摘要：双循环新发展格局的提出，要求我国供应链既要筑牢国内循环的根基，又要打通国际循环的堵点，实现“内外联动、双向赋能”的可持续发展。供应链稳定性作为保障产业安全、畅通经济循环的核心支撑，不仅关系到企业经营的连续性，更影响着国家经济发展的韧性与质量。当前，全球产业链重构加速、地缘政治冲突加剧、突发风险事件频发，我国供应链面临着内生韧性不足、外部冲击凸显、协同效率不高等多重挑战。本文立足双循环发展背景，系统剖析供应链稳定性的核心内涵与现实痛点，探索影响供应链稳定性的关键因素，并提出针对性的提升机制与实施路径，为推动我国供应链高质量发展、保障产业安全提供理论参考与实践指引。

关键词：双循环；供应链稳定性；产业安全；协同发展；风险防控

一、引言

随着我国经济进入高质量发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为应对全球经济不确定性、培育国际竞争新优势的战略抉择。供应链作为连接生产、分配、流通、消费各环节的关键纽带，是打通双循环堵点、畅通经济循环的核心载体，其稳定性直接决定了双循环新发展格局的构建成效。

供应链稳定性是指供应链系统在面对内外部各类冲击（如市场波动、资源约束、地缘冲突、突发公共事件等）时，能够保持自身结构完整、功能正常运转，快速适应环境变化、化解风险冲击，并及时恢复正常运营的能力，核心体现为供应链的韧性、协同性与可持续性。在双循环新发展格局下，国内循环的畅通要求供应链实现区域协同、产业联动，国际循环的拓展要求供应链具备全球适配、风险抵御能力，这对供应链稳定性提出了更高层次的要求。

近年来，全球供应链重构呈现“本土化、区域化、多元化”趋势，叠加新冠疫情、地缘政治冲突、原材料价格波动等外部冲击，我国供应链面临着“断链、堵链”的潜在风险，部分关键领域存在“卡脖子”短板，内生韧性不足、协同效率不高、风险防控能力薄弱等问题日益凸显。在此背景下，系统研究双循环新发展格局下供应链稳定性的提升机制，破解发展痛点，对于保障产业安全、畅通双循环、推动经济高质量发展具有重要的理论价值与现实意义。

二、双循环与供应链稳定性的核心内涵

双循环新发展格局以国内大循环为主体，强调依托我国超大规模市场优势，打通国内生产、分配、流通、消费各环节的堵点，提升国内供应链的自主可控能力；以国内国际双循环相互促进为关键，注重利用国内国际两个市场、两种资源，推动国内供应链与全球供应链深度融合，提升供应链的全球适配性与抗风险能力。双循环的核心逻辑是“内外联动、双向赋能”，既要通过国内循环培育供应链优势，又要通过国际循环拓展供应链空间，实现供应链的稳定、高效、可持续发展。

供应链稳定性的核心内涵可从三个维度界定，三者相互关联、有机统一，共同构成双循环背景下供应链稳定发展的支撑体系：

韧性维度：指供应链在面对内外部冲击时的抗干扰能力、快速恢复能力与自适应能力。核心体现为供应链在遭遇风险冲击（如原材料短缺、物流中断、市场突变等）时，能够快速调整结构、优化流程，最大限度降低冲击影响，在最短时间内恢复正常运营，同时能够通过优化布局、完善储备，提升对潜在风险的预判与防范能力。

协同维度：指供应链各主体、各环节、各区域之间的协同配合能力，包括国内供应链的区域协同、产业协同，以及国内供应链与国际供应链的联动协同。核心体现为供应链上下游企业（供应商、制造商、分销商、零售商等）之间的信息共享、资源互补、利益共生，区域之间的产业分工合理、要素流动顺畅，以及国内市场与国际市场的衔接有序、双向赋能。

可持续维度：指供应链在稳定运行过程中，兼顾经济效益、社会效益与环境效益，实现长期可持续发展的能力。核心体现为供应链能够优化资源配置、降低能源消耗、减少环境影响，推动绿色低碳发展，同时能够兼顾就业、民生等社会责任，实现产业升级与社会发展的协同推进，为双循环新发展格局的长期稳定提供支撑。

双循环与供应链稳定性之间存在相互促进、相互支撑的内在关联：双循环新发展格局为供应链稳定性提升提供了战略指引与发展空间，通过国内循环的完善强化供应链内生韧性，通过国际循环的拓展提升供应链全球适配性；而供应链稳定性的提升，能够畅通国内国际双循环的堵点，保障产业安全，为双循环新发展格局的构建提供坚实支撑。

三、双循环新发展格局下供应链稳定性的现实痛点

在双循环新发展格局构建过程中，我国供应链稳定性得到了一定提升，但受全球经济环境、产业发展水平、体制机制等多重因素影响，当前供应链稳定性仍面临诸多痛点与挑战，主要集中在以下五个方面：

1、核心技术对外依存度较高，内生韧性不足

我国供应链在部分关键领域（如高端芯片、核心零部件、高端装备、特种材料等）的核心技术对外依存度较高，缺乏自主可控的核心技术支撑，部分“卡脖子”领域受制于人。在国际循环受阻、地缘政治冲突加剧的背景下，核心技术进口受限极易导致供应链“断链”风险，影响供应链的稳定性。同时，我国供应链中低端环节产能过剩，高端环节供给不足，产业结构不合理，自主创新能力薄弱，难以快速适应双循环新发展格局下的需求变化，进一步削弱了供应链的内生韧性。

2、供应链协同效率不高，内外联动不足

国内供应链方面，区域之间、产业之间、企业之间的协同配合不够紧密，存在区域壁垒、产业分割、信息不对称等问题，要素流动不畅，资源配置效率不高。例如，东部地区与中西部地区的供应链布局不均衡，中西部地区供应链基础设施薄弱，产业配套能力不足，难以与东部地区形成有效协同；供应链上下游企业之间缺乏长期稳定的合作机制，信息共享不充分，导致生产、流通、消费各环节衔接不畅，库存积压、物流成本偏高的问题突出。国际循环方面，我国供应链与全球供应链的融合深度不够，部分企业仍处于全球供应链的中低端环节，缺乏对全球供应链的主导权与话语权，应对国际市场波动、贸易壁垒的能力较弱，内外联动的协同效应未能充分发挥。

3、风险防控体系不完善，应对能力薄弱

当前，我国供应链风险防控体系仍不完善，缺乏系统性的风险预判、预警与处置机制。一方面，对供应链风险的识别不够全面，重点关注市场风险、物流风险，对地缘政治风险、技术风险、突发公共事件风险等的预判能力不足；另一方面，风险应对机制不健全，缺乏统一的风险处置协调机构，供应链各主体之间的风险分担机制不完善，一旦遭遇风险冲击，难以快速形成应对合力，导致风险扩散蔓延，影响供应链的稳定运行。此外，供应链风险储备体系不完善，关键原材料、核心零部件的储备不足，难以应对突发短缺风险。

4、基础设施支撑不足，物流体系不均衡

供应链基础设施是保障供应链稳定运行的重要基础，当前我国供应链基础设施仍存在短板，物流体系发展不均衡问题突出。一是物流基础设施布局不合理，中西部地区、农村地区的物流基础设施薄弱，物流节点不完善，导致物流效率偏低，物流成本偏高；二是物流技术装备水平不高，智能化、数字化物流技术应用不够广泛，缺乏高效的物流信息平台，难以实现物流信息的实时共享与高效衔接；三是跨境物流基础设施不完善，港口、口岸、跨境物流通道等建设滞后，应对国际物流波动、贸易壁垒的能力不足，影响国际循环的畅通。

5、体制机制保障不足，政策协同性不够

双循环新发展格局下，供应链稳定性提升需要完善的体制机制与政策支撑，但当前我国相关体制机制仍存在不足。一是供应链管理的统筹协调机制不完善，缺乏跨部门、跨区域的统筹协调机构，各部门、各区域的政策衔接不够紧密，存在政策碎片化问题；二是要素市场化配置改革滞后，土地、资本、技术、人才等要素流动受到制约，影响供应链的资源配置效率；三是支持供应链发展的政策体系不够完善，在核心技术研发、风险防控、基础设施建设、企业协同等方面的政策支持力度不足，政策的针对性与可操作性有待提升。

四、双循环新发展格局下供应链稳定性的提升机制与路径

立足双循环新发展格局的战略要求，针对当前供应链稳定性面临的痛点与挑战，应从技术创新、协同联动、风险防控、基础设施、体制机制五个维度，构建供应链稳定性提升机制，推动供应链实现“韧性增强、协同高效、风险可控、可持续发展”。

1、强化技术创新驱动，提升供应链内生韧性

技术创新是提升供应链内生韧性、破解“卡脖子”难题的核心支撑，应构建“企业主导、政府引导、产学研协同”的技术创新体系，推动核心技术自主可控。一是加大核心技术研发投入，支持企业、科研院所聚焦高端芯片、核心零部件、高端装备等关键领域，开展技术攻关，突破核心技术瓶颈，提升供应链的自主可控能力；二是推动产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所建立协同创新平台，促进技术成果转化，加快形成具有自主知识产权的核心技术与产品，推动供应链产业升级；三是培育创新主体，支持龙头企业发挥引领作用，带动中小企业参与技术创新，形成“龙头引领、协同创新、共同发展”的创新格局；四是加强人才培养，完善人才激励机制，培育一批兼具技术能力与供应链管理能力的复合型人才，为技术创新提供人才支撑。

2、构建协同联动机制，畅通内外双循环

协同联动是提升供应链稳定性、畅通双循环的关键，应从国内协同、国际联动两个层面，构建全方位、多层次的协同机制。国内协同方面，一是打破区域壁垒、产业分割，加强跨区域、跨产业的统筹协调，推动供应链布局优化，促进东部地区与中西部地区的供应链协同发展，完善产业配套体系，提升区域供应链协同效率；二是推动供应链上下游企业建立长期稳定的合作机制，搭建供应链信息共享平台，实现生产、流通、消费各环节的信息实时共享、资源互补、利益共生，提升供应链的协同运营效率。国际联动方面，一是推动我国供应链与全球供应链深度融合，鼓励企业“走出去”与“引进来”相结合，参与全球供应链重构，提升我国企业在全球供应链中的话语权与主导权；二是加强与“一带一路”沿线国家的供应链合作，完善跨境物流通道、口岸基础设施建设，推动跨境供应链协同发展；三是积极应对贸易壁垒，推动多边贸易合作，构建多元化的国际供应链布局，降低单一市场依赖，提升供应链的全球适配性。

3、完善风险防控体系，提升风险应对能力

风险防控是保障供应链稳定性的重要前提，应构建“预判、预警、处置、储备”四位一体的风险防控体系，提升供应链的抗风险能力。一是建立供应链风险预判机制，加强对地缘政治风险、技术风险、市场风险、突发公共事件风险等的监测与分析，精准识别潜在风险，提前做好应对准备；二是完善风险预警体系，搭建供应链风险预警平台，建立风险分级预警机制，及时发布风险预警信息，引导供应链各主体做好风险防范；三是健全风险处置机制，建立跨部门、跨区域的风险处置协调机构，明确各主体的责任分工，完善风险分担机制，提升风险处置的协同性与高效性；四是完善风险储备体系，加大对关键原材料、核心零部件、应急物资的储备投入，建立多元化的储备渠道，提升应对突发短缺风险的能力。

4、强化基础设施支撑，完善物流体系建设

基础设施是保障供应链稳定运行的基础支撑，应加大供应链基础设施投入，完善物流体系建设，提升供应链的运行效率。一是优化物流基础设施布局，加大对中西部地区、农村地区物流基础设施的投入，完善物流节点、物流园区建设，推动物流基础设施互联互通；二是提升物流技术装备水平，加快智能化、数字化物流技术的应用，推广物联网、大数据、人工智能等技术在物流领域的应用，搭建高效的物流信息平台，实现物流信息的实时共享与高效衔接，降低物流成本，提升物流效率；三是完善跨境物流基础设施，加强港口、口岸、跨境物流通道等建设，提升跨境物流的通关效率，推动跨境物流便利化，应对国际物流波动，保障国际循环的畅通。

5、健全体制机制保障，强化政策协同支持

完善的体制机制与政策支持是提升供应链稳定性的重要保障，应健全相关体制机制，强化政策协同，为供应链稳定性提升提供有力支撑。一是建立供应链管理统筹协调机制，成立跨部门、跨区域的统筹协调机构，加强各部门、各区域的政策衔接与协同配合，破解政策碎片化问题；二是深化要素市场化配置改革，破除要素流动的体制机制障碍，推动土地、资本、技术、人才等要素自由流动，提升供应链的资源配置效率；三是完善支持供应链发展的政策体系，加大对核心技术研发、风险防控、基础设施建设、企业协同等方面的政策支持力度，出台针对性的财政、税收、金融等扶持政策，引导企业积极参与供应链稳定性提升工作；四是加强标准体系建设，完善供应链相关标准，推动供应链标准化、规范化发展，提升供应链的运行质量与效率。