为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会关于建设高效顺畅的现代流通体系的部署要求，全面落实中央经济工作会议提振消费、畅通国民经济循环的工作安排，立足扩大内需战略基点，依托现代商贸流通体系试点城市建设契机，以数智化转型为核心抓手，破解流通堵点、补齐发展短板、激活市场动能，持续提升商贸流通保供能力、循环效率和服务质效，助力构建统一大市场、赋能经济高质量发展。结合《财政部办公厅 商务部办公厅关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》（财办建〔2024〕21号）及数智供应链发展专项工作部署，立足当前商贸流通行业发展现状，深度解码现代商贸流通体系建设的数智化转型路径与实践逻辑。

一、试点布局：全域统筹赋能数智流通建设

2026年现代商贸流通体系试点城市建设持续优化布局、精准扩容提质，试点申报范围覆盖全国省会城市及各地级市，严格实行梯度培育、择优遴选机制，2024年、2025年已入选试点城市不再重复参与申报。全国年度试点支持规模严控在20个以内，持续聚焦政策覆盖空白区域，优先扶持尚未享受试点政策的省（区、市）优质城市，推动商贸流通数智化转型均衡布局、全域落地。

各省级商务、财政主管部门坚持公平公正、优中选优的工作原则，结合属地城市商贸流通产业基础、数智转型潜力、政策保障能力、试点方案可行性等核心维度，严格筛选推荐优质申报城市，每省份推荐名额不超过1个。同步指导申报城市编制三年期数智化转型专项实施方案，全面梳理本地商贸流通数字化建设基础工作，客观查摆数智应用浅层化、供应链协同不足、智慧设施配套薄弱等突出问题，科学制定阶段性发展目标、数字化转型举措及全流程保障机制。紧扣国家区域发展战略与消费升级趋势，贴合各地产业特色与流通禀赋，精准谋划数智化流通重点项目，切实提升试点建设的系统性、前瞻性和落地实效性。常态化开展基层调研摸底，做实数智流通项目储备、技术配套与资金统筹工作，为试点建设筑牢基础。

二、核心路径：数智赋能激活商贸流通新动能

立足商贸流通现代化发展主线，锚定新质生产力培育方向，以数字化、智能化、可视化为转型核心，深度融合人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，全面改造商贸流通全链条、全场景、全业态，持续增强商贸流通体系内生动力与市场活力，为稳供应、畅循环、扩内需、促消费、惠民生提供坚实的数智支撑。

一是数智升级城乡流通基础设施。聚焦城乡商业体系提质增效，推进商超、连锁便利店、社区便民商业等线下实体业态数字化改造，上线智能收银、会员管理、智慧营销等系统，优化居民消费体验，盘活存量商业资源价值。推动骨干农产品批发市场、城乡标准化菜市场智慧化提档升级，搭建农产品交易溯源、价格监测、供需对接数字平台，迭代优化冷链仓储、智能分拣、低温储运等设施，全面提升农产品流通保供效能。依托数字技术完善城乡再生资源回收体系，搭建线上回收预约、智能分拣调度、资源循环溯源平台，畅通资源循环利用链条。聚焦县域及乡镇下沉市场，推进基层商业网点品牌化、连锁化、数字化运营，依托大数据精准匹配下沉市场消费需求，激活基层消费潜力。完善应急保供数字调度体系，升级应急保供中心仓、临时交易场地的智能管控设备，搭建应急物资智慧调度平台，提升突发场景下的市场保供韧性。

二是数智驱动商贸业态创新转型。顺应线上线下融合、精准化、个性化消费新趋势，引导商贸流通企业布局智能仓储、无人值守门店、无人配送、低空物流等新型数智设施，重构商贸流通服务场景。大力发展集采集配、反向定制、预售新零售、线上线下一体化等新型流通模式，全面推广智慧物流、单元化物流、绿色物流，推动仓储、运输、分拣、配送全链路设备智能化升级、数据互联互通，破解流通环节信息壁垒，降低全社会流通成本。鼓励中小商贸企业依托轻量化数字工具完成转型，依托平台数据精准洞察消费趋势，实现按需备货、精准营销、高效周转。

三是数智构建高效协同供应链体系。聚焦批发零售、商贸物流、农产品流通等重点领域，统筹建设区域性数智供应链综合服务平台，对供应链采购、生产、仓储、流通、销售全流程进行数字化、智能化、可视化改造，打通上下游数据壁垒，实现供需信息实时匹配、资源高效调配、风险智能预警。支持供应链龙头企业发挥技术、数据、资源优势，为中小微商贸主体提供定制化生产、智能集采集配、精准场景营销、库存智能管控等数字化解决方案，构建上下游协同、供需端联动、互利共赢的数智供应链产业集群，全面提升产业链供应链稳定性和竞争力。

三、工作保障：从严规范筑牢数智试点建设根基

（一）强化科学统筹谋划

各省级主管部门牵头统筹属地试点申报与建设工作，指导申报城市聚焦“现代商贸、数智赋能、示范引领”核心定位，精准把握试点建设核心要求，统筹布局一批带动性强、辨识度高的标杆项目，兼顾大型综合性数智流通平台与精细化便民数字业态项目，形成梯度化、特色化的项目体系，打造可复制、可推广的数智流通建设样板。全程跟进指导申报城市方案编制、项目谋划、业态升级等各项工作，精准解读试点政策细则，结合城市发展实际优化建设思路，杜绝同质化建设、低效重复投入，保障数智化转型工作精准落地、有序推进。

（二）规范专项资金监管

各申报城市需在试点实施方案中明确数智化建设专项资金拨付计划、使用细则与时间节点，建立标准化数智项目储备库，加快资金拨付落地，确保政策红利快速转化为转型实效。省级主管部门牵头建立项目交叉核查、动态比对机制，做好试点资金与超长期特别国债、中央基建投资、消费提质试点等各类专项资金的统筹衔接，严格杜绝重复申报、重复支持、项目拆分、资金拼盘等违规行为。主动引入审计、第三方咨询监理机构参与资金使用全过程监督，健全资金绩效评价体系，常态化开展资金使用核查，严守资金安全底线，确保专项资金精准用于数智设施改造、平台搭建、业态创新等核心领域。

（三）深化典型经验推广

各省级主管部门依托政务平台、行业媒体、专题会议等多元渠道，全方位宣传解读数智化商贸流通试点政策、建设动态与创新成果。系统总结前两批试点城市在流通数字化改革、供应链数智升级、城乡消费激活、保供循环提质等方面的成熟经验与创新做法，做好经验提炼、落地转化与全域推广。商务部、财政部将通过典型案例汇编、主流媒体宣传、全国专题交流会议等形式，搭建试点城市互学互鉴平台，推动各地数智化转型经验互通共享，持续完善现代商贸流通数智化建设体系，形成标准化、可复制、可推广的建设模式。

四、时序安排：闭环管理推进试点落地见效

各省级主管部门须于2026年5月10日前，完成属地申报城市试点实施方案审核汇总，将加盖公章的纸质版材料及PDF电子版（光盘刻录）统一报送至商务部、财政部，逾期报送或未按规范程序申报的，一律视为自动放弃试点资格。商务部、财政部计划于5月下旬启动第三方专业评审与专项工作答辩，严格按照评审标准择优遴选，完成公示后确定2026年现代商贸流通试点城市名单。

试点考核坚持实绩导向，前两批试点城市资金拨付进度、中期绩效评价结果、数智化建设成效将作为2026年试点评审、资金分配的重要参考依据。严格规范申报工作纪律，严禁各地委托财政部、商务部及所属单位、工作人员参与实施方案编制等申报相关工作，一经查实，立即取消项目申报资格；已入围的撤销入围资质；已获得中央资金支持的，全额收回补助资金，切实维护试点工作公平公正的良好秩序。

据悉，自2024年起，我国启动分批次现代商贸流通体系试点城市建设工作，中央财政对试点城市实行差异化定额补助，专项支持商贸流通数智化转型、设施升级、业态创新等重点工作。试点整体分2024至2026年三批有序实施，单批试点支持规模不超过20个城市，持续优先填补政策空白区域，推动试点建设全域覆盖、提质扩面。

试点建设以打造城乡统筹、辐射广泛、韧性强劲、数智高效的现代商贸流通节点城市为核心目标，深度衔接国家区域发展战略、物流主干网络与现代产业集群。聚焦城乡商贸融合、应急保供体系完善、农村流通提质、骨干企业培育、再生资源循环等重点领域，以数智化改革为突破口，全面疏通商贸流通堵点难点，构建线上线下融合、城乡全域贯通、供需精准匹配、安全高效畅通的现代化商贸流通新格局。

在资金保障方面，中央财政实行差异化定额补助机制，精准匹配不同城市建设需求，其中直辖市补助资金约4亿元，省会城市、计划单列市补助资金约3亿元，其他地级市补助资金约2亿元。补助资金分两批精准下达，试点启动年度先行拨付部分资金，剩余资金根据年度绩效评价结果、项目落地成效统筹拨付，以绩效考核倒逼试点提质增效，切实发挥财政资金撬动作用，全面激活现代商贸流通数智化转型新活力。

附件：2026年现代商贸流通体系试点城市名单（按行政区划排序）