为深入贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动零售业转型升级，充分发挥零售业在扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业、畅通国内大循环及建设强大国内市场中的重要支撑作用，近日，商务部会同国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局9部门，联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），并于7月9日正式对外发布。《意见》立足经济社会发展大局，紧扣零售业发展现状与转型痛点，以新发展理念为核心指引，统筹短期纾困转型与长期提质升级，全方位系统部署新时代零售业创新发展重点工作。

《意见》锚定长远发展，明确零售业创新升级新目标。文件围绕科学统筹商业布局、全面提升商品服务品质、推动存量增量协同发展、构建线上线下公平竞争格局四大核心方向，设定阶段性发展蓝图。力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。同时聚焦行业提质增效，提出打造一批辐射力、带动力强劲的特色零售场景，推出一批跨界融合、模式新颖的零售业态，培育一批具备国际化运营能力、核心竞争力突出的龙头零售企业，总结推广可复制、可推广的零售发展先进经验。着力推动线下零售升级为集购物休闲、沉浸体验、娱乐社交于一体的综合消费载体，让线上零售成为商品丰富、品质可靠、经营规范的便民消费阵地，全面激活零售行业发展活力。

《意见》聚焦行业提质，部署零售业创新发展重点新任务。结合当前零售业转型趋势与市场需求，明确四大核心发展任务，涵盖系统规划零售空间新布局、精准引领零售品质新供给、持续创造多元消费新需求、全面激发行业发展新动能。通过优化城乡商业网点布局、深化零售供给侧结构性改革、推动业态跨界融合、赋能企业数字化转型等一系列举措，精准支持零售企业做强做优做大，为零售业创新转型、提质升级、高质量发展提供清晰路径，持续提升行业综合竞争力、民生服务保障力和消费市场拉动力。

《意见》直击行业痛点，优化零售市场公平竞争新环境。针对当前零售市场存在的商业网点布局失衡、业态同质化扎堆、行业内卷竞争、线上线下竞争规则不统一等突出问题，从多维度完善市场监管体系、规范行业发展秩序。重点围绕促进市场公平竞争、强化市场价格治理、推进线上线下监管一体化三大维度出台刚性举措，明确要求强化平台领域经营者集中反垄断审查，规范市场经营价格行为，统一线上线下促销检查、处罚标准，常态化整治虚假宣传、违规转嫁促销成本等乱象。同时推动算法推荐、流量分配公平透明，杜绝不合理竞争规则，以精准监管破除市场壁垒，持续营造公平透明、规范有序、良性竞争的零售市场生态。

《意见》强化精准赋能，夯实零售业发展政策新保障。聚焦零售企业经营发展中的急难愁盼问题，整合多领域政策资源，构建全方位、集成化政策保障体系。从用地保障、专项融资支持、减税降费减负、审批流程优化、法治市场建设等关键领域精准发力，推动各类优质资源要素向实体零售集聚、专项扶持政策向实体零售倾斜、工作服务力量向实体零售下沉，精准破解企业经营成本高、融资难、审批繁、发展支撑弱等难题，切实打通政策落地“最后一公里”，为零售业持续健康发展筑牢政策根基。

商务部流通发展司负责人对《意见》核心内涵作出深度解读，指出文件立足全局、贴合实操，核心体现“四个结合”的发展原则，精准适配零售业转型发展需求。

一是坚持有效市场与有为政府相结合。针对市场自发调节下出现的商业网点局部失衡、业态供需错配、行业内卷竞争、线上线下竞争不公等市场失灵问题，《意见》明确完善商业网点规划标准，推动城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新规划深度衔接，鼓励行业协会、专业机构建立商业设施饱和度评估机制，精准研判市场供需态势。同时严格落实反垄断法、反不正当竞争法，健全线上线下一体化监管机制，以政府科学调控弥补市场短板，充分释放市场主体发展活力。

二是坚持扩大内需与优化供给相结合。深度对接扩大内需战略，以供给侧结构性改革为主线，通过优化零售商业布局、升级商品与服务品质，提升零售供给体系对国内消费需求的适配性。同时推行“一店一策”场景升级改造，推进老旧商业街区更新，大力发展非标特色商业、便民社区商业、适老化商业，推动供给升级与需求扩容双向赋能，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性动态平衡。

三是坚持促进消费与保障民生相结合。兼顾消费活力激发与民生服务保障，一方面推动零售与餐饮、文旅、体育等业态深度融合，培育融合型、时尚型、策展型、主题型零售新模式，大力支持首店、首发、首秀经济发展，持续释放消费潜力；另一方面持续推进一刻钟便民生活圈扩容升级，补齐超市、便利店、菜市场等基础民生业态短板，完善适老、适幼便民服务设施，让群众消费更安心、更舒心。

四是坚持拓展市场与内部挖潜相结合。精准破解零售企业“增收不增利”、经营压力大等行业难题，对外支持大型零售企业通过自建渠道、战略合作、并购整合等方式拓展海外市场，开辟增量空间；对内引导企业从传统商品销售转向综合运营与服务体验升级，发展自采自营、深度联营、批零兼营、制造型零售等新模式。同时鼓励中小零售企业抱团发展，通过联盟合作、联合研发、集中采购降本增效，依托全链条数字化改造、统仓统配等智慧物流模式，实现精细化运营、集约化发展。

本次《意见》的出台，为我国零售业高质量创新发展划定清晰路径、破除发展壁垒、夯实政策支撑，引发行业专家高度关注与积极解读。多位商贸流通领域专家表示，此次九部门联合发文，是立足当前消费升级、行业转型、市场竞争新形势出台的系统性、指导性政策文件，精准瞄准零售业长期存在的布局不均、业态滞后、竞争失序、转型乏力等痛点难点，兼顾行业创新发展与民生保障、市场活力与规范监管，对推动传统零售向现代智慧零售转型升级、激活消费市场新动能具有重要现实意义和战略意义。

专家分析指出，相较于以往单一领域的零售扶持政策，本次《意见》的突出亮点在于系统性、全方位、立体化，从发展目标、重点任务、市场环境、政策保障四大维度构建了完整的零售业发展政策体系。在业态创新层面，政策鼓励零售跨界融合、场景创新、模式迭代，能够有效破解传统零售业态单一、体验不足、同质化竞争严重的行业困境，助力培育多元新型零售业态，适配居民个性化、品质化、体验式消费新需求。在市场监管层面，线上线下一体化监管、公平竞争治理等举措，将彻底扭转线上线下监管标准不一、竞争不公的市场乱象，规范行业经营秩序，为中小零售企业营造公平透明的发展环境。

同时，专家强调，政策聚焦实体零售纾困赋能，通过用地、融资、减税降负、审批优化等精准举措，直击实体零售经营成本高、融资难、转型慢等核心难题，推动资源要素向实体零售倾斜，有效提振实体行业发展信心。而“四个结合”的发展思路，既立足当下助力企业降本增效、纾困解难，又着眼2030年长远发展，统筹供给优化与内需扩容、市场开拓与内部提质，为零售业持续创新、迭代升级、走向国际化奠定坚实基础，将进一步强化零售业在扩内需、稳就业、保民生中的核心作用，助力强大国内市场建设。

下一步，商务部将会同各相关部门强化统筹协调、联动推进，指导各地立足区域实际开展政策创新、管理创新，推动零售行业业态创新、模式创新、场景创新，及时总结推广各地企业转型发展的优秀经验做法，持续推动零售业提质增效、创新升级，助力行业实现更高质量、更可持续的发展。