近日，《商务部等9部门关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》正式对外发布。文件聚焦县域商贸发展痛点，围绕消费渠道升级、商业业态创新、商品服务供给优化、流通体系现代化建设等多个维度出台一揽子政策举措，持续释放县域与乡镇消费潜力，打通城乡流通堵点，推动城乡消费一体化发展，为国内消费市场稳定增长注入新动能。

县域市场作为连接城市与乡村的关键枢纽，是扩大内需、畅通国内大循环的重要阵地。随着居民收入持续提升，乡镇居民消费需求不断升级，广大下沉市场蕴藏巨大消费潜力。与此同时，县域商业依旧存在商贸基础设施薄弱、优质商品供给不足、品牌资源下沉困难、城乡商品供给存在差距、流通链条效率偏低等现实问题。本次九部门联合出台政策，精准瞄准县域商业发展短板，系统性布局县域消费提质升级路径。

在支持县域消费渠道升级层面，政策明确提出持续深化“千集万店”改造提升行动。各地将加快推进乡镇商贸中心、城乡集（农）贸市场、乡镇特色大集的硬件升级与运营模式改造，夯实县域商业基础设施底座。政策鼓励国内外品牌下沉布局，支持各类品牌在县域开设区域首店、体验门店，丰富县域商业品牌供给，满足居民多元化、品质化消费需求。同时，文件提出盘活存量资源，鼓励各地通过多种模式推进存量土地改造开发，为县域商业新项目落地提供空间支撑，吸引更多市场主体投身县域商贸建设。

推动县域商业业态创新与品牌打造，是本次政策的一大亮点。为降低连锁商贸企业扩张成本，文件提出，在符合监管条件的县域范围内，有序推行连锁企业、商贸个体工商户“一照多址”登记模式，简化经营网点拓展审批流程，助力连锁零售、餐饮、生活服务企业加速向乡镇延伸网点。政策积极扶持国货潮品开拓下沉市场，搭建品牌与县域渠道对接桥梁，推动本土优质消费品走进千家万户。除此之外，鼓励市场主体探索农、工、商、文旅融合新模式，打造一二三产业联动的消费链条，培育乡村采摘、农事体验、乡村文旅、特色农产品展销等新型消费场景，拓展县域消费新场景、新增长点。

优化县域商品与公共服务供给，着力缩小城乡消费差距。文件着重提出促进同品同款商品城乡“同质同享”，着力破解长期以来部分商品城乡版本不一、品质差异、价格失衡等问题，让农村居民在家门口就能买到和城市标准一致的优质商品。依托成熟的城市商业建设经验，推动“一刻钟便民生活圈”建设范围向县域延伸，在县城、中心乡镇布局便利店、生鲜超市、家政服务、维修等便民业态，构建便捷高效的基层生活服务网络。大力推动商业、农业、乡村旅游、文化、体育深度融合发展，整合地方特色资源，打造复合型消费空间，丰富城乡居民精神与物质消费选择。

着眼长远发展，政策对县域现代流通体系建设作出系统部署。文件要求全面提升县域流通现代化水平，完善县乡村三级物流配送体系，降低商品下乡、农产品上行的物流成本。持续增强消费保障能力，健全县域消费维权机制，规范下沉市场经营秩序，营造安全放心的消费环境。在要素保障与营商环境方面，各地将强化财政资金引导作用，优化金融服务供给，鼓励金融机构创新面向县域商贸商户、涉农经营主体的信贷产品，降低市场主体融资门槛。通过持续优化县域营商环境，吸引企业、人才、资本向县域集聚，培育可持续发展的县域商业生态。

专家观点

流通经济领域专家表示，本次九部门联合出台政策，抓住了当前扩大内需的核心抓手。当前国内中心城市消费市场竞争趋于饱和，县域下沉市场具备规模基数大、消费升级空间充足的特征，是未来消费增长最重要的增量市场。过去很长一段时间，城乡商贸体系存在割裂现象，优质品牌、优质商品难以下沉，农村优质农产品上行渠道不畅，双向流通成本较高。本次政策从渠道、业态、商品供给、要素保障全方位统筹，系统性补齐县域商业短板。

有商贸行业研究学者指出，“区域首店下沉”“城乡同质同享”“一照多址”几项政策抓手针对性极强。一方面，鼓励品牌布局县域首店，可以改变过去县域市场商品品类单一、高端供给缺失的现状，满足县域居民品质化消费需求；另一方面，推行“一照多址”能够大幅降低连锁企业下沉扩张的制度性成本，激励连锁零售、生活服务业向乡镇延伸。而推动商品城乡“同质同享”，直击城乡消费不平衡痛点，保障农村消费者同等消费权益，助力实现城乡消费均等化。

数字流通研究专家谈到，政策推动“一刻钟便民生活圈”向县域延伸、支持一二三产业融合发展，顺应即时零售、商农文旅融合发展新趋势。城市便民商业模式向县域复制，结合县域本地农业、文旅资源，能够催生全新消费场景。同时，政策强调提升县域流通现代化水平，持续完善县乡村物流体系，能够打通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，既拉动县域消费，又赋能乡村产业振兴。

多位业内专家同时提醒，政策落地成效离不开地方配套举措。各地需要结合本地县域人口规模、消费特征、产业基础因地制宜推进政策落地，合理利用财政、金融扶持工具，引导市场主体长期布局下沉市场。避免短期同质化投资、盲目建设商业项目。随着各项细则逐步落地，县域商业生态将持续完善，下沉市场消费潜力有望持续释放，为我国构建强大国内市场提供持久支撑。