摘要：非预算内资金是当前我国一种特有的资金模式，是指在国家正规财政收支计划以外而存在的资金。近年来，随着政府机构的不断发展，政府机构财政非预算内资金也在日益增加，非预算内资金有效地弥补了预算内资金的不足，在一定程度上缓解了财政压力。政府机构在预算资金管理方面也存在诸多问题，制约了非预算内资源作用的发挥。鉴于此，本文对加强我国非预算内资金管理进行了探讨。
关键词：政府机构；非预算内资金；管理
一、前言
非预算内资金是国家行政政府机构代表国家进行行政管理活动或从事某种公益事业所得到的收入，用于满足政府履行其职能需要。它的特点是来源分散，监管困难，数目难以准确估算。目前政府机构对非预算内资金管理的意识不强、能力也比较弱，造成了政府机构在非预算内资金管理上存在乱收费、挤占挪用等问题，非预算内资金不像预算内资金那样规范，一些本该作为财政资金来进行管理的非预算内资金游离于财政监督之外，很容易滋生财政腐败，也给审计机关的审计和管理带来了很大的困难。这些问题造成了国家财力的缺失，使得财政部门对财政资金的宏观调控能力减弱，对国家的财政收支状况有着重大影响，又加重了百姓和公众的负担。非预算内资金管理改革的关系到公共财政管理框架建设的成败。因此，如何加强政府机构非预算内资金管理，是全社会需要格外关注的课题之一。
二、政府机构非预算内资金管理的措施
1、提高政府机构非预算内资金管理的意识
目前，倡导服务型政府的建设已经成为改革的主流，随着市场经济不断完善，政府要逐渐从社会管理角色转向社会服务。在这种情形下。政府机构工作人员要转变对非预算内资金管理的思想意识，非预算内资金的收取是政府机构履行一定社会职能的收费，不是为满足单位和个人福利的方法和手段。在政府机构非预算内资金管理上要树立“收支两条线”管理的思想，作为政府机构取得的所有非预算内收入要上缴国库和财政用户，政府机构不得以各种名义进行隐瞒和截留。然后根据单位履行社会职能的需要申请非预算内资金预算，编制非预算内资金预算时应参照上年和当年收入数、依据下年的政策变化及其他收入的增减变化因素测算。经上级主管部门审批后，支出由财政部门统一返还核定指标，统一安排使用。所有的收支行为都要纳入政府资金管理程序，不能存在不受监督和约束的体制外资金。从目前来看，收支两条线的非预算内资金管理可以有效的提高政府机构非预算内资金使用效率，对防止腐败具有很好的作用。
2、加强非预算内资金各环节的管理
非预算内资金管理主要在于收费环节和申报环节。收费项目的确定是非预算内资金管理的基础，政府机构要审视收费项目是否应该收费，收费的用途是什么，收费标准怎么确定等等，只有经过充分合理的论证，才能启动收费环节。目前，我国对政府机构收费权限的审批管理严格，主要有中央和省两级审批部门，政府机构要增加收费内容或者提高收费标准，必须经过相关审批程序，不然属于乱收费的行为，是被予以禁止的。即便审批通过，在具体执行时也要严格管理制度，非预算内收入的使用用途被严格规范，所有法定收费项目必须明码标价，不得用于单位的福利发放等。政府机构不能擅自更改收费标准，将收费标准与收费内容在明显的地方进行公示。在执行环节，合法的收费票据是财务收支的法定原始凭证，政府机构收费的票据要由财政部门统一印发，政府机构不得自行印制各种票据，政府机构在进行收费活动时必须给对方开具收费票据，政府机构在与交款单位发生业务往来时，按照收费票据来进行原始凭证的入账处理，在对票据进行监督检查时，要定期查看它有没有如下问题:票据超出规定范围标准、使用非法票据记账、未进行年检的、票据使用超出标准等。
3、加强对政府机构非预算内资金的审计
加强非预算内资金的审计是保证非预算内资金使用效率的有效措施。上级主管部门要依据审计法等相关法律程序，对政府机构非预算内资金的真实性、有效性、合法性进行审核，从而切实提高政府机构预算水平。首先就要从立项方面开始审计，审计部门对政府机构收费标准、收费范围、收费期限、收费性质的合规合法性进行审计，看行政政府机构有无将这些取消的收费项目仍然继续收取或者转为其他方式的收费项目继续收取。其次，对收费许可证和收费票据要进行审计。收费许可证是对行政政府机构非预算内资金收费项目和政府性基金的一种管理方式。审计部门在对政府机构进行审计时，要看收费许可证是否正常年检，有无过期不更换的行为;而收费票据是行政事业性单位进行合法合理收费的法定票据，各级财政部门对非预算内资金的票据进行印制、发放、验旧换新、年检、核销等工作，有无存在不开具票据的情况，票据的领用、注销和日常管理有无反常现象。
4、建立非预算内资金监督机制
非预算内资金恶性膨胀是和财政监督不力是分不开的，非预算内资金应该在一套组织严密、 管理方式科学的监督机制下运行，将非预算内资金可能出现问题的环节全部归入法律和法规当中，否则非预算内资金难以得到有效的控制。目前我国很多地方出现政府机构小金库、乱收费等现象与缺乏严格的资金监督机制有很大关系。实践表明，如果没有一个健全有效的财政监督管理机制，任何财政改革政策都不可能取得预期效果。在对非预算内资金监督过程中应通过完善的规范管理、健全财经法规和加大监督力度等方式来形成一个合理的体系。重点对管理过程中暴露出来的问题进行管理，及时发现非预算内资金的滥收、乱收、乱用现象。同时，惩罚的力度要加大，使犯规者以后不敢轻易再犯。如果仅仅是内部批评或者口头警告，起不到应有的作用。考虑到非预算内资金点多、面广以及情况较为复杂等特点，我们可以积极发挥社会中介的作用，依靠引进社会中介机构进行社会监督，从而能在很大程度上弥补了政府监督上信息少、检查少、经费少、人力少的缺陷。
三、结语
总之，不可否认，随着社会经济建设的不断发展，政府机构在非预算内资金管理上存在诸多的弊端，干扰了正常的财政资金分配秩序。为此，我们要积极针对政府机构非预算内资金管理中的问题，探索解决问题的措施和方法。目前，有的地方已经取消了非预算内资金的模式，而是将所有收入都纳入政府公共财政收入体系中。当然这不是一蹴而就可以完成的，还需要相关财政部门和执业人员不断的摸索和研究。
参考文献：
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