日前，工信部等七部门联合出台《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028 年）》（下称《行动方案》），锚定平台经济高质量转型主线，以要素互通、资源共享为核心抓手，给出破解行业数据割裂、打通产业壁垒的系统性实施路线。

《行动方案》明确阶段性发展目标：至 2028 年，全行业数据、技术、算力开放共享体系基本成型，长期存在的数据孤岛问题得到实质性缓解，落地形成标准化、可复制的数据协同共享范式；分批次对外公示 3 份平台核心资源开放清单，筛选培育超 100 个数据要素互通示范试点场景；依托开放资源孵化 10 家以上公共服务支撑平台，落地不少于 60 套适配中小微企业的数据智能应用，催生一批依托数据共享诞生的数字新业态。

平台经济直面数据孤岛发展瓶颈

何为数据孤岛？工信部信管局相关负责人解读，数据孤岛是各大互联网平台、产业链上下游企业各自存储、管控业务数据，数据标准不统一、接口不互通、权限不开放形成的数据割裂现象，直接制约数字要素价值释放、阻滞大中小企业协同发展。现阶段国内平台经济进入提质增效转型窗口期，对照 “十五五” 数字产业发展部署，破除数据壁垒、盘活全域要素资源，是搭建良性融通产业生态的核心要务。

中国信通院院长余晓晖分析，平台经济作为数字经济核心载体，依靠数据连接供需两端、赋能产业改造、吸纳灵活就业，多年来持续拓宽产业融合边界。但发展过程中痛点持续凸显：头部平台数据闭环运营、中小企业数据储备薄弱、跨行业跨平台数据流通机制缺失，数据孤岛大幅削弱产业链整体运转效率。此次七部门联合发布方案，聚焦 “拆围墙、通数据、促共享” 顶层设计，意味着平台经济发展重心正式从规模扩张转向要素互通、协同共生的全新阶段。

发布开放清单打通数据要素流通堵点

余晓晖指出，人工智能深度落地背景下，平台产业竞争早已跳出单品、单一业务比拼，转向全产业链数据、算法、算力综合实力比拼。头部平台作为产业链 “链主”，手握海量行业数据、成熟算法模型与充足算力资源，本应带动上下游中小主体协同创新；中小微企业贴近细分市场，具备场景创新优势，二者本应形成互补共生的产业联合体。但当下多数头部平台将核心数据资源局限于内部业务循环，缺少常态化对外开放通道，数据无法跨主体流转，数据要素的倍增价值无法充分发挥。“海量优质数据封闭在平台自有生态，中小企业获取数据成本高、渠道少，数据孤岛成为制约新质生产力培育的关键堵点。” 余晓晖表示，推动全要素开放共享，是消解数据割裂难题的核心路径。

《行动方案》专门部署要素开放协同专项行动，将编制、落地平台开放清单作为核心举措，引导头部平台有序向中小企业开放数据接口、技术工具与算力资源，通过制度化政策让数据资源可对接、可使用、可流转，层层扫清数据流通各类阻碍。后续工信部将联合各相关单位搭建跨部门协同推进机制，细化数据开放配套细则，配套专项扶持政策，常态化总结推广试点共享案例，全速推动各项数据开放政策落地见效，依托全域数据要素流通赋能新型工业化建设，夯实新质生产力发展数字根基。