摘要： 以往关于县域商贸流通效率的研究主要聚焦于基础设施建设和流通网络布局，且缺乏对新质生产力赋能县域流通的系统性分析。本文认为，应在系统梳理县域商贸流通效率与新质生产力发展现状的基础上，重新审视新质生产力对县域商贸流通的驱动机制，对其进行重点研究，以打通城乡流通堵点、促进县域消费扩容提质、服务乡村全面振兴。本文系统梳理了国内县域商贸流通体系建设的发展历程和存在短板，总结了新质生产力赋能县域商贸流通效率的基础支撑型、效率提升型和制度优化型三种影响机制的特点，结合县域商贸流通的发展阶段和行业痛点，就构建新质生产力赋能县域商贸流通效率提升的路径体系提出相关政策建议。

关键词： 新质生产力；县域商贸流通；流通效率；数实融合；乡村振兴

县域商贸流通是连接城乡、贯通生产与消费的关键环节，其效率的高低直接影响农村消费潜力的释放和农业现代化的进程。提升县域商贸流通效率一直是党中央和国务院推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展的重要抓手。2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》首次明确提出“实施农村电商高质量发展工程”，将农村电商从“鼓励探索”推向“系统升级”，强调以电商平台下沉赋能为核心，联动供应链建设、直播规范、双向流通三大维度，构建县域电商发展的完整闭环。县域商贸流通体系建设已从早期的“网络覆盖”迈向“效率提升”的新阶段。

一、新质生产力的内涵与县域发展现状

新质生产力是以数字化、网络化、智能化为核心特征的新型生产力形态，它突破了传统生产力的时空限制，实现了生产要素的智能互联和高效配置。新质生产力在县域经济中的培育和壮大，已成为推动县域经济高质量发展的重要引擎。

从全国县域新质生产力发展现状来看，总体水平持续上升。2024年，全国1628个县新质生产力平均分为77.73分，比上年略有上升，东中西东北地区平均分依次递减。江苏省、浙江省、广东省、福建省、山东省县域新质生产力平均分位居前列，昆山市、江阴市、常熟市、张家港市、长沙县、乐清市、太仓市、慈溪市、义乌市、桐乡市位居前十，其中江苏占据半壁江山。从发展类型看，全面领先型以浙江省、江苏省为代表，高科技、高效能、高质量三个维度均位居前列；科技驱动型以山东省、安徽省为代表，高科技维度指数排名前列；效能突出型以河北省、湖北省为代表，在传统产业转型升级方面表现亮眼；质量特色型以西藏自治区、四川省为代表，以绿色低碳引领新质生产力发展。

重点区域协同效应日益明显。“一带一路”沿线县域新质生产力平均分为78.32分，高于整体县域水平。长江经济带45个县（市）进入全国前5%，平均分80.45分，创新驱动成效显著。五大城市群集聚效应深化，长三角45个县（市）进入前5%，在全国前十中占据9席；京津冀城市群5个入围前5%；长江中游城市群4个入围前5%；成渝城市群4个入围前5%；粤港澳大湾区3个入围前5%。

县域层面，以浙江省为例，2025年全省县域经济总量预计达到10万亿元，占全省GDP比重超过50%，人口占比超过45%，发明专利授权数占51.7%，国家级单项冠军企业数达到新高度，具备县域产业数字化转型的扎实基础和有力支撑。2024年，“千亿县”总数达62个，东部县域占据46席，昆山市和江阴市生产总值达5000亿元，超过中西部绝大部分普通地级市经济体量。这些数据表明，我国县域新质生产力发展已呈现出区域梯次推进、类型多元发展的格局。

二、县域商贸流通体系建设的发展历程与现状

随着城乡融合发展战略的深入推进和乡村全面振兴的加速实施，县域商贸流通体系建设已进入关键时期。2022—2024年，中央财政累计投入专项资金支持县域商业建设行动。以山东省为例，2022—2024年共争取中央财政资金4.13亿元，支持全省119个县（市、区）参与县域商业建设行动，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。截至2024年底，山东省建设县级物流配送中心249个，覆盖率100%；建设县城综合商贸服务中心603个，覆盖率100%；建设乡镇商贸中心2029个，覆盖率100%；建设村级便民店68390个，覆盖率94.7%。

从全国来看，商务部累计建设改造县乡村各类商业网点18.9万个。2025年，乡村消费品零售额6.8万亿元，同比增长4.1%，增速高于城镇0.5个百分点；包括镇区和乡村的县乡市场规模占社会消费品零售总额的比重为38.7%。全国批发和零售业增加值14.6万亿元，同比增长5.0%，占GDP比重达10.4%，创历史新高。县域消费潜力持续释放，以江苏省为例，2025年乡村消费品零售额4927.4亿元，同比增长4.5%，增速高于城镇1.4个百分点。

在农村电商方面，2025年全国农村网络零售额同比增长6.7%，农产品网络零售额同比增长9.9%。部分地区成绩更为亮眼，如射阳县2025年底电商企业达417家，网络零售额达28.6亿元，同比增长11.3%，建成2200平方米县级物流仓储配送中心、75个镇村电商物流站点，实现快递包裹24小时到村入户，物流成本降低20%。

2025年3月，县域商业体系建设工作协调机制第四次全体会议在北京召开，会议提出要进一步优化县域商业网络格局，加快补齐乡镇短板，积极创新商业载体，大力推动消费品以旧换新，推动传统商贸流通行业转型升级。2025年，全国社会消费品零售总额达501202亿元，同比增长3.7%。

三、新质生产力对县域商贸流通效率的影响机制

根据新质生产力赋能县域商贸流通效率的方式和路径差异，可将其影响机制分为基础支撑型、效率提升型和制度优化型三种类型。

（一）基础支撑型：数字基础设施赋能流通网络建设

新质生产力的发展以数字化基础设施建设为先导，对县域商贸流通网络形成底层支撑。全国县域层面，新型基础设施建设和金融服务水平对流通效率具有显著的正向调节作用。具体而言，数字基础设施的完善通过以下路径推动流通效率提升：一是县级物流配送中心的数字化改造提升了分拨效率。山东省支持建设县级物流配送中心69个，大力发展共同配送，119个县中有81个县的共同配送率达到30%以上，占比68%。二是在乡村末端，村级寄递物流综合服务站的建设实现了“一网多用”，农村电商服务覆盖面不断扩大。云南省10部门联合印发的措施鼓励电商、物流、供应链等主体参与电商云仓建设运营，打造智能化仓储分拨节点，推广“统仓共配”模式。三是截至2025年6月，国家骨干冷链物流基地已达105个，实现全国31个省（区、市）全覆盖，有力支撑冷链物流骨干网络成型，县域农产品“出县进城”的物流成本持续降低。

（二）效率提升型：数字化赋能流通全链条升级

新质生产力通过数字技术的深度渗透，驱动县域商贸流通从采购、仓储、分拣到配送的全链条效率提升。研究发现，乡村创新创业主要通过吸引高质量劳动力要素集聚、数字化要素集聚、智能化要素集聚推动县域经济高质量发展。新质生产力赋能商贸流通效率的提升路径主要包括：

一是在农产品上行环节，数字化技术的应用有效降低了流通损耗。冷链物流设施建设使生鲜产品损耗率显著下降，原本受季节限制的特色农产品可通过冷链网络实现错峰销售、全国流通。同时，直播带货、社交电商等创新模式蓬勃兴起，拓宽了农产品销售渠道。2025年全国直播电商交易额比上年增长11.3%。以射阳县为例，2025年以来开展直播带货活动85场，助推40多种本土农特产品上行。

二是在工业品下行环节，即时配送等新业态快速发展，更好更快地满足县域消费者需求。仓储会员店、集合店、无人值守商店零售额均保持两位数增长。在汽车消费领域，2025年新能源乘用车零售量1280.9万辆，同比增长17.6%，新能源车渗透率提升至53.9%。

三是在流通主体层面，县域商贸流通企业的数字化转型能力稳步提升。研究表明，新型基础设施建设能够发挥正向调节作用，为中小型商贸主体数字化转型提供了必要的技术支撑。

（三）制度优化型：政策体系协同保障流通效率提升

新质生产力对县域商贸流通效率的提升，还需要制度层面的协同保障。2025年，县域商业体系建设工作协调机制第四次全体会议强调，要进一步提升综合服务功能和运营管理效率，丰富服务消费供给，推动传统商贸流通行业转型升级，加强县域市场开放和监管力度。

在政策工具设计上，县域商贸流通效率的提升已形成多层次政策体系。一是中央财政资金引导。山东省2022—2024年共争取中央财政资金4.13亿元，用于县域商业建设行动。二是顶层制度设计。2026年中央一号文件首次明确提出“实施农村电商高质量发展工程”，将电商发展从“鼓励探索”升级为“系统规范”，联动供应链建设、直播规范、双向流通三大维度。三是地方层面持续推进。多地出台“快递+电商+特色产业”融合方案，推动县乡村三级寄递物流体系网络覆盖更完善。例如，塔城地区提出到2027年底，邮政快递企业与跨境电商平台、边民互市市场合作覆盖率达95%以上，农产品寄递业务量年同比增长10%以上，带动农产品销售额突破1亿元。

三种机制分别从要素供给、技术赋能和制度保障三个维度协同推进，基础支撑型机制为流通体系提供“骨架”，效率提升型机制为流通运行注入“血液”，制度优化型机制为长效发展构建“护栏”。

四、新质生产力赋能县域商贸流通的现状与制约因素

虽然新质生产力在推动县域商贸流通效率提升方面已取得初步成效，但县域商贸流通领域仍面临诸多制约因素，影响着新质生产力的赋能效果。

一是农村商业主体能力不足，数字化转型成本高。农村商业多以个体户为主，呈现出“小、散、弱”的特点，普遍缺乏供应链管理能力，部分农村电商企业仍依赖传统销售渠道，难以适应即时零售等新兴商业模式。县域商贸流通企业数字化改造成本较高，导致新质生产力技术在流通领域推广应用受限。

二是县域流通基础设施整体薄弱，发展不平衡。县域商业流通体系虽已初步建成，但还存在基础设施整体薄弱、龙头企业实力不强、人才队伍不够完善、县域流通服务网络发展不平衡等短板。中西部偏远地区物流成本高、人口流失严重，冷链仓储和加工设施滞后，导致农产品商品化率低、附加值不高。

三是农产品上行渠道不畅，“最先一公里”堵点依然存在。在“小农经济”主导背景下，农产品标准化、规模化生产不足，质量参差不齐，难以满足市场对高品质、标准化产品的需求。部分农产品由于缺乏先进的保鲜技术，难以实现错峰销售，只能在集中上市期低价出售，流通效率严重受限。

四是城乡要素流动壁垒依然突出。人才、技术、资本等要素向农村倾斜仍面临制度障碍，新农人、职业经纪人等群体规模有限，难以支撑县域商贸流通的持续创新。先进的商业技术和管理经验难以在农村地区得到有效应用。

五是一些县域存在“重建设、轻运营”的倾向。在项目建设初期投入大量资金资源，但在后期运营过程中因缺乏有效管理和维护，部分设施未能充分发挥作用。例如，一些村级电商服务站只能提供基本的快递收发服务，无法开展深层次电商业务。

五、提升新质生产力赋能县域商贸流通效率的政策建议

根据党中央、国务院“大力发展县域经济”“因地制宜发展新质生产力”的总体要求，结合县域商贸流通体系建设的现实基础和发展趋势，提出以下政策建议。

一是加快县域数字基础设施建设，夯实新质生产力赋能的底层支撑。要持续加大县域5G网络、光纤宽带、物联网等新型基础设施的建设力度，推动数字基础设施向乡镇和行政村延伸。重点支持县级物流配送中心数字化改造，推动“一网多用、双向流通”经营模式发展，提升物流配送综合效率。加快冷链物流基础设施建设，完善产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施配置，从根本上降低农产品流通过程中的损耗率。

二是培育壮大县域商贸流通主体，提升数字化应用能力。着力培育一批县域商贸流通龙头企业，整合产业链资源，形成产业集群效应。支持县域商贸流通企业开展数字化改造，降低其数字化技术应用门槛和改造成本。鼓励电商平台和供应链下沉，支持乡村便利店实施数字化升级，拓展综合服务功能。加强电商人才培养，支持建设县域特色农产品电商平台，强化本土电商生力军培育。

三是构建县乡村三级商贸流通协同体系，打通城乡流通堵点。进一步完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商贸物流网络，推动县级物流配送中心提档升级，强化对乡镇和村级网点的辐射带动能力。健全“统仓共配”模式，整合物流资源，提升农村物流配送效率。根据中央一号文件要求，推动农村电商从“流量竞争”转向“供应链掌控力”比拼，实现县域流通体系的全链条优化。

四是强化政策协同与制度保障，优化新质生产力赋能环境。继续实施县域商业建设行动，发挥中央财政资金的引导作用，重点投向县域交通基础设施建设、物流配送体系完善、电商人才培养等领域。完善制度供给，细化新质生产力赋能县域商贸流通的相关政策实施细则，加强对新业态新模式的包容审慎监管。推进“数实融合”，以金融服务水平提升和新基建建设为县域商贸流通效率提升提供有力支撑。

五是推动县域商贸流通新业态新模式创新，释放消费潜力。加快“商旅文体健”融合发展，拓展农村电商应用场景，发展直播电商、即时零售等新业态。推动“快递+电商+特色产业”深度融合，促进农产品上行与工业品下行的双向流通。推动消费品以旧换新政策下沉县域市场，激活县域消费潜力，形成县域商贸流通效率提升与消费扩容升级的良性循环。