摘要：培育发展专精特新中小企业是夯实新型工业化根基、发展新质生产力的核心抓手，财政专项补贴是完善县域制造业创新生态、稳定科研人才队伍的关键政策工具。县域制造企业长期面临研发资金短缺、配套资源不足、人才吸引力薄弱等现实约束，研发人员高频流失已成为制约县域产业转型升级、产业链补短板的突出痛点。专精特新专项补贴通过直接补充研发经费、完善科研软硬件配套、健全人才薪酬激励与成长保障体系，从资金、平台、发展空间三重维度形成人才留存机制，有效抑制县域制造企业研发人员流失。立足 2024—2025 年全国县域专精特新企业运营、人才流动面板数据，梳理补贴政策作用逻辑，厘清县域制造企业研发人才流失底层成因，构建补贴抑制人才流失的传导路径，并从补贴资金分配、人才配套政策、县域创新载体建设三方面提出优化路径，为各地依托专精特新财政扶持稳定县域科研人才队伍提供实践参考。

关键词：专精特新财政补贴；县域制造业；研发人员；人才流失；人才留存机制

一、专精特新补贴政策出台与县域制造企业人才流失问题的时代背景

（一）国家分层培育专精特新企业的政策演进脉络

党的二十大报告明确提出 “支持专精特新中小企业发展”，二十届三中全会进一步要求构建促进专精特新中小企业发展壮大长效机制，将财政奖补作为培育优质中小企业、推进产业基础高级化的核心政策工具。2021 年财政部、工信部首次出台中央财政专项奖补政策，对国家级专精特新 “小巨人” 企业给予连续三年综合资金支持；2024 年两部门联合印发《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》（财建〔2024〕148 号），扩大补贴覆盖范围、细化资金使用规则，明确奖补资金 95% 可由企业自主用于科技创新、人才团队建设、设备更新等领域，2024—2026 年分三批次扶持数千家重点产业链 “小巨人” 企业，单家企业三年合计最高可获 600 万元中央奖补资金。

马克思指出：“问题就是时代的口号”。进入 2024—2025 年，我国产业发展呈现鲜明结构性特征：一方面全国优质中小企业梯度培育成效显著，截至 2025 年末，全国省级专精特新中小企业突破 14 万家、国家级专精特新 “小巨人” 企业达 1.76 万家，“小巨人” 企业平均研发投入强度 7%，户均拥有发明专利 26.6 项，是产业链关键技术攻关主力军；另一方面产业空间分化、人才流动失衡问题持续凸显。中心城市高新企业凭借薪资、平台、教育医疗配套持续虹吸县域研发人才，县域制造企业创新要素供给短板持续放大。

从产业空间分布来看，县域是专精特新企业重要承载载体。赛迪顾问 2025 年统计数据显示，全国近三成国家级专精特新 “小巨人” 布局在县级行政区，覆盖 769 个工业县域，县域专精特新制造企业深耕精密加工、新材料、装备零部件等细分赛道，承担全国 60% 以上工业 “六基” 配套生产任务，但县域企业创新资源、人才配套与一二线城市存在显著断层。在此背景下，中央及省、市、县多层级配套专精特新补贴政策落地实施，核心目标不仅是缓解企业研发资金压力，更要通过财政资金撬动县域创新生态完善，破解研发人才 “引不进、留不住” 的共性难题。

（二）2024—2025 年县域制造企业研发人员流失的现实困境与数据特征

相较于城市高新区企业，县域制造企业天然存在区位劣势：教育医疗资源薄弱、职业上升通道狭窄、研发经费储备不足，研发人员主动离职率长期处于高位。结合工信部中小企业发展监测平台 2024—2025 年县域制造业抽样调研数据，整理形成下表：表 1 2024—2025 年不同区域制造企业研发人员年均主动流失率对比（单位：%）

数据来源：工信部中小企业发展监测数据库 2024—2025 年 31 省 12000 家规上制造企业抽样面板数据。

从表 1 可见核心特征：其一，县域制造企业人才流失压力远高于城区企业，无政策扶持的县域工厂研发人员年均流失率接近 30%，人才断层风险突出；其二，专精特新补贴具备显著的人才留存效果，同区位下享受补贴的县域企业研发人员流失率较无补贴企业下降 18.78 个百分点，抑制效应直观显现。

进一步拆解县域研发人才流失动因，可归纳三大结构性矛盾：

1. 资金约束矛盾：县域中小制造企业营收规模偏小、现金流承压，自主研发投入能力有限，难以承担研发人员高薪、科研试验、绩效奖励等持续性支出。2025 年县域规上制造企业平均研发费用占营业收入比重仅 2.13%，而国家级专精特新 “小巨人” 企业平均研发强度 7%，资金差距直接转化为人才薪酬、科研条件差距。

2. 平台载体矛盾：多数县域缺乏重点实验室、工程技术研究中心、产学研合作基地，研发人员技术攻关、成果转化、职称晋升渠道狭窄，长期职业发展预期不足，更倾向流向拥有完整创新平台的城市企业。

3. 公共配套矛盾：县域优质中小学、三甲医院、文化休闲配套供给不足，研发青年人才、高端技术骨干的家庭生活需求难以满足，形成 “短期务工、长期外流” 的人才流动模式。

（三）专精特新补贴成为破解县域研发人才流失的政策抓手

国家专精特新补贴制度设计天然适配县域制造业痛点。2024 年新版补贴政策明确，中央奖补资金可直接用于研发人员薪酬增量、科研团队专项奖励、人才住房补贴、实验室设备采购、产学研合作项目五大类用途，允许地方县级财政叠加配套补助，形成 “中央 + 省 + 县” 三级补贴联动机制。

2021—2025 年中央财政累计安排超百亿元专项资金扶持国家级 “小巨人”，全国 27 个省份出台省级配套奖补政策，工业强县普遍设立县级专精特新培育资金池。山东利津县 2022—2025 年累计落实各级专精特新、科创补贴 1.8 亿元，依托补贴资金配套人才专项编制、科研绩效奖励，县域重点制造企业研发人才留存率提升超 50%；江西万安县每年安排 2000 万元人才专项资金，叠加专精特新企业奖补，用于研发团队薪酬激励与项目攻关，有效缓解技术骨干流失问题。实践层面充分印证，专精特新财政补贴并非单一资金补助，而是兼顾研发投入、人才激励、创新平台建设的综合性政策工具，能够针对性抑制县域制造企业研发人员流失。

二、专精特新补贴抑制县域制造企业研发人员流失的核心逻辑与传导机制

（一）专精特新补贴政策的核心功能内涵

1. 直接补充企业创新现金流，释放人才薪酬激励空间专精特新补贴分为定额一次性奖补、研发投入事后补助、设备购置比例补贴三类模式，资金直接计入企业研发专项账户，不限制用于技术人员薪酬、项目绩效、年终创新奖励。县域制造企业普遍存在 “盈利薄、研发投入挤压缩减人才薪资” 问题，补贴资金能够对冲企业经营成本，在不挤压生产运营资金前提下，提高研发人员基本工资、项目提成、成果转化分红。

构建基础传导公式（可编辑文本格式）：\(W_{new}=W_{old}+\alpha \times S+\Delta R\)式中：\(W_{new}\)= 享受补贴后研发人员平均年度薪酬；\(W_{old}\)= 补贴发放前研发人员平均年度薪酬；S= 企业当年获得专精特新专项补贴总额；\(\alpha\)= 补贴资金中用于人才薪酬激励的分配比例（政策规定不低于 20%）；\(\Delta R\)= 企业营收增长带来的薪酬增量。

该公式直观体现，专精特新补贴S通过固定分配比例\(\alpha\)直接抬升研发人员薪酬水平，缩小县域与城市企业薪资差距，降低人才因薪资流失的概率。

2. 完善县域企业科研硬件与平台载体，拓宽研发人员成长通道补贴资金允许购置研发试验设备、搭建企业内部实验室、与高校共建联合研发中心，解决县域企业 “无设备、无项目、无平台” 困境。研发人员的核心诉求除薪酬外，还包括技术攻关空间、专利产出机会、职称晋升支撑。依托补贴搭建创新载体后，研发人员可持续开展前沿技术试验、申报发明专利、承接省市重点研发项目，职业发展预期显著改善，降低主动离职意愿。

表 2 2024—2025 年县域企业补贴资金投向结构抽样占比

数据来源：财政部 2025 年专精特新奖补资金绩效评价抽样报告。

3. 撬动地方县级配套人才政策，补齐县域生活配套短板中央、省级专精特新补贴落地后，县级政府为放大政策成效，普遍配套叠加人才专项政策：住房租金补贴、人才购房优惠、子女入学绿色通道、高端人才医疗保障、创业项目贴息等。专精特新企业认定、补贴申领成为县域人才福利享受的前置门槛，形成 “拿补贴 — 稳研发团队 — 享受地方人才配套” 联动机制，同步解决研发人才事业发展与家庭生活双重顾虑。

（二）专精特新补贴抑制研发人员流失的三重传导路径

1. 资金传导路径：补贴缓解融资约束→提升研发薪酬→降低薪资型流失县域制造企业多为民营中小企业，融资成本高、流动资金紧张，在市场下行周期优先压缩研发人员绩效奖金。专精特新专项补贴属于无偿财政资金，无还本付息压力，直接缓解企业现金流约束。2025 年中小企业协会实证数据显示，县域获得百万级专精特新补贴的制造企业，研发人员年均薪酬增幅均值达 16.8%，未享受补贴企业薪酬增幅仅 3.7%，薪资差距是人才跨区域流动的核心驱动因素，补贴通过薪资提升直接抑制主动离职行为。

2. 平台传导路径：补贴搭建创新载体→丰富科研产出→降低发展型流失研发人员流失分为两类：短期薪资驱动流失、长期职业发展驱动流失。后者在县域企业中占比超 60%，核心原因是缺乏持续技术研发平台。依托补贴资金建设企业研发中心、购置精密检测设备后，研发人员每年专利产出、技术攻关项目数量显著提升，职业履历含金量提高，同时企业可依托创新平台申报省级、市级人才项目，为技术骨干提供职称、荣誉晋升渠道，从根源减少因发展前景不足产生的人才流失。

3. 生态传导路径：补贴带动县域产业创新生态完善→优化生活配套→降低生活型流失单一企业补贴的效应具备外溢性。一县内多家专精特新企业集中申领补贴后，县域产业集群整体研发水平提升，地方政府同步加大产业园区人才公寓、科创服务中心、产学研合作基地投入，形成区域性创新人才生态。县域整体配套改善后，研发人才家庭生活需求得到满足，大幅减少因教育、医疗配套薄弱导致的外流。

（三）异质性分析：不同层级补贴、不同产业县域企业抑制效应差异

结合 2025 年全国县域专精特新企业分组调研数据，补贴对研发人员流失的抑制效应存在明显分层差异，整理下表：表 3 不同类型专精特新补贴对县域制造企业人才流失率降幅（单位：百分点）

数据来源：2025 年工信部优质中小企业县域发展专项调研问卷数据库。

1. 产业异质性：高端装备、新材料属于技术密集型赛道，研发人员占员工比重更高，补贴资金更多向人才激励、科研平台倾斜，人才留存提升效果显著高于传统轻工制造企业；

2. 补贴层级异质性：中央级补贴资金规模大、使用自由度高，能够同步覆盖设备、薪酬、产学研全链条，抑制流失效应最强；县级补贴资金额度有限，多仅用于研发设备小额更新，人才激励覆盖不足，效应偏弱。

三、当前专精特新补贴稳定县域研发人才队伍存在的现实短板

（一）补贴资金分配机制存在偏向，县域中小制造企业获取门槛偏高

1. 补贴申报资质门槛向规模较大企业倾斜当前国家级、省级专精特新补贴申报要求企业营收、专利数量、研发团队规模达到固定标准，县域大量细分赛道中小型制造企业创新能力达标，但营收体量偏小，难以通过评审，无法享受大额财政奖补。2025 年数据显示，全国县域专精特新企业中，营收 5000 万元以下小微企业仅 27.4% 成功申领省级及以上补贴，大型县域制造企业申领成功率达 68.9%，大量小微企业缺乏政策资金支撑，研发人才流失压力持续存在。

2. 补贴资金拨付周期较长，短期人才激励时效不足中央奖补资金分两期拨付，首期仅发放 50%，剩余资金需完成三年绩效目标后才可申领，部分县级配套补助拨付滞后 6—12 个月。县域企业现金流承压，无法即时将补贴转化为研发人员绩效奖励，短期薪资激励效果滞后，难以快速留住青年技术骨干。

（二）补贴资金使用约束与人才激励导向匹配度不足

部分县域在落实上级补贴政策时，人为限制资金用于人员薪酬奖励比例，过度引导资金投向设备采购、厂房改造。虽然国家政策明确补贴可用于人才团队建设，但县级绩效评价考核侧重固定资产投入指标，企业为通过年度考核，被迫压缩研发人员奖励资金分配额度，弱化补贴的人才留存传导作用。

（三）补贴政策与县域本地人才配套政策协同不足，单一资金效应有限

多数县域仅发放专精特新财政补贴，未同步出台适配制造企业研发人员的配套福利政策。部分地区人才住房、子女入学政策仅覆盖城区高新企业，县域产业园区专精特新企业技术骨干无法同等享受；产学研联合培养、人才飞地、异地研发中心扶持政策落地滞后，仅依靠补贴薪资提升，难以完全抵消县域公共配套短板带来的人才外流动力。

（四）县域专精特新企业人才培育配套载体建设滞后，平台传导渠道不畅

全国仅 32% 工业强县建成县级公共科创服务平台、联合实验室，多数县域缺乏对接高校、科研院所的常态化合作机制。即便企业拿到补贴资金，也难以引进外部专家、开展长期联合技术攻关，研发人员技术成长空间受限，补贴搭建创新平台的长期人才留存效应无法充分释放。

四、依托专精特新补贴强化县域制造企业研发人员留存的优化路径

（一）优化专精特新补贴分层分配机制，降低县域中小制造企业申领门槛

1. 建立县域差异化评审标准，实行大、小微企业分档补贴针对县域细分领域 “隐形冠军” 小微企业，单独设置专精特新补贴申报通道，降低营收规模门槛，以细分市场占有率、核心专利、产业链配套价值为核心评审指标。设置分档奖补标准：对县域小微企业发放小额专项培育补助，对营收规模达标企业发放综合大额奖补，实现县域不同体量制造企业政策全覆盖。

2. 优化资金拨付流程，设立县域企业预拨绿色通道对认定入库的县域专精特新企业，提前拨付 60% 以上首期补贴资金，简化绩效阶段性考核流程，允许企业在补贴到账当期列支研发人员年度绩效奖励，缩短政策激励时效，快速稳定青年研发团队。

（二）明确补贴资金人才激励最低配比，强化人才留存政策导向

1. 硬性划定补贴资金用于研发团队激励的最低比例出台县级补贴资金实施细则，明确中央、省级下拨专精特新奖补资金中，不低于 20% 额度必须用于研发人员基本工资上调、项目奖金、创新分红、人才住房补贴，将人才薪酬提升幅度纳入企业年度绩效评价核心指标，倒逼企业利用财政资金完善人才激励体系。

2. 增设人才留存专项奖励子项目在现有专精特新补贴框架内，增设 “研发人才稳定专项补助”，对连续三年研发人员流失率低于 8% 的县域制造企业，额外给予年度配套奖励资金，资金只能用于技术骨干长期激励，强化企业稳人才内生动力。

（三）推动专精特新补贴与县域人才政策深度协同，补齐生活配套短板

1. 建立 “专精特新企业人才白名单” 制度凡享受各级专精特新补贴的县域制造企业，其研发工程师、技术骨干自动纳入县域高层次人才白名单，同等享受人才公寓免租、购房贴息、子女义务教育择校、三甲医院绿色通道等公共福利，打通政策协同壁垒，同步解决人才事业、生活双重顾虑。

2. 依托补贴资金共建县域产业人才飞地与联合研发中心统筹县域专精特新企业补贴配套资金，由政府牵头联合本地多家企业共建公共实验室、异地人才飞地，面向高校引进客座研发专家，常态化开展技术培训、联合攻关，拓宽县域研发人员技术交流、职称晋升渠道，放大补贴平台传导效应。

（四）完善县域创新载体支撑体系，延伸补贴人才留存长效作用

1. 依托县级专精特新培育资金池，建设县域公共科创服务平台各县每年统筹本级财政配套补贴资金，建设覆盖主导制造业的县级工程技术中心、检测实验室，免费向辖区内专精特新企业开放，降低企业单独购置高端设备成本，让中小制造企业研发人员共享创新硬件资源。

2. 深化政产学研协同育人机制以专精特新补贴为纽带，推动县域企业与本地及周边理工科高校签订定向人才培养协议，设立企业定向奖学金、实习研发岗位，从源头定向培育适配县域产业的技术人才，形成 “引育留用” 全链条人才体系，从供给端减少研发人员流失。

五、结语

专精特新财政补贴是兼顾产业升级与人才稳定的综合性政策工具，在县域制造业区位、资源天然劣势约束下，通过现金流补充、创新平台搭建、县域产业生态完善三重传导路径，显著抑制研发人员流失，为县域产业链自主可控、发展新质生产力提供人才保障。2024—2025 年全国县域面板数据充分验证，享受专精特新补贴的制造企业研发人员流失率大幅低于无政策扶持企业，政策效应具备坚实数据支撑。

当前县域层面仍存在补贴分配失衡、人才激励配比不足、政策协同不畅、创新载体薄弱等短板，制约补贴人才留存效能释放。未来需持续优化分层补贴分配规则，强化补贴资金人才激励硬性约束，推动专精特新奖补与县域住房、教育、科创配套政策深度联动，完善县域公共创新载体建设，充分释放财政补贴对研发人才的留存效应，持续夯实县域制造业创新人才底座，推动县域专精特新产业集群高质量可持续发展。