3月20日，中央金融办、财政部、中国证监会、金融监管总局、中国人民银行、人力资源社会保障部联合发布《中华人民共和国金融法（草案）》，正式向社会公开征求意见。草案共12章102条，聚焦夯实金融领域法治根基，统筹协调各类金融监管规则，明确金融市场发展的核心导向和制度边界，为资本市场健康发展、加快建设金融强国筑牢法治屏障。

党的十九大以来，我国资本市场改革持续深化，注册制全面实施，多层次资本市场体系不断完善，中长期资金入市渠道逐步拓宽，走出了一条契合中国国情的资本市场发展道路。与此同时，资本市场仍面临着中长期资金配置比例偏低、市场波动韧性不足，金融机构服务长期投资能力有待提升，监管协同性不够、法治保障体系尚不健全等突出问题。

制定金融法是落实中央金融工作会议精神的重要举措，也是完善资本市场基础制度的关键一步。作为我国资本市场领域具有统领性的基础性法律，草案始终坚持市场化、法治化方向，聚焦中长期资金入市、防范化解资本市场风险、强化投资者保护等核心任务，着力破解制约资本市场高质量发展的体制机制障碍，充分发挥法治在稳定市场预期、规范市场行为、保障市场活力中的核心作用。

草案在总则中明确了资本市场发展的总体导向和核心原则：强调坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以投资者为中心，坚守金融服务实体经济本源。确立健全资本市场法治体系、支撑中国式现代化建设、推动资本市场高质量发展的立法目标，鲜明体现“长钱长投”“价值投资”“规范透明”等资本市场发展核心要求。

草案设立金融市场、中长期资金管理、金融机构、金融产品创新、金融基础设施、金融监管、风险处置等专章。围绕推动中长期资金入市，草案进一步明确各类中长期资金的投资定位，完善社保基金、保险资金、企业年金等资金的入市激励机制，优化中长期资金投资环境，推动形成中长期资金与资本市场良性互动的发展格局。

草案规范了各类金融机构参与资本市场的行为，要求金融机构围绕中长期资金入市需求，完善内部管理制度，提升长期投资运作能力；明确金融机构开展权益类投资业务须符合监管要求，其分支机构开展相关业务需经上级机构授权及监管部门备案。同时规定，金融机构开展中长期投资业务享有依法自主决策的权利，其合法投资行为不受非法干预。

围绕丰富适配中长期资金的金融产品体系，草案明确，国家支持金融机构创新符合长期投资需求的金融产品，重点发展指数型基金、长期权益类产品、公募REITs等适配中长期资金配置的产品。开展金融产品创新应当坚守合规底线，不得借创新名义规避监管要求、损害投资者合法权益。

在优化资本市场功能、稳定市场运行方面，草案明确了资本市场的资源配置、价格发现、风险管理等核心功能，健全市场稳定运行机制；完善金融基础设施运营管理规则，强化交易结算、登记托管等基础设施的履约保障能力，提升资本市场运行效率。草案还提出，建立资本市场异常波动应对机制，及时化解市场恐慌、流动性紧张等突发风险，维护市场稳定。

为规范资本市场参与主体行为，草案强调，上市公司应当完善公司治理结构，提高信息披露质量，增强可持续发展能力，为中长期资金提供稳定的投资回报。上市公司控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员等“关键少数”，不得利用其优势地位损害公司利益和中小投资者权益，不得从事内幕交易、操纵市场等违法违规行为。

着眼于强化资本市场监管，草案明确各类金融监管部门的职责分工，健全央地协同监管机制，建立全覆盖、无死角的监管体系；完善投资者权益保护机制，健全多元化纠纷解决渠道，加大对中小投资者的保护力度。同时，草案对监管协同配合、监管能力建设、违法违规追责问责等作出具体规定，提升监管效能。

围绕健全资本市场风险处置机制，草案提出，坚持市场化处置、法治化原则，明确风险处置的责任主体和流程，完善风险处置工具，强化风险处置资源保障，有序化解资本市场各类风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，为中长期资金入市营造安全稳定的市场环境。

在统筹资本市场高质量发展和安全方面，草案坚持金融服务实体经济根本宗旨，要求切实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，推进资本市场信用体系建设，健全反洗钱、反恐怖融资监管制度，提升资本市场安全保障水平。草案明确提出，加快建设安全规范、透明开放、有活力、有韧性的资本市场，推动投资与融资协同发展，健全中长期资金入市机制，支持社保基金、保险资金等中长期资金加大权益类资产配置力度，增强资本市场内在稳定性。

草案进一步强化法律责任约束，加大对资本市场违法违规行为的惩处力度，显著提高违法成本，形成有效震慑。草案明确规定，任何单位和个人参与资本市场活动应当遵守法律法规，不得从事违法违规交易活动，违法所得应当依法予以没收，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。