化发展不均衡的格局，推动城市优质公共文化资源向农村下沉，实现城乡公共文化服务一体化发展。一方面，加大对农村公共文化设施建设的投入，升级改造乡镇综合文化站、村文化服务中心，完善文化设施功能，配备贴合农村需求的图书、器材、设备，缩小城乡文化设施差距；另一方面，建立城市文化单位与农村地区的结对帮扶机制，组织城市图书馆、文化馆、艺术团体等深入农村开展文化下乡、文艺展演、人才培训等活动，让农村居民共享城市优质文化资源。

（三）强化资源整合，提升公共文化服务效能

整合各类农村公共文化资源，打破部门壁垒，形成服务合力，提升资源利用效率。一是整合农村文化设施资源，将村文化服务中心、农家书屋、新时代文明实践站、文化广场等设施统筹利用，实现“一室多用、一站多能”，避免资源浪费；二是整合文化内容资源，挖掘河南农村优秀民俗文化、红色文化、农耕文化，将其融入公共文化服务中，打造具有河南特色的农村文化品牌；三是整合服务主体资源，引导企业、社会组织、志愿者等参与农村公共文化服务，形成“政府主导、社会参与、群众主体”的良好格局。

（四）健全人才队伍，强化体系建设支撑保障

人才队伍是构建农村公共文化服务体系的核心支撑，需着力打造一支专业化、本土化的农村文化工作队伍。一是加强专业人才培养，定期组织农村文化工作者开展业务培训，提升其文化服务能力和水平；二是引进专业人才，出台优惠政策，吸引高校毕业生、文化工作者到农村从事公共文化服务工作；三是培育本土文化人才，挖掘农村民间艺人、文化爱好者，组建乡村文艺队伍，鼓励其开展自主文化活动，激发农村文化发展的内生动力。

（五）创新服务模式，丰富公共文化服务内容

适应新时代农村居民的文化需求，创新农村公共文化服务模式，丰富服务内容和形式。一方面，利用新媒体技术，搭建农村公共文化服务线上平台，推送农业技术、民俗文化、文艺节目等内容，实现线上线下服务融合，打破时间和空间限制；另一方面，创新文化活动形式，开展群众喜闻乐见的文化活动，如乡村文化节、民俗展演、农民运动会、读书分享会等，增强文化活动的吸引力和参与度。同时，结合农村生产生活特点，将公共文化服务与农业生产、乡村治理、文明乡风培育相结合，提升服务的综合性和实效性。

三、构建河南省现代农村公共文化服务体系的几点思考和建议

构建河南省现代农村公共文化服务体系是一项系统工程，涉及政府、社会、群众等多个主体，需要统筹协调、久久为功。既要解决当前存在的突出问题，补齐发展短板，也要立足长远，建立长效机制，推动农村公共文化服务高质量发展，真正让农村居民享受到均等、优质、便捷的公共文化服务。

（一）坚持政府主导，强化政策保障和统筹规划

政府作为农村公共文化服务体系构建的主导者，需强化责任担当，做好统筹规划和政策保障。一是完善政策体系，结合河南省农村实际，制定出台针对性强、可操作的农村公共文化服务相关政策，明确体系构建的目标、任务和措施，为体系建设提供政策支撑；二是加大资金投入，建立政府财政投入为主、社会资本补充的多元化资金投入机制，增加对农村公共文化设施维护、内容更新、人才培养等方面的投入；三是加强统筹协调，明确各部门的职责分工，形成工作合力，避免各自为战，推动农村公共文化服务体系有序推进。同时，目标设定要坚持实事求是，既要立足当前短板，明确阶段性目标，也要着眼长远发展，制定中长期规划，目标要量化、可分解、可考核，确保各项任务落到实处。

（二）聚焦群众主体，激发农村文化发展内生动力

农民群众是农村公共文化服务的受益者，也是体系构建的主体，需充分调动其参与积极性，激发农村文化发展的内生动力。一是畅通群众参与渠道，建立农村文化需求表达机制，让农民群众能够及时反映自身的文化需求，参与文化服务的规划、建设和评价；二是培育农村文化骨干，挖掘民间艺人、文化爱好者，组建乡村文艺队伍、文化志愿者队伍，鼓励其自主开展文化活动，形成“群众自办文化、自我服务”的良好氛围；三是加强宣传引导，通过村广播、宣传栏、新媒体等渠道，宣传农村公共文化服务的重要意义、政策措施和活动内容，提升农民群众对公共文化服务的认知度和参与积极性。

（三）健全考核机制，推动服务效能提升

建立健全农村公共文化服务考核机制，将农村公共文化服务体系建设纳入地方政府绩效考核，充分发挥考核的导向作用，推动服务效能提升。一是明确考核指标，围绕文化设施建设、服务供给、群众满意度、人才队伍建设等方面，制定科学合理的考核指标，确保考核全面、客观、可操作；二是完善考核方式，采取日常检查、季度考核、年度评估相结合的方式，结合群众满意度调查，全面评价农村公共文化服务体系建设成效；三是强化考核结果运用，将考核结果与地方政府政绩、资金投入、评优评先等挂钩，对工作成效突出的给予表彰奖励，对工作不力的督促整改，倒逼各项工作落到实处。

（四）建立长效机制，推动体系可持续发展

构建河南省现代农村公共文化服务体系，需立足长远，建立长效机制，确保体系可持续发展。一是建立设施维护长效机制，明确文化设施维护责任，定期对农村文化设施进行检修和更新，保障设施正常运转；二是建立人才培养长效机制，定期开展农村文化工作者培训，完善人才引进和激励机制，稳定农村文化人才队伍；三是建立服务创新长效机制，持续关注农民群众的文化需求变化，不断创新服务内容和模式，提升服务的针对性和实效性；四是建立监测评估长效机制，定期对农村公共文化服务体系建设成效进行监测评估，及时发现问题、解决问题，根据评估结果调整优化工作措施，推动农村公共文化服务体系持续健康发展。