摘要：随着全球极端天气、公共卫生事件等突发情况频发，应急物流作为保障民生、防控风险的关键环节，其体系建设的完整性与高效性愈发重要。实践中，应急物流在物资储备、运输调度、供需匹配等环节仍存在诸多短板，叠加市场波动、资源短缺、政策调整等各类风险，严重影响应急处置效率，制约应急物流行业的规范化发展。因此，梳理应急物流保障体系的现存架构、分析市场风险的传导路径并提出针对性应对策略实属必要。宏观上讲，现行应急物流相关政策法规的完善与落地亟待加强；微观上讲，可以从储备体系优化、调度机制升级、风险预警防控等方面健全应急物流保障能力，提升行业抗风险水平，推动应急物流高质量发展。

关键词：应急物流；保障体系；市场风险；风险应对

中图分类号：F252

一、研究背景

应急物流，是指为应对突发公共事件（包括自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等），保障应急物资的快速采购、储备、运输、分发及回收等全流程服务的特殊物流活动[1]。近年来，随着全球气候异常加剧、各类突发公共事件偶发频发，应急物流的战略价值日益凸显，已成为国家公共安全体系的重要组成部分。在应急处置实践中，应急物流保障体系的不完善的问题逐渐暴露，各类市场风险的叠加影响，导致应急物资“调不出、运不快、送不到”的现象时有发生，相关案例也为行业发展提供了重要借鉴。例如，某省在洪涝灾害应急处置中，因区域应急物资储备布局不合理、跨区域运输协同不足，导致灾区急需的防洪物资延迟送达，影响了灾害防控成效[2]。不仅仅是自然灾害应对领域，应急物流已广泛应用于公共卫生防控、事故灾难救援等多个场景。例如，在突发公共卫生事件中，口罩、防护服等应急物资的供需失衡、运输梗阻，以及物资质量参差不齐等问题，曾一度成为应急处置的突出难点[3]。

在突发公共事件常态化防控的背景下，健全应急物流保障体系、防范化解市场风险，是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的内在要求[4]。与普通物流相比，应急物流具有突发性、时效性、公益性、不确定性等特点，在物资储备、运输调度、供需匹配等环节，均面临着比普通物流更为复杂的市场环境与风险挑战[5]。应急物流本身是应对突发情况的重要支撑，既要满足应急处置的紧急需求，也要兼顾行业的市场化可持续发展，不能因追求应急效率而忽视风险防控，也不能因过度强调市场利益而弱化公益属性。另外，我国应急物流行业起步较晚，针对应急物流保障体系建设、市场风险防控的专项政策法规相对匮乏，相关规定多分散于各类公共安全、物流行业的法律法规之中[6]。随着应急物流行业的快速发展，各类新情况、新问题不断涌现，例如，应急物资储备同质化、运输成本波动、市场化主体参与积极性不足、风险预警滞后等，亟需进一步规范和完善[7]。现实中，由于应急物流的公益性与市场化之间的矛盾，部分企业因承担应急任务的成本过高、风险过大而不愿参与，导致应急物流保障力量不足；同时，缺乏有效的风险分担机制，使得部分参与主体难以应对市场波动带来的损失。因此，加快应急物流保障体系建设、构建科学有效的市场风险应对机制，成为当前亟待解决的重要课题。

二、应急物流保障体系建设与市场风险应对现状

（一）保障体系建设现状

近年来，我国逐步重视应急物流保障体系建设，出台了一系列政策文件，推动应急物流的规范化、标准化发展。2020年，国家发展改革委、交通运输部等部门联合印发《关于进一步做好应急物资运输保障工作的通知》，明确了应急物资运输的优先通行、绿色通道等政策，保障应急物资运输畅通。2021年，《“十四五”现代物流发展规划》明确提出，要健全应急物流体系，完善应急物资储备网络，提升应急物流调度效率，加强应急物流与普通物流的协同衔接。2022年，相关部门进一步细化应急物资储备标准，明确了不同类型突发公共事件的应急物资储备清单、储备规模及储备方式，推动应急物资储备的科学化、合理化。

尽管相关政策文件对急物流保障体系建设提出了明确要求，但在实践落地过程中仍存在诸多不足。一方面，应急物资储备体系不完善，区域布局不均衡，部分偏远地区、灾害高发地区的应急物资储备不足，而部分经济发达地区的储备存在同质化、闲置浪费等问题；另一方面，应急物流调度机制不健全，缺乏统一的调度平台，跨区域、跨部门、跨行业的协同联动不足，导致应急物资调度效率不高。此外，应急物流基础设施建设滞后，部分地区的物流枢纽、运输通道、仓储设施等无法满足应急物资的快速转运需求，尤其是在偏远山区、农村地区，应急运输能力薄弱。

随着应急物流行业的发展，各类市场主体逐步参与到应急物流保障中来，包括国有物流企业、民营物流企业、社会组织等。例如，顺丰、京东等大型物流企业建立了应急物流专项团队，配备了专用运输车辆、仓储设施，制定了应急处置预案，在多次突发公共事件处置中发挥了重要作用。但与此同时，市场化主体参与应急物流保障的积极性仍有待提升，部分民营物流企业因应急任务的公益性强、盈利空间小、风险高，参与意愿不高；此外，应急物流行业的标准体系不健全，不同主体的服务标准、操作规范不统一，影响了应急物流保障的整体效率。

（二）市场风险应对现状

总体来说，当前我国应急物流面临的市场风险主要分为四大类：物资价格波动风险、资源供需失衡风险、政策调整风险、协同联动风险，各类风险相互交织，给应急物流保障体系带来了较大挑战。

物资价格波动风险是应急物流最常见的市场风险之一。突发公共事件发生后，应急物资的需求急剧增加，部分不法商家趁机哄抬物价，导致应急物资价格大幅上涨，增加了应急物资采购成本。例如，在某突发公共卫生事件初期，口罩、防护服等应急物资的价格短期内上涨数倍，不仅增加了政府应急采购的负担，也影响了应急物资的及时供应。此外，应急物资的生产原材料价格波动、运输成本波动（如燃油价格上涨、物流运力紧张导致的运费上涨），也会间接导致应急物资价格波动，进一步加剧应急物流的成本压力。据某物流行业协会发布的2023年应急物流发展报告显示，2023年我国应急物资采购中，因价格波动导致采购成本增加的比例达到28.7%，成为影响应急物流保障效率的重要因素[9]。

资源供需失衡风险主要体现在应急物资的供给与需求不匹配。一方面，应急物资的需求具有突发性、不确定性，难以提前精准预判，导致部分应急物资储备不足，无法满足突发需求；另一方面，部分应急物资储备过量，长期闲置，不仅占用大量仓储资源，也增加了储备成本，造成资源浪费。此外，应急物资的供给渠道单一，过度依赖政府储备，市场化供给能力不足，当突发公共事件发生时，难以快速扩大物资供给规模，进一步加剧供需失衡。例如，某地区发生地震灾害后，急需大量帐篷、饮用水等应急物资，但当地政府储备有限，市场化供给渠道未及时启动，导致物资短缺问题持续较长时间。

政策调整风险主要指由于国家及地方相关政策的变化，对急诊物流行业带来的影响。应急物流的发展与公共安全、物流行业、市场监管等相关政策密切相关，政策的调整可能会影响应急物流的运营模式、成本结构、市场准入等。例如，环保政策收紧可能导致部分高污染、高耗能的物流运输车辆被淘汰，影响应急物流的运力供给；市场监管政策调整可能增加应急物流企业的运营成本，影响企业的参与积极性。此外，跨区域政策的差异，也可能导致应急物资跨区域运输出现梗阻，影响应急物流的调度效率。

协同联动风险主要体现在应急物流各参与主体之间的协同配合不足。应急物流保障涉及政府部门、物流企业、生产企业、社会组织等多个主体，需要各方协同联动、密切配合。但在实践中，各主体之间缺乏有效的沟通协调机制，信息不共享、责任不明确，导致应急物资的采购、储备、运输、分发等环节衔接不畅。例如，政府部门与物流企业之间的信息不对称，导致应急物资调度指令无法及时传达、执行；生产企业与物流企业之间的协同不足，导致应急物资生产出来后无法及时转运，延误了应急处置时机。此外，跨区域协同联动不足，也导致应急物资在区域间的调配效率不高，难以快速满足灾区需求。

除此之外，应急物流还面临着技术风险、人才风险等其他市场风险。技术风险主要指应急物流信息化水平不高，缺乏先进的技术支撑，导致物资调度、库存管理、信息追溯等环节效率低下；人才风险主要指应急物流行业缺乏专业的复合型人才，既懂物流管理，又熟悉应急处置流程、具备风险防控能力的人才短缺，影响了应急物流保障体系的建设与完善。

三、应急物流保障体系完善与市场风险应对策略

（一）优化应急物流保障体系架构

1. 完善应急物资储备体系

优化应急物资储备的区域布局，结合不同地区的灾害类型、人口规模、经济发展水平等因素，科学划定应急物资储备区域，重点加强灾害高发地区、偏远地区的应急物资储备，弥补储备短板；同时，避免储备同质化，根据区域实际需求，合理确定储备物资的种类、规模，实现应急物资储备的精准化。建立政府储备与市场化储备相结合的储备模式，一方面，加大政府财政投入，完善政府应急物资储备设施，提升政府储备能力；另一方面，引导企业、社会组织参与应急物资储备，给予适当的政策支持和资金补贴，鼓励企业建立应急物资储备库，提升市场化储备能力。此外，建立应急物资动态调整机制，定期对储备物资进行盘点、更新，及时补充过期、损坏的物资，确保储备物资的可用性；同时，根据突发公共事件的变化，及时调整储备物资的种类和规模，提升储备的针对性和实效性。

2. 健全应急物流调度机制

建立统一的应急物流调度平台，整合政府部门、物流企业、生产企业等各方资源，实现应急物资需求信息、储备信息、运输信息的实时共享，提升调度的智能化、高效化水平。完善跨区域、跨部门、跨行业的协同联动机制，明确各主体的责任分工，加强沟通协调，打破区域壁垒、部门壁垒，确保应急物资能够快速跨区域调配、跨部门协同处置。例如，建立应急物流协同联动联席会议制度，定期召开会议，协调解决应急物流保障中的问题；建立跨区域应急物流互助机制，在突发公共事件发生时，组织发达地区的应急物流力量支援灾区。此外，优化应急物流运输通道，加强物流枢纽、仓储设施、运输线路等基础设施建设，提升应急物资运输的通行能力；开通应急物资运输绿色通道，保障应急物资运输车辆优先通行，减免相关通行费用，提高运输效率。

3. 推动应急物流市场化发展

完善应急物流市场准入机制，降低市场准入门槛，鼓励更多的民营物流企业、社会组织参与应急物流保障，丰富市场主体，提升市场活力。建立健全应急物流激励机制，对参与应急物流保障的企业给予政策支持、资金补贴、税收减免等优惠，提高企业的参与积极性；同时，建立应急物流服务评价体系，对企业的服务质量、响应速度、保障能力等进行评价，表彰优秀企业，引导企业提升服务水平。此外，推动应急物流与普通物流的协同融合，鼓励企业整合物流资源，实现应急物流与普通物流的资源共享、优势互补，提升物流资源的利用效率；同时，推动应急物流专业化发展，培育一批具备应急处置能力的专业物流企业，提升应急物流的服务质量和水平。

（二）构建多元化市场风险应对机制

1. 建立价格波动防控机制

加强应急物资市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，规范市场秩序，稳定应急物资价格。建立应急物资价格监测预警体系，实时监测应急物资的价格变化，及时发布价格信息，引导市场合理定价；同时，建立价格波动应急响应机制，当应急物资价格出现大幅波动时，及时启动价格干预措施，如实行最高限价、价格补贴等，稳定市场价格。此外，建立应急物资长期供货协议制度，政府与生产企业、供应商签订长期供货协议，明确物资价格、供应数量、供应时间等条款，确保应急物资能够以合理价格及时供应；同时，鼓励企业建立应急物资生产储备基地，提升应急物资的自主生产能力，减少对外部市场的依赖，降低价格波动风险。

2. 健全供需平衡调节机制

加强应急物资需求预判，利用大数据、人工智能等技术，结合历史数据、突发公共事件的特点，建立应急物资需求预判模型，提高需求预判的精准度，为应急物资储备、采购提供科学依据。建立应急物资供需对接平台，整合生产企业、供应商、需求方等各方资源，实现应急物资供需信息的实时对接，及时解决供需失衡问题；同时，建立应急物资调配机制，当某一地区出现物资短缺时，及时从其他地区调配物资，保障应急需求。此外，推动应急物资多元化供给，鼓励企业、社会组织、个人参与应急物资捐赠，丰富供给渠道；同时，加强应急物资的回收利用，建立应急物资回收机制，对使用后的应急物资进行分类回收、消毒、维修、再利用，提高物资利用效率，减少资源浪费。

3. 完善政策保障与风险分担机制

加强应急物流相关政策法规建设，制定专项的应急物流管理条例，明确应急物流保障体系建设的目标、任务、责任分工，规范应急物流的运营行为，为应急物流发展提供法律保障。加强政策的稳定性和连续性，避免政策频繁调整对行业带来的冲击；同时，根据应急物流行业的发展变化，及时完善相关政策，提升政策的针对性和可操作性。建立应急物流风险分担机制，设立应急物流风险基金，对参与应急物流保障的企业因市场风险、应急任务带来的损失给予补偿；同时，推动应急物流保险发展，鼓励保险公司开发专门的应急物流保险产品，覆盖物资运输、仓储、配送等各个环节的风险，降低企业的风险损失。

4. 强化技术支撑与人才培养

加大应急物流技术研发投入，推动大数据、人工智能、物联网、区块链等先进技术在应急物流中的应用，提升应急物流的信息化、智能化水平。例如，利用物联网技术实现应急物资的实时追溯，掌握物资的位置、状态等信息；利用大数据技术实现应急物资需求预判、调度优化，提高调度效率；利用区块链技术保障应急物资信息的真实性、安全性，提升信息共享效率。加强应急物流人才培养，建立多元化的人才培养体系，高校、职业院校开设应急物流相关专业，培养具备物流管理、应急处置、风险防控等能力的复合型人才；同时，加强企业培训，提升现有从业人员的专业技能和应急处置能力；此外，引进国内外优秀的应急物流人才，为应急物流保障体系建设提供人才支撑。

（三）优化应急物流政策法规体系

反思当前应急物流相关政策法规的立法方向，既要注重应急物流的公益性，保障应急处置的紧急需求，也要兼顾行业的市场化发展，平衡各方主体的利益。当前，我国应急物流相关政策法规多以公益性为导向，对市场化主体的权益保护不足，导致部分企业参与应急物流保障的积极性不高。因此，需要调整立法方向，在强调应急物流公益性的同时，注重保护市场化主体的合法权益，实现公益性与市场化的平衡。

完善应急物流专项法规，明确应急物流的定义、范围、运营模式、各方主体的权利义务等，规范应急物流的全流程运营；同时，细化应急物资储备、运输、调度、分发等环节的规定，提升政策法规的可操作性。加强政策法规的衔接协调，整合分散在各类法律法规中的应急物流相关规定，避免政策冲突、重复，形成完善的政策法规体系。此外，建立政策法规落地监督机制，加强对政策法规执行情况的监督检查，确保各项政策法规落到实处；同时，建立政策法规评估机制，定期对政策法规的实施效果进行评估，根据评估结果及时调整完善，提升政策法规的适应性和实效性。

四、结语

应急物流保障体系是应对突发公共事件、保障民生安全、维护社会稳定的重要支撑，其建设水平直接关系到应急处置的效率和效果。当前，我国应急物流保障体系建设取得了一定成效，但在物资储备、调度机制、市场化发展等方面仍存在诸多不足，同时面临着价格波动、供需失衡、政策调整等各类市场风险，制约了应急物流行业的高质量发展。但必须承认的是，应急物流本身是一项兼具公益性与市场化的特殊事业，其发展既要满足应急处置的紧急需求，也要兼顾行业的可持续发展，不能因追求应急效率而忽视风险防控，也不能因强调市场利益而弱化公益属性。

我国现行应急物流保障体系与市场风险应对机制尚存在诸多问题，应通过优化应急物资储备体系、健全应急物流调度机制、推动应急物流市场化发展，完善应急物流保障体系架构；通过建立价格波动防控机制、健全供需平衡调节机制、完善政策保障与风险分担机制、强化技术支撑与人才培养，构建多元化市场风险应对机制；通过优化政策法规体系、调整立法方向，实现公益性与市场化的平衡。唯有如此，才能提升应急物流保障能力，有效防范化解各类市场风险，推动应急物流行业高质量发展，为突发公共事件应急处置提供坚实支撑。