现代商业杂志社|国有企业全面预算管理体系构建路径研究
发布时间：2023-09-27 点击：
发布：《现代商业》杂志社
摘要:全面预算管理体系的建立有助于我国资源的整合和国有企业向集团化管理模式的转变。虽然目前的市场环境无形中增加了集团企业管理的难度，但全面预算管理体系的构建仍然可以帮助我国国有企业进行合理的管控。本文主要围绕全面预算管理理论的产生和发展，探讨目前我国国有企业建立全面预算管理体系过程中存在的问题，并结合国有企业的发展，探讨国有企业建立全面预算管理体系所采取的策略和路径。
关键词:大型国企；全面预算；管理制度；建设路径
国民经济的发展和建设需要天然气能源作为主要支撑。国有企业作为中国能源发展的重要组成部分，随着中国经济发展的不断优化，进入了一个全新的发展时代。因此，企业需要调整产业结构。中国煤矿资源分布不均，聚集性差。煤炭行业在构建预算管理体系的过程中，缺乏合理性。为了保证煤炭行业的可持续发展，有必要在国有企业中构建全面预算管理体系，使企业能够及时掌握市场的变化规律，有效规划企业生产活动的发展，科学管理企业的预算体系，并在项目完成后及时进行客观评价。
一、全面预算管理理论的产生和发展
第一次世界大战后，世界范围内的工业水平显著提高，资源型企业规模不断扩大。西方率先在企业中采用预算管理制度，以解决企业发展中的分散控制问题，避免生产过剩问题，保证经营活动的有序开展。通过共同管理理论的应用，
第二次世界大战后，预算管理开始进入成熟发展阶段。跨国企业的出现使得生产经营方式越来越复杂。国外市场环境具有多变发展的特点，需要制定合理的经营战略。许多资源型企业开始抛弃传统的管理形式，渴望建立现代管理理念。新的企业预算主要是倡导民主参与，公众的参与通过循环管理形式得到充分体现。
在工业经济发展末期，西方开始建立全面预算管理体系，在实际应用过程中具有沟通、激励和协调的功能作用。通过对物化资源的管理，获得更多的管理对象。在编制管理制度的过程中，需要明确企业发展损益的平衡点，通过弹性预算明确预算管理制度的计划性特征。
当前，世界的发展已经进入了一个信息化发展的时期，对传统的管理理念产生了冲击。传统管理体系中的理性管理原则被否定，公式化的管理理论逐渐被淘汰。经济时代的发展不是以物为本的管理，而是提倡治理发展。近年来，全面预算管理体系不断完善，平衡计分卡在预算体系中的应用可以更好地解决当前企业预算与非财务指标之间的衔接问题。相关组织也提出了超预算的概念，既充分发挥了企业预算的价值和作用，又扩大了传统预算的范围，更好地适应了当前经济环境的不确定性。
二、国有企业全面预算管理现状
(一)全面预算管理缺乏战略性特征。目前，在我国国有企业全面预算管理过程中，经常存在预算内容与实际管理情况脱节的严重问题。为了帮助企业的可持续发展，有必要根据企业经营活动的现状制定长期战略发展规划。比如在预算的过程中，要充分考虑企业的资源储量、矿山的地理结构、矿石的整体质量等。很多国企子公司没有制定与企业未来发展紧密相关的战略发展目标，导致子公司发展与企业自身发展环境存在差异。国有企业构建全面预算管理体系的主要目的是保证企业科学、系统的发展，激发企业的业务探索能力，增强企业的市场竞争力。
(二)全面预算管理缺乏有效控制。在推行全面预算管理的过程中，要明确企业的战略规划和发展目标，让企业各职能部门都参与到企业预算管理体系的建设中来，明确各自的参与地位。通过企业内部的宣传，需要不同职能部门明确，在企业未来的发展中，要想获得更高的利益资源，就需要在企业全面预算考核中取得好的成绩。在我国国有企业成本评价过程中，预算值与实际值往往存在差异，不利于企业整体预算效益的提高。国有企业生产加工中存在一系列安全问题，区域采矿工作往往受到不同地理条件的影响。所以，做一个科学的成本预算是非常困难的。很多国企的业务部门在工作中并没有对生产过程进行细致的监督和管理，只是结合以往的经验随便预测一下预算成本。国企对管理过程的监督没有相应的重视，监督职能没有体现出来。
(三)全面预算管理组织不健全结合企业多年发展的实践，证明为了保证企业预算管理的规范性和权威性，必须完善预算管理的组织体系。在我国国有企业的发展过程中，建立了预算管理机构的企业并不多，大部分都是通过财务部门进行预算管理的。这种管理形式不利于部门之间的和谐共处，得到的预算内容也缺乏权威性。
(四)全面预算管理的内容不完善国有企业在构建全面预算管理体系的过程中，需要制定不同的管理内容，一般可分为销售预算、企业生产预算、物资采购预算、资金成本预算和支出预算。通过不同预算内容的汇总，可以确定企业的经营损益。但是，目前我国国有企业的工作只是把预算工作变成了企业成本控制的主要工具。在资本预算过程中，预算结果主要是通过资产负债表和现金流量表计算出来的，企业并没有重视。在我国，许多国有企业破产的主要原因是在资产投资过程中做出的发展决策不符合企业的发展要求。企业在投资市场时，没有从多角度预算控制来思考。投资的主要方向与企业目前的经营方向有明显的差异。企业资金的投入也缺乏相应的标准作为约束，企业的资金周转不是很亮，导致企业投资工作的开展不利于企业经济效益的提高
(五)全面预算管理监督不足。我国国有企业在建立全面预算监督管理机制的过程中，存在许多不足之处，需要改进。很多国企只是单纯依靠财务部门和开发部门来优化目前的生产技术，到年底才会对单位和部门的实际执行情况进行调查分析。这种预算监督形式具有一定的局限性，很多部门在企业生产发展过程中没有严格执行相关预算规定。很多国企的考核部门和预算部门之间没有有效的沟通和联系，不能及时检查企业的发展问题。对企业预算管理的评价是一项非常繁重和长期的检查内容，一些违规行为得不到及时处理，严重影响了我国国有企业的管理有效性，全面预算管理的实施缺乏权威性，企业想要得到长期发展。要建立完整的预算约束机制，明确单位和员工的权利义务，对一些违反公司纪律的行为，要对相关部门和员工进行处罚。同时，企业还需要定期进行内部生产检查，结合我国市场经济的发展环境和企业发展的主要目的，优化预算控制。
三、构建国有企业全面预算管理体系的路径
(一)完善全面预算管理战略。在工作开展过程中构建国有企业全面预算管理体系的主要目的是全面提高人力、物力、资源的有效运用。合理的资源配置是全面预算管理的主要内容。同时，在企业处于未发展方向的过程中，要充分考虑国有企业全面预算管理体系的内容，结合实际做好对企业的监督工作，同时要全面提高预算管理的可操作性， 并借助互联网信息技术的有效应用，为企业制定合理的全面预算管理方案，以符合企业未来发展的主要目标，了解企业的业务结构和主要业务内容。
(二)全面预算管理的有效控制。目前，我国国有企业在管理过程中过于依赖对实施过程的有效控制。通过预算监督部门的设立，相关工作人员可以及时反馈预算信息，从而充分保证我国国有企业的管理有效性。为了保证生产的有效进行，国有企业需要设计不同的管理形式，动态控制当前全面预算管理的具体情况，结合生产实际情况制定科学的预算管理机制，动态跟踪产品的销售环节、开采环节和资金调度环节，帮助我国国有企业的相关管理者及时了解和掌握实际建设情况和企业发展进度。(3)全面预算管理组织在建立国有企业全面预算管理组织的过程中，需要结合现行的资金成本原则，提出适合的预算管理方案。一般会以权力分层的形式设计明确的预算表，规范员工的实际生产行为，制定合理的考核标准。通过项目后管理，建立完整的考核和奖励体系，保证煤矿开采的有效实施。同时，企业还需要建立分级预算管理权力的规范管理体系，严格分配企业全面预算工作开展时员工和部门所掌握的一切权力，定期对预算管理组织进行审查和监督，建立全面预算管理指标体系。要做好经营成本预算、融资形式、预算、财务循环预算等预算内容，通过多维度的动态企业发展定额，构建完整的预算管理标准。完善企业全面预算考核奖惩机制，根据不同业务部门的实际工作和绩效给予正确评价，运用合理的评价方法提高员工对企业的认同感。
(四)全面预算管理内容的优化分级管理体系的建立需要结合当前煤矿公司的法人治理结构，制定出合理的预算管理方案。一般会采取分级管理，结合企业组织内容，保证全面预算管理体系建设的科学、合理、规范发展。同时，要设立企业全面预算管理机构，对管理过程中采取的权利进行严格区分和监督。一般情况下，煤矿企业会设置股东、董事、监事、经理等不同的职能机构，为预算管理的有效开展奠定了良好的基础。因此，为了更好地适应企业预算管理的具体发展要求，结合当前企业管理机制和活动的主要特点，按照决策、职能、执行三个层面，实现权力分层，助力我国全面预算管理制度在国有企业的有效实施。(五)建立全面预算管理的监督机制行为监督机制是我国全面预算管理体系建设过程中的主要内容。监督管理工作需要从预算编制阶段就参与到实际预算的审核、执行和管理过程中，制定合理的参考标准，保证预算内容的规范发展，充分发挥企业预算管理的应用价值，通过合理的监督为制度建立提供良好的前提和保障。让企业所有员工和部门按照统一的发展要求进行预算管理。国企监管需要结合企业文化特点，建立合理的企业运行机制，重点关注人力资源分布、信息化建设等企业实际情况。
四、结语
随着网络经济的发展和社会的进步，中国的市场竞争越来越激烈。国有企业在日常经营过程中，需要构建全面预算管理体系，努力适应当前市场发展环境，结合自身实际经营状况，全面提升企业管理水平。全面预算管理是近年来我国企业管理过程中采用的一种有效的管理措施。在国有企业的发展过程中，随着预算管理的深化，全面预算管理体系的构建有助于提高我国国有企业的经济效益。本文主要探讨目前我国国有企业全面预算管理体系建设中存在的问题和不足，并制定合理的解决方案，希望对我国国有企业的可持续发展有所帮助。
参考文献：
[1]常俊恩.关于完善国有企业全面预算管理的建议探讨[J].财会学习,2019(8).
[2]赵永强.如何构建煤矿企业全面预算管理体系[J].企业改革与管理,2018(24).
[3]胡军平.煤矿企业全面预算管理的作用和实施策略[J].智富时代,2018(04X).
[4]白玉,李娟.全面预算管理在煤矿企业发展中的应用[J].经营者,2018,32(18).
[5]王当民.全面预算管理在煤矿企业财务管理中的应用探究[J].财会学习,2018(31).
关键词:大型国企；全面预算；管理制度；建设路径
国民经济的发展和建设需要天然气能源作为主要支撑。国有企业作为中国能源发展的重要组成部分，随着中国经济发展的不断优化，进入了一个全新的发展时代。因此，企业需要调整产业结构。中国煤矿资源分布不均，聚集性差。煤炭行业在构建预算管理体系的过程中，缺乏合理性。为了保证煤炭行业的可持续发展，有必要在国有企业中构建全面预算管理体系，使企业能够及时掌握市场的变化规律，有效规划企业生产活动的发展，科学管理企业的预算体系，并在项目完成后及时进行客观评价。
一、全面预算管理理论的产生和发展
第一次世界大战后，世界范围内的工业水平显著提高，资源型企业规模不断扩大。西方率先在企业中采用预算管理制度，以解决企业发展中的分散控制问题，避免生产过剩问题，保证经营活动的有序开展。通过共同管理理论的应用，
第二次世界大战后，预算管理开始进入成熟发展阶段。跨国企业的出现使得生产经营方式越来越复杂。国外市场环境具有多变发展的特点，需要制定合理的经营战略。许多资源型企业开始抛弃传统的管理形式，渴望建立现代管理理念。新的企业预算主要是倡导民主参与，公众的参与通过循环管理形式得到充分体现。
在工业经济发展末期，西方开始建立全面预算管理体系，在实际应用过程中具有沟通、激励和协调的功能作用。通过对物化资源的管理，获得更多的管理对象。在编制管理制度的过程中，需要明确企业发展损益的平衡点，通过弹性预算明确预算管理制度的计划性特征。
当前，世界的发展已经进入了一个信息化发展的时期，对传统的管理理念产生了冲击。传统管理体系中的理性管理原则被否定，公式化的管理理论逐渐被淘汰。经济时代的发展不是以物为本的管理，而是提倡治理发展。近年来，全面预算管理体系不断完善，平衡计分卡在预算体系中的应用可以更好地解决当前企业预算与非财务指标之间的衔接问题。相关组织也提出了超预算的概念，既充分发挥了企业预算的价值和作用，又扩大了传统预算的范围，更好地适应了当前经济环境的不确定性。
二、国有企业全面预算管理现状
(一)全面预算管理缺乏战略性特征。目前，在我国国有企业全面预算管理过程中，经常存在预算内容与实际管理情况脱节的严重问题。为了帮助企业的可持续发展，有必要根据企业经营活动的现状制定长期战略发展规划。比如在预算的过程中，要充分考虑企业的资源储量、矿山的地理结构、矿石的整体质量等。很多国企子公司没有制定与企业未来发展紧密相关的战略发展目标，导致子公司发展与企业自身发展环境存在差异。国有企业构建全面预算管理体系的主要目的是保证企业科学、系统的发展，激发企业的业务探索能力，增强企业的市场竞争力。
(二)全面预算管理缺乏有效控制。在推行全面预算管理的过程中，要明确企业的战略规划和发展目标，让企业各职能部门都参与到企业预算管理体系的建设中来，明确各自的参与地位。通过企业内部的宣传，需要不同职能部门明确，在企业未来的发展中，要想获得更高的利益资源，就需要在企业全面预算考核中取得好的成绩。在我国国有企业成本评价过程中，预算值与实际值往往存在差异，不利于企业整体预算效益的提高。国有企业生产加工中存在一系列安全问题，区域采矿工作往往受到不同地理条件的影响。所以，做一个科学的成本预算是非常困难的。很多国企的业务部门在工作中并没有对生产过程进行细致的监督和管理，只是结合以往的经验随便预测一下预算成本。国企对管理过程的监督没有相应的重视，监督职能没有体现出来。
(三)全面预算管理组织不健全结合企业多年发展的实践，证明为了保证企业预算管理的规范性和权威性，必须完善预算管理的组织体系。在我国国有企业的发展过程中，建立了预算管理机构的企业并不多，大部分都是通过财务部门进行预算管理的。这种管理形式不利于部门之间的和谐共处，得到的预算内容也缺乏权威性。
(四)全面预算管理的内容不完善国有企业在构建全面预算管理体系的过程中，需要制定不同的管理内容，一般可分为销售预算、企业生产预算、物资采购预算、资金成本预算和支出预算。通过不同预算内容的汇总，可以确定企业的经营损益。但是，目前我国国有企业的工作只是把预算工作变成了企业成本控制的主要工具。在资本预算过程中，预算结果主要是通过资产负债表和现金流量表计算出来的，企业并没有重视。在我国，许多国有企业破产的主要原因是在资产投资过程中做出的发展决策不符合企业的发展要求。企业在投资市场时，没有从多角度预算控制来思考。投资的主要方向与企业目前的经营方向有明显的差异。企业资金的投入也缺乏相应的标准作为约束，企业的资金周转不是很亮，导致企业投资工作的开展不利于企业经济效益的提高
(五)全面预算管理监督不足。我国国有企业在建立全面预算监督管理机制的过程中，存在许多不足之处，需要改进。很多国企只是单纯依靠财务部门和开发部门来优化目前的生产技术，到年底才会对单位和部门的实际执行情况进行调查分析。这种预算监督形式具有一定的局限性，很多部门在企业生产发展过程中没有严格执行相关预算规定。很多国企的考核部门和预算部门之间没有有效的沟通和联系，不能及时检查企业的发展问题。对企业预算管理的评价是一项非常繁重和长期的检查内容，一些违规行为得不到及时处理，严重影响了我国国有企业的管理有效性，全面预算管理的实施缺乏权威性，企业想要得到长期发展。要建立完整的预算约束机制，明确单位和员工的权利义务，对一些违反公司纪律的行为，要对相关部门和员工进行处罚。同时，企业还需要定期进行内部生产检查，结合我国市场经济的发展环境和企业发展的主要目的，优化预算控制。
三、构建国有企业全面预算管理体系的路径
(一)完善全面预算管理战略。在工作开展过程中构建国有企业全面预算管理体系的主要目的是全面提高人力、物力、资源的有效运用。合理的资源配置是全面预算管理的主要内容。同时，在企业处于未发展方向的过程中，要充分考虑国有企业全面预算管理体系的内容，结合实际做好对企业的监督工作，同时要全面提高预算管理的可操作性， 并借助互联网信息技术的有效应用，为企业制定合理的全面预算管理方案，以符合企业未来发展的主要目标，了解企业的业务结构和主要业务内容。
(二)全面预算管理的有效控制。目前，我国国有企业在管理过程中过于依赖对实施过程的有效控制。通过预算监督部门的设立，相关工作人员可以及时反馈预算信息，从而充分保证我国国有企业的管理有效性。为了保证生产的有效进行，国有企业需要设计不同的管理形式，动态控制当前全面预算管理的具体情况，结合生产实际情况制定科学的预算管理机制，动态跟踪产品的销售环节、开采环节和资金调度环节，帮助我国国有企业的相关管理者及时了解和掌握实际建设情况和企业发展进度。(3)全面预算管理组织在建立国有企业全面预算管理组织的过程中，需要结合现行的资金成本原则，提出适合的预算管理方案。一般会以权力分层的形式设计明确的预算表，规范员工的实际生产行为，制定合理的考核标准。通过项目后管理，建立完整的考核和奖励体系，保证煤矿开采的有效实施。同时，企业还需要建立分级预算管理权力的规范管理体系，严格分配企业全面预算工作开展时员工和部门所掌握的一切权力，定期对预算管理组织进行审查和监督，建立全面预算管理指标体系。要做好经营成本预算、融资形式、预算、财务循环预算等预算内容，通过多维度的动态企业发展定额，构建完整的预算管理标准。完善企业全面预算考核奖惩机制，根据不同业务部门的实际工作和绩效给予正确评价，运用合理的评价方法提高员工对企业的认同感。
(四)全面预算管理内容的优化分级管理体系的建立需要结合当前煤矿公司的法人治理结构，制定出合理的预算管理方案。一般会采取分级管理，结合企业组织内容，保证全面预算管理体系建设的科学、合理、规范发展。同时，要设立企业全面预算管理机构，对管理过程中采取的权利进行严格区分和监督。一般情况下，煤矿企业会设置股东、董事、监事、经理等不同的职能机构，为预算管理的有效开展奠定了良好的基础。因此，为了更好地适应企业预算管理的具体发展要求，结合当前企业管理机制和活动的主要特点，按照决策、职能、执行三个层面，实现权力分层，助力我国全面预算管理制度在国有企业的有效实施。(五)建立全面预算管理的监督机制行为监督机制是我国全面预算管理体系建设过程中的主要内容。监督管理工作需要从预算编制阶段就参与到实际预算的审核、执行和管理过程中，制定合理的参考标准，保证预算内容的规范发展，充分发挥企业预算管理的应用价值，通过合理的监督为制度建立提供良好的前提和保障。让企业所有员工和部门按照统一的发展要求进行预算管理。国企监管需要结合企业文化特点，建立合理的企业运行机制，重点关注人力资源分布、信息化建设等企业实际情况。
四、结语
随着网络经济的发展和社会的进步，中国的市场竞争越来越激烈。国有企业在日常经营过程中，需要构建全面预算管理体系，努力适应当前市场发展环境，结合自身实际经营状况，全面提升企业管理水平。全面预算管理是近年来我国企业管理过程中采用的一种有效的管理措施。在国有企业的发展过程中，随着预算管理的深化，全面预算管理体系的构建有助于提高我国国有企业的经济效益。本文主要探讨目前我国国有企业全面预算管理体系建设中存在的问题和不足，并制定合理的解决方案，希望对我国国有企业的可持续发展有所帮助。
参考文献：
[1]常俊恩.关于完善国有企业全面预算管理的建议探讨[J].财会学习,2019(8).
[2]赵永强.如何构建煤矿企业全面预算管理体系[J].企业改革与管理,2018(24).
[3]胡军平.煤矿企业全面预算管理的作用和实施策略[J].智富时代,2018(04X).
[4]白玉,李娟.全面预算管理在煤矿企业发展中的应用[J].经营者,2018,32(18).
[5]王当民.全面预算管理在煤矿企业财务管理中的应用探究[J].财会学习,2018(31).
