摘 要：数字经济时代下，数字化转型已成为零售行业提质增效、迭代升级的核心路径，是中小零售企业突破发展瓶颈、重塑市场竞争力的关键抓手。当前我国零售行业数字化转型纵深推进，大型零售企业数字化布局日趋完善，但中小零售企业受资金、技术、人才、认知等多重因素制约，普遍面临转型意愿弱、转型能力不足、转型成本偏高、政策适配性不足等生存与发展困境，行业数字化转型呈现明显的两极分化格局。本文基于中小零售企业数字化转型的内在逻辑与发展现状，系统剖析其转型过程中的核心生存困境，梳理现行扶持政策实施成效与短板问题，并结合2024—2025年行业发展新形势，从降本赋能、生态搭建、政策优化、要素保障等维度提出针对性完善对策，为中小零售企业数字化转型突围、实现可持续发展提供支撑。

关键词：中小零售企业；数字化转型；生存困境；扶持政策；产业赋能

中图分类号：F724.2       文献标识码：A

在大数据、人工智能、云计算等新一代数字技术与实体经济深度融合的时代背景下，零售行业作为连接生产与消费的关键枢纽，正经历全方位、深层次的业态重构与模式革新。数字化转型已然成为零售行业高质量发展的必然趋势，也是激活消费市场活力、畅通国内大循环的重要支撑。中小零售企业作为零售市场的主体力量，占据零售行业市场主体总量的95%以上，是保障民生供给、稳定就业、丰富消费场景的核心载体，其数字化转型成效直接关系零售行业整体升级质量与消费市场复苏活力。

近年来，国家密集出台《零售业创新提升工程实施方案》《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》等一系列政策文件，持续加大对中小商贸零售企业数字化转型的扶持力度，各地也配套推出补贴、减税、技术赋能等地方举措，为中小零售企业转型发展创造了良好政策环境。但从2024—2025年行业调研数据来看，中小零售企业数字化转型整体进程缓慢，多数企业仍处于“不会转、不敢转、不能转”的困境，数字化渗透率、转型深度、应用成效远低于大型连锁零售企业，生存压力持续加大。基于此，本文系统梳理中小零售企业数字化转型的内在逻辑、发展现状与现实困境，复盘现行扶持政策实施成效与短板，进而提出优化完善的对策建议，助力中小零售企业突破转型瓶颈、实现稳健经营与创新发展。

一、中小零售企业数字化转型内在逻辑与价值机理

零售行业数字化转型的核心本质是依托数字技术重构“人、货、场”传统经营模式，实现精准营销、智能运营、高效供应链管理与精细化成本管控。中小零售企业数字化转型并非简单的线上化、工具化改造，而是经营理念、运营模式、管理体系、供应链条的全方位革新，其转型发展具备独特的内在逻辑与双向价值机理。

（一）数字化转型是中小零售企业生存发展的核心刚需

随着消费升级与数字业态普及，消费者购物渠道、消费习惯、需求偏好全面数字化，线上线下融合的新零售模式成为行业主流。大型连锁零售企业凭借资金、技术、规模优势，已全面实现门店智能化、营销数字化、供应链可视化，市场竞争持续加剧。中小零售企业传统线下粗放式经营模式，存在获客成本高、库存积压严重、运营效率低下、需求响应滞后等诸多问题，传统经营红利逐步消退。2025年一季度中小微零售企业调研数据显示，未开展数字化转型的中小零售企业平均营收增速仅为2.1%，远低于数字化转型企业8.7%的营收增速，数字化转型已成为中小零售企业适配市场竞争、维持经营存续、提升盈利空间的必然选择。

（二）中小零售企业转型是零售行业升级的关键支撑

零售行业高质量发展离不开大中小企业协同发展的产业生态，大型零售企业主导行业高端业态与标准化发展，中小零售企业深耕社区、县域、乡镇等下沉市场，具备场景灵活、贴近民生、覆盖面广的独特优势，填补了大型零售企业的市场空白。中小零售企业数字化转型，能够推动下沉市场零售业态升级，完善全域零售服务体系，打通消费市场“最后一公里”，助力释放基层消费潜力。同时，海量中小零售企业的数字化应用数据，能够为行业供应链优化、产品迭代、消费趋势研判提供精准数据支撑，推动零售行业整体数字化、智能化、精细化升级。

（三）政策扶持是中小零售企业转型的重要保障

中小零售企业单体规模小、抗风险能力弱、转型资源匮乏，完全依靠市场自主推动数字化转型难度极大，存在明显的市场失灵问题。国家及地方层面的专项扶持政策，能够通过财政补贴、税收优惠、技术赋能、人才培育、平台对接等多元举措，有效降低企业转型成本、破解转型技术壁垒、弥补人才短板、提振转型意愿，是撬动中小零售企业规模化、常态化数字化转型的核心外力，也是稳小微、保民生、促消费的重要政策抓手。

二、中小零售企业数字化转型与扶持政策发展现状

近年来，我国持续推进零售行业数字化革新，中小零售企业数字化转型整体稳步推进，政策扶持体系持续完善，转型覆盖面逐步扩大，数字化应用场景不断丰富，取得了阶段性发展成效，但整体转型质量、深度与大型企业仍存在显著差距。

（一）中小零售企业数字化转型发展成效

1. 数字化转型覆盖面持续拓宽

随着数字基础设施持续完善与新零售模式普及，中小零售企业数字化基础应用普及率稳步提升。据2024年中国连锁经营协会数据显示，我国中小零售企业数字化基础应用覆盖率达到62.3%，较2022年提升15.8个百分点。其中，门店收银数字化、线上接单、短视频营销、社群运营等轻量化基础数字化应用普及最快，成为中小零售企业数字化转型的主流选择。2025年中小企业数字化转型城市试点数据显示，全国100个试点城市中，超3.2万家中小零售企业完成基础数字化改造，初步实现经营数据可视化、交易流程线上化。

2. 数字化应用场景不断丰富

中小零售企业逐步摆脱单一线上售卖的转型模式，数字化应用向运营、营销、库存、会员管理等多场景延伸。多数转型企业已实现智能收银、库存数字化登记、会员信息数字化管理，部分优质中小零售企业开始尝试大数据精准营销、社区团购联动、线上线下一体化运营等深度应用。2024年零售行业调研数据显示，开展2项及以上数字化场景应用的中小零售企业占比达38.5%，较2023年提升9.2个百分点，数字化赋能经营的多元格局初步形成。

3. 转型赋能经营成效初步显现

数字化转型有效帮助中小零售企业降本增效、拓展客源、提升盈利水平。据腾讯研究院2025年中小微企业调研数据，完成基础数字化转型的中小零售企业，平均获客成本降低22.6%，库存周转效率提升28.3%，门店运营人力成本降低18.5%，整体净利润率提升3—5个百分点。同时，数字化线上渠道有效弥补了线下门店客流不足的短板，2024年中小零售企业线上营收占比平均达到19.2%，成为企业营收增长的重要补充。

（二）中小零售企业数字化扶持政策实施成效

1. 顶层政策体系持续完善

国家层面持续强化中小零售企业数字化转型政策支撑，构建起专项赋能、产业扶持、普惠纾困相结合的政策体系。2024年12月，四部门联合印发《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，明确推动4万家以上中小企业完成数字化转型，重点覆盖零售等民生服务行业；同期商务部等7部门印发《零售业创新提升工程实施方案》，专门提出数字化赋能零售业态升级，支持中小零售企业开展低成本、轻量化数字化改造。2025年工信部进一步细化转型试点政策，聚焦中小零售企业“不愿转、不敢转、不会转”问题，推出精准化转型扶持举措。

2. 财政与税费扶持力度持续加大

2024年中央财政安排超50亿元专项资金，专项用于中小企业上云用数赋智，其中近30%资金定向支持中小商贸零售企业数字化改造。各地同步配套地方扶持政策，全国超80%的省份推出中小零售企业数字化改造补贴，对企业购置数字设备、搭建线上渠道、接入零售数字化平台给予最高50万元的资金补贴。同时，对数字化转型中小零售企业落实小微企业所得税减免、增值税普惠优惠政策，2024年全国累计为中小零售企业减免数字化转型相关税费超120亿元。

3. 公共赋能服务体系逐步搭建

依托全国中小企业数字化转型试点城市建设，各地加快搭建区域性零售数字化公共服务平台，整合数字化解决方案、技术服务、人才培训、转型咨询等公共资源。2024—2025年，全国累计建成省级零售数字化服务平台32个，推出适配中小零售企业的轻量化、低成本数字化解决方案超2000套，免费为中小零售企业提供转型诊断、技术指导、运营培训等服务，有效降低了企业数字化转型的技术门槛。同时，各地常态化开展零售企业数字化培训，2024年累计培训中小零售企业经营者、从业人员超60万人次。

三、数字化转型中中小零售企业核心生存困境

尽管中小零售企业数字化转型与政策扶持取得一定成效，但从2024—2025年行业调研数据来看，中小零售企业整体转型质量偏低、深度不足，多数企业停留在浅层数字化应用阶段，尚未形成数字化核心竞争力，在转型过程中面临认知、资金、技术、人才、生态多重生存困境，严重制约企业可持续发展与行业整体升级。

（一）转型认知存在偏差，主动转型意愿薄弱

认知短板是制约中小零售企业数字化转型的首要因素，多数中小零售企业经营者数字化思维滞后，对转型价值、路径、方法存在明显认知偏差。一是转型认知片面化，大量中小零售企业将数字化转型简单等同于“线上开店、线上接单”，忽视库存管理、会员运营、供应链优化、数据分析等核心环节的数字化改造，浅层转型难以实现提质增效。二是转型信心不足，中小零售企业经营者普遍存在“转型投入高、回报不确定”的顾虑，对数字技术赋能传统零售的认知不足，普遍存在观望心态。2025年一季度调研数据显示，仅28.7%的中小零售企业主动制定数字化转型规划，超60%企业处于被动转型、浅层转型状态，11.3%企业完全未开展数字化改造。三是风险规避心理突出，部分企业担心数字化转型后数据泄露、运营模式不适应、投入无法回本，宁可维持传统经营模式，也不愿尝试数字化革新。

（二）资金实力薄弱，转型成本压力突出

资金短缺是中小零售企业数字化转型的核心瓶颈，中小零售企业普遍存在规模小、利润薄、现金流不稳定、融资能力弱等问题，难以承担系统性数字化转型投入。一是前期改造成本偏高，完整的门店智能设备升级、数字化系统搭建、线上渠道运营需要持续资金投入，即便是轻量化数字化改造，年均投入也在数万元至十余万元，对于净利润率普遍不足5%的中小零售企业而言压力极大。二是后期运维成本持续消耗，数字化系统升级、平台服务费、技术维护、线上运营推广等持续性成本，进一步压缩企业利润空间。2024年行业数据显示，超75%的中小零售企业因资金不足，仅能开展基础数字化改造，无法进行深度转型；超20%的企业因运维成本过高，出现数字化系统停用、转型半途而废的情况。三是融资渠道狭窄，中小零售企业缺乏抵押物、信用资质偏弱，难以获得银行专项贷款，数字化转型资金主要依赖自有资金，转型资金缺口突出。

（三）技术适配性不足，转型落地难度较大

当前零售数字化市场解决方案多针对大型连锁零售企业设计，适配中小零售企业的低成本、轻量化、易操作的数字化产品与服务供给不足，技术供需错配问题突出。一是大型数字化系统适配性差，主流零售数字化系统功能繁杂、操作复杂、价格高昂，包含大量中小零售企业无需的冗余功能，性价比极低，难以适配小微企业小规模、碎片化、灵活化的经营需求。二是轻量化技术服务不完善，针对社区便利店、小型商超、生鲜零售店等小微主体的简易库存管理、精准获客、智能记账等专属数字化工具供给稀缺。三是技术售后保障不足，多数中小零售企业缺乏专业技术人员，数字化系统使用过程中出现故障、漏洞时，无法及时维修调试，导致数字化工具利用率极低。2025年调研数据显示，已开展数字化转型的中小零售企业中，超45%企业存在“设备闲置、系统利用率低”的问题，数字化工具赋能作用未有效发挥。

（四）专业人才匮乏，转型运营能力不足

数字化转型需要兼具零售经营经验与数字技术能力的复合型人才，而人才短缺是中小零售企业的普遍短板，直接制约转型质量。一是专业人才招聘困难，中小零售企业薪资待遇、发展空间有限，难以吸引大数据分析、新媒体运营、数字化平台运维等专业人才，多数企业无专职数字化运营人员。二是现有人员能力不足，企业经营者、在岗员工普遍缺乏数字化操作、数据分析、线上运营能力，仅能完成简单的收银、接单操作，无法利用数据开展精准营销、库存优化、客户管理等深度运营工作。三是人才培育体系缺失，中小零售企业无完善的员工培训机制，难以实现在岗人员数字化能力迭代升级。2024年数据显示，我国中小零售企业数字化专业人才渗透率不足8%，远低于大型零售企业65.2%的水平，人才缺口成为制约深度转型的关键短板。

（五）转型生态不完善，政策落地效能不足

当前中小零售企业数字化扶持政策与服务生态仍存在短板，政策精准度、落地性、普惠性不足，难以充分赋能企业转型发展。一是政策精准适配度低，现有数字化扶持政策多为通用性中小企业扶持政策，针对零售行业碎片化经营、轻量化转型的专属政策较少，部分补贴门槛高、申报流程复杂，大量小微零售企业无法享受政策红利。二是区域政策不均衡，一二线城市扶持政策完善、赋能资源充足，县域、乡镇中小零售企业政策覆盖不足、服务资源匮乏，区域转型差距持续拉大。三是配套服务生态薄弱，数字化转型咨询、技术运维、人才培训、风险保障等配套服务不完善，缺乏针对中小零售企业的全流程转型服务体系，企业转型过程中遇到的痛点难点无法得到有效解决。同时，零售行业数据安全监管体系不完善，企业经营数据泄露风险较高，进一步制约企业数字化转型积极性。

四、中小零售企业数字化扶持政策存在的短板问题

近年来国家及地方层面持续出台各类扶持政策，有效推动了中小零售企业数字化转型，但结合2024—2025年行业发展现状与企业实际需求来看，现有扶持政策仍存在覆盖不全、精准度不足、落地效率低、配套不完善等问题，政策赋能效应未能充分释放。

（一）政策普惠性不足，小微主体覆盖存在盲区

现有扶持政策多侧重支持具备一定规模、转型基础较好的中小零售企业，针对个体工商户、微型零售店等小微主体的专项扶持政策稀缺。多数地方数字化改造补贴设置营收规模、门店数量、改造投入等申报门槛，大量下沉市场的小微零售主体因规模不达标、投入金额不足，无法享受财政补贴、税费减免等政策红利。2025年试点数据显示，全国中小零售企业数字化政策覆盖率仅为41.2%，其中微型零售企业政策覆盖率不足25%，政策普惠短板突出。同时，部分政策宣传渠道单一，大量县域、乡镇小微零售企业对扶持政策知晓度低，存在“政策悬空、企业不知、不会申报”的问题。

（二）政策精准度欠缺，供需适配性较差

当前扶持政策多为通用性、普惠性举措，缺乏分行业、分规模、分阶段的差异化精准扶持机制，难以适配不同类型中小零售企业的转型需求。一是未区分转型阶段，对于未转型、浅层转型、深度转型的企业，缺乏针对性的阶梯式扶持政策，对初创期、转型初期企业的帮扶力度不足。二是未区分业态差异，商超、生鲜、母婴、便利店等不同零售业态的数字化转型需求差异较大，但现有政策未设置差异化赋能举措，同质化扶持导致政策效能浪费。三是重投入补贴、轻运营赋能，现有政策多聚焦设备采购、系统搭建等前期投入补贴，对企业后期数字化运营、人才培育、技术运维等关键环节扶持缺失，导致企业“重建设、轻运营”，转型效果大打折扣。

（三）政策落地流程繁琐，执行效能偏低

中小零售企业规模小、人员少、专业能力弱，复杂的政策申报流程极大降低了政策落地效率。一是申报流程复杂，多数数字化补贴、扶持项目需要提交大量材料、经过多层审核，流程周期长、专业要求高，多数小微零售企业缺乏专人对接申报，主动申报意愿极低。二是审核机制僵化，部分地区政策审核标准固化，未能结合中小零售企业灵活经营的特点适配调整，导致大量符合条件的企业无法顺利申领补贴。三是政策落地滞后，部分地方配套政策更新不及时，未能对接国家最新数字化赋能举措，政策出台、落地、兑现存在时间差，难以适配企业转型时效性需求。

（四）配套保障政策不完善，转型支撑体系薄弱

现有扶持政策多聚焦资金补贴与税费减免，人才、技术、金融、数据安全等配套保障政策滞后，尚未形成全方位、全链条的政策支撑体系。一是人才扶持政策缺失，针对中小零售企业数字化人才引入、在岗培训的专项补贴政策较少，人才培育公共服务供给不足。二是金融扶持政策不足，缺乏针对零售企业数字化转型的低息专项贷款、信用贷款产品，企业转型融资难、融资贵问题未有效缓解。三是技术服务保障薄弱，公共数字化服务平台服务能力有限，轻量化解决方案供给不足，免费技术运维、转型咨询服务覆盖范围窄。四是数据安全保障政策不完善，针对中小零售企业经营数据、客户信息的安全保护机制不健全，缺乏专项风险防控与维权渠道。

五、优化中小零售企业数字化转型扶持政策的对策建议

基于中小零售企业数字化转型的现实困境与现有扶持政策的短板问题，结合数字经济发展趋势与零售行业升级需求，需坚持问题导向、需求导向、实效导向，从优化政策体系、降低转型成本、强化要素赋能、完善服务生态、筑牢安全保障五个方面发力，构建精准化、普惠化、常态化的扶持体系，助力中小零售企业突破转型困境、实现高质量发展。

（一）优化分层分类政策体系，提升政策精准普惠效能

立足中小零售企业业态差异、规模差异、转型阶段差异，构建分层分类、精准适配的差异化扶持政策体系，打通政策落地“最后一公里”。一是细化分层扶持标准，针对大型中小零售企业、微型零售店、个体零售商户设置差异化扶持门槛，降低小微主体政策申报条件，取消不合理的规模、投入限制，实现政策全覆盖。二是推行阶梯式扶持机制，对未转型企业重点给予转型引导、免费技术赋能；对浅层转型企业重点补贴轻量化改造、基础系统运维费用；对深度转型企业重点支持技术创新、场景拓展、品牌升级。三是强化业态精准赋能，针对生鲜零售、社区商超、母婴零售、便民百货等不同业态，定制专属数字化解决方案与扶持举措，贴合行业经营特点。四是简化政策落地流程，搭建线上政策申报一体化平台，精简申报材料、压缩审核周期，推行“免申即享、直达快兑”补贴模式，同时加大县域、乡镇政策宣传力度，通过行业协会、基层商户服务站点开展精准宣讲，提升政策知晓率与覆盖率。

（二）强化资金与金融赋能，有效降低企业转型成本

聚焦中小零售企业资金短缺、转型成本高、融资难等核心痛点，多措并举强化资金保障，减轻企业转型经济压力。一是扩大财政补贴覆盖范围，加大地方专项配套资金投入，重点对轻量化数字化改造、线上渠道运营、会员系统搭建、库存数字化管理等基础转型项目给予定额补贴，降低企业前期投入与后期运维成本。二是落实精准税费优惠，对开展数字化转型的中小零售企业，延续小微企业所得税减免、增值税减征政策，对数字化设备购置、技术服务费用实行税前加计扣除，进一步减轻企业税负。三是创新专项金融服务，联合金融机构推出“零售数字化转型贷”专属低息信用贷款产品，无需抵押物，简化审批流程，精准匹配企业转型资金需求；鼓励金融机构依托企业数字化经营数据开展信用授信，破解小微企业融资难题。四是设立转型风险补偿基金，对中小零售企业数字化转型失败、经营亏损等情况给予适度风险补偿，降低企业转型顾虑，提振主动转型意愿。

（三）补齐人才技术短板，夯实企业数字化转型基础

聚焦人才匮乏、技术适配性差等核心短板，强化人才培育与技术供给，全面提升中小零售企业数字化转型能力。一是构建公益化人才培育体系，依托中小企业数字化转型公共服务平台、职业院校、行业协会，常态化开展免费数字化技能培训，覆盖线上运营、数据分析、智能设备操作、库存管理等核心内容，重点培育本土基层数字化运营人才。同时出台人才补贴政策，对中小零售企业引入数字化专业人才给予薪资补贴、落户补贴，缓解人才引育压力。二是定制轻量化技术解决方案，引导数字化服务商针对中小零售企业经营特点，开发低成本、易操作、轻量化、高适配的专属数字化系统，删减冗余功能、降低服务资费，重点推出智能记账、库存管理、精准获客、社群运营等基础工具。三是完善公共技术服务体系，升级省市县三级零售数字化公共服务平台，免费为中小零售企业提供转型诊断、系统调试、技术运维、方案定制等全流程服务，解决企业“不会用、用不好”的问题。四是搭建行业技术共享平台，推动区域内中小零售企业数字化资源互通、经验共享，降低企业技术探索成本。

（四）完善产业服务生态，激发企业转型内生动力

立足中小零售企业转型发展需求，全方位完善数字化服务生态，推动企业从“被动转型”向“主动升级”转变。一是搭建供需对接平台，定期组织数字化服务商、零售企业开展精准对接活动，推广成熟适配的转型案例与解决方案，帮助企业快速匹配优质技术与服务资源。二是培育转型标杆示范，分区域、分业态选树中小零售企业数字化转型标杆案例，总结可复制、可推广的转型模式，通过现场观摩、经验宣讲、案例汇编等方式，发挥示范引领作用，带动行业整体转型升级。三是推动产业链协同赋能，鼓励大型连锁零售企业、电商平台开放数字化资源，为上下游中小零售企业提供渠道对接、数据共享、供应链数字化赋能服务，构建大中小企业协同发展的零售数字化生态。四是丰富数字化应用场景，引导中小零售企业结合自身业态优势，挖掘精准营销、社区服务、定制化运营等特色数字化场景，打造差异化竞争优势，提升转型盈利效能。

（五）筑牢数据安全屏障，构建长效转型保障机制

坚持发展与安全并重，完善中小零售企业数字化转型安全保障体系，为企业可持续转型发展保驾护航。一是健全数据安全监管制度，细化零售行业数据采集、存储、使用、传输标准，规范数字化服务商经营行为，严厉打击数据泄露、非法盗用、违规滥用等行为，保障企业经营数据与消费者信息安全。二是提供免费安全防护服务，依托公共服务平台，为中小零售企业免费提供数据安全检测、系统漏洞修复、网络安全防护等基础服务，降低企业安全防控成本。三是建立风险预警与维权机制，搭建零售数字化转型风险监测平台，及时预警系统故障、数据泄露、运营风险等问题，为企业提供专业维权指导与风险处置服务。四是完善长效考核机制，建立中小零售企业数字化转型扶持政策绩效评价体系，定期对政策落地成效、企业转型获得感、产业升级效果进行评估，动态优化政策内容，持续提升政策赋能质量。

六、结语

数字化转型是中小零售企业突破生存困境、重塑市场竞争力、实现可持续发展的必由之路，也是推动零售行业高质量升级、激活消费市场活力的关键举措。当前我国中小零售企业数字化转型仍处于初级阶段，面临认知、资金、技术、人才、生态多重生存困境，现有扶持政策在精准度、普惠性、落地性、配套性方面仍有较大优化空间。未来，需持续聚焦中小零售企业转型痛点难点，不断优化分层精准的政策扶持体系、低成本高效率的技术服务体系、全覆盖的人才培育体系、安全可控的生态保障体系，持续破除转型壁垒、降低转型门槛、激发转型活力，推动中小零售企业数字化转型提质增效，助力零售行业全域升级、消费市场持续复苏，为数字经济与实体经济深度融合提供坚实支撑。