在不久前召开的2026年全国两会中，低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等产业一同被列为我国重点打造的新兴支柱产业，成为推动新质生产力发展、激活现代商业活力的重要抓手。

当前，全国20余个省份已抢抓低空经济规模化发展的战略机遇期、市场爆发期，加快构建“政策+产业+场景+基础设施”的完整生态，推动低空经济从“概念试点”走向“常态应用”，为现代商业开辟全新增长赛道。

受访专家认为，作为新兴支柱产业，低空经济正打破传统商业边界，有望成为拉动消费、带动产业升级的新增长极。城市在布局低空经济时，需立足自身产业基础与资源禀赋，精准定位发展方向，谨防盲目跟风布局与低效投资。

多地加速布局，低空经济落地生花

何为低空经济？北京航空航天大学低空经济研究中心主任周建辉介绍，低空经济是以低空飞行活动为核心，以电动垂直起降飞行器（eVTOL）、重载无人机等装备为载体，涵盖研发制造、运营服务、场景应用等全链条，辐射带动多领域融合发展的新型经济形态，是现代商业向空中延伸的重要体现。

近年来，国家政策持续加码，为低空经济发展筑牢制度根基、拓宽发展空间。

2024年3月，“低空经济”首次写入政府工作报告，被明确为推动新质生产力发展的新增长引擎，提出拓展低空经济应用场景，促进产业融合集群发展。

2025年3月，全国两会再次提及低空经济，将其纳入新兴产业培育重点，要求推动低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展，鼓励央企国企带头开放应用场景。

2026年1月，国家发展改革委明确推进“低空智能网联系统”建设，构建低空飞行“空中红绿灯+导航+监管”一体化体系，为低空经济商业化运营提供核心技术支撑，推动行业进入规范化、规模化发展新阶段。

在业内人士看来，政策持续赋能下，低空经济正从“小众试点”走向“大众应用”，商业价值持续释放，产业规模将实现跨越式增长。

山东行云航空有限公司董事长赵希伟告诉中国城市报记者，低空智能网联系统的推进，破解了低空飞行“监管难、调度难、落地难”的行业痛点，为重载无人机物流、载人飞行等商业场景的常态化运营提供了技术保障，推动低空经济从“能飞”向“好用、管用”转变。

“低空智能网联系统实现了对低空飞行器的实时感知、智能调度和全方位监管，既保障了飞行安全，也降低了企业运营成本，让低空经济的商业闭环加速形成。”赵希伟说，这一系统的落地，将推动低空物流、低空旅游等场景快速普及，激活万亿级市场潜力。

乘着政策东风，各地立足自身优势，加快低空经济布局，形成各具特色的发展格局，推动低空经济与现代商业深度融合。

2026年3月1日，《济南市低空经济发展促进办法》正式施行，这是华北地区首部低空经济专项法规，从空域管理、基础设施、人才保障等方面提供系统支撑，同时将39类低空人才纳入市级高层次人才体系，助力产业高质量发展。

2025年10月，深圳市出台《深圳市交通运输局低空经济实施细则》，设置四类低空资助项目，对载人eVTOL航空器适航取证企业给予最高1500万元一次性奖励，对无人机物流航线按飞行架次给予梯度奖励，加快打造全球低空经济标杆城市。

更早前，成都市发布《低空经济高质量发展行动计划（2024—2026年）》，提出到2026年，低空经济相关企业数量突破400家，建成15个低空起降枢纽，低空产业产值突破800亿元，打造“载人飞行+低空旅游+应急救援”的特色应用示范基地。

低空经济赋能，重塑现代商业格局

全国多地竞逐低空经济赛道，纷纷加码布局，背后是低空经济对现代商业、城市发展的深刻赋能。为何低空经济能成为现代商业的新增长引擎？

中国交通运输协会低空经济专业委员会专家委员李洪涛认为，发展低空经济，有利于打破传统商业空间限制，拓宽商业服务边界；有利于带动上下游产业协同发展，催生新产业、新业态、新模式；有利于提升商业服务效率，降低物流、文旅等行业运营成本；有利于契合居民消费升级趋势，创造全新消费需求，为现代商业注入新活力。

“低空经济对现代商业的赋能是全方位的，不仅重构了传统服务业的运营模式，更推动了制造业与服务业的深度融合。”周建辉认为，发展低空经济有利于推动商业服务向“空中延伸”，催生低空物流、空中文旅、空中零售等新型商业形态；有利于带动飞行器研发制造、低空基础设施建设等相关产业发展，形成完整的商业产业链；有利于提升企业运营效率，比如低空物流可大幅缩短城乡配送时间，空中文旅可打造差异化消费场景。

以产业联动为例，周建辉介绍，低空经济产业链上游涉及复合材料、导航芯片等核心零部件制造，中游涵盖飞行器研发、低空运营、维修服务等领域，下游延伸至低空物流、低空旅游、医疗救援、城市巡检等多元商业场景。不难看出，低空经济产业链条长、辐射面广、带动性强，能够有效串联起制造业、服务业、科技产业，形成“研发—制造—应用—服务”的完整商业闭环。

在赵希伟看来，低空经济的崛起，正在重塑现代商业的竞争格局，其中低空物流和低空文旅是最具潜力的商业应用场景。作为低空经济的重要参与者，行云航空聚焦低空重载物流领域，构建“无人机干线运输+无人车末端投递”的商业模式，大幅提升物流配送效率，降低运营成本，为现代物流行业开辟了全新路径。

据赵希伟介绍，行云航空已获批11条合规低空物流航线，投入使用的重载无人机单次可运载100公斤货物，将乡村物流配送时间从90分钟压缩至30分钟，目前已与多家电商企业、物流企业达成合作，实现商业运营规模化。

全国低空经济蓝皮书（2025）显示，我国低空经济市场规模年增长率持续超30%，2025年已正式突破万亿元大关，预计到2028年，低空经济对我国国民经济的综合贡献值将达6万亿至8万亿元，成为现代商业最具增长潜力的领域之一。

协同发力，筑牢低空经济商业发展根基

推动低空经济与现代商业深度融合、实现高质量发展，需要把握哪些关键因素？在受访专家看来，核心在于政策引导、基础设施、人才支撑、安全监管四大方面，只有多方协同发力，才能推动低空经济持续释放商业价值。

赵希伟以低空物流产业为例介绍，低空商业应用的规模化推进，离不开完善的政策支持、健全的基础设施、专业的人才队伍和严格的安全监管。无论是低空航线的审批、起降枢纽的建设，还是飞行安全的保障，都需要政府、企业、科研机构等多方协同，顶层设计与基层实践相结合，才能破解发展难题。

发展低空经济，离不开政策法规的规范与引导。周建辉认为，现代商业的有序发展需要制度保障，低空经济作为新兴领域，更需要健全的政策法规体系。城市要结合自身商业发展需求，制定低空经济发展规划，出台财政补贴、税收减免、空域开放等优惠政策，吸引更多市场主体参与低空商业场景的投资与运营，规范行业发展秩序。

李洪涛向记者表达了相似的观点：“政府需要发挥引导作用，科学规划低空经济与现代商业的融合路径，重点支持低空物流、低空文旅等具备商业化潜力的场景，推动政策向实际应用倾斜，同时简化低空航线审批流程，为企业运营提供便利。”

发展低空经济，离不开基础设施的支撑。周建辉认为，低空起降枢纽、充电补能设施、通信导航系统等基础设施，是低空商业应用落地的基础前提。城市需要结合商业场景需求，科学布局基础设施，比如在物流园区、景区、医院等重点区域建设低空起降点，完善充电、维修等配套服务，确保低空飞行器“飞得起来、落得下去、用得顺畅”。

记者注意到，低空基础设施建设已成为各地发力低空经济、激活商业活力的重点方向。2026年3月，成都市锦江区白鹭湾科技生态园内的“智飞中心”正式投用，该中心集航空器起降、补能、运维、调度于一体，配备了垂直起降机场、指挥调度中心等完善设施，为载人飞行、低空文旅等商业场景运营提供支撑，成为西南地区低空基础设施建设的样板工程。

发展低空经济，离不开人才支撑和技术创新。李洪涛认为，低空经济是技术密集型产业，现代商业的融合发展需要大量专业人才，包括飞行器研发、飞行运营、调度管理、安全监管等领域。城市要加强人才培养与引进，推动企业与高校、科研机构合作，通过产学研协同创新，突破核心技术瓶颈，推动技术成果向商业应用转化。

周建辉建议，城市应鼓励企业与高校共建低空经济相关专业，培养复合型专业人才，同时出台人才激励政策，吸引外地高端人才落户，为低空经济与现代商业的融合发展提供智力保障。此外，要加大科技创新投入，支持企业开展核心技术研发，提升低空飞行器的安全性、稳定性和经济性，增强商业应用的可行性。

发展低空经济，离不开强有力的安全监管。周建辉提到，安全是低空商业应用的底线，也是现代商业可持续发展的前提。城市要建立健全低空飞行安全监管体系，运用大数据、人工智能等技术，加强对低空飞行器的实时监管，防范飞行安全风险，保障企业和市民的生命财产安全。

“低空商业应用的规模化发展，可能会带来空域冲突、飞行安全等风险，比如无人机黑飞、飞行器故障等问题，都会影响行业发展和商业秩序。”李洪涛说，城市需要完善安全管理制度和技术标准体系，加强安全风险防控能力，严厉打击黑飞等违规行为，为低空经济商业应用营造安全、有序的发展环境。

理性布局，规避低空商业发展误区

当下，低空经济的商业价值持续凸显，已成为各地推动现代商业升级、培育新增长极的重要抓手。据不完全统计，2025年有20余个省份将低空经济相关内容写入《政府工作报告》，仅2026年以来，济南、成都、深圳、广州等地就举办了多场低空经济商业应用论坛、产业对接会，推动低空经济与现代商业深度融合。

在受访专家看来，低空经济为现代商业打开了全新增长空间，借助这一赛道，城市有望实现商业能级的跃升，但培育低空经济、挖掘商业价值，不能盲目跟风、照搬照抄。

李洪涛提醒，低空经济仍处于商业化起步阶段，市场前景虽广阔，但也存在诸多不确定性，比如技术成熟度、商业盈利模式、安全监管等方面的挑战。城市在布局低空经济商业应用时，需要充分调研市场需求和行业竞争情况，结合自身商业基础和资源禀赋，找准发力点，避免盲目跟风布局和低效投资。

“低空经济与现代商业的融合，需要循序渐进，不能急于求成。”李洪涛说，城市要结合自身实际，制定差异化的发展策略，避免“千城一面”，比如物流基础好的城市可重点发展低空物流，文旅资源丰富的城市可重点布局低空文旅，工业基础雄厚的城市可聚焦飞行器研发制造，实现错位发展、良性竞争。

城市发展低空经济，是追求“全面覆盖”，还是聚焦“重点突破”？周建辉表示，不同城市的商业基础、产业禀赋、资源条件存在差异，发展低空经济的路径也应有所不同，因地制宜、精准定位，才能实现低空经济与现代商业的深度融合，充分释放商业价值。

周建辉认为，在此方面成都和济南是典型示范。例如，成都立足文旅资源和产业基础，重点布局载人飞行、低空文旅等商业场景，打造差异化消费体验；济南依托物流优势，聚焦低空重载物流，构建高效便捷的低空物流网络，均实现了低空经济与本地商业的精准对接。

作为低空经济商业应用的“标杆城市”，深圳经过多年发展，已形成集研发制造、运营服务、场景应用于一体的完整低空经济产业链，2024年低空经济与空天产业集群规上企业增加值达213.77亿元，2025年上半年增速升至29.4%，累计开通无人机物流航线434条，其精准布局、协同发力的发展模式，为各地提供了可借鉴的经验。