摘要:自2016年全国旅游行业“十三五”规划实施以来，乡村旅游建设趋于质量精品化。在此背景下，海南乡村旅游发展迅速，乡村旅游发展成为海南旅游发展的热点之一，农村居民参与旅游发展的积极性和意愿不断提高。本文对海南乡村旅游发展中的社区参与进行了研究，分析了农村居民参与旅游发展的现状，总结了其存在的问题。目前，海南乡村旅游发展中的社区参与主要存在以下问题:社区居民参与形式单一；旅游业发展的利益分配不均；社区居民文化素质低，社区参与不够；社区参与机制不完善。针对其存在的问题，提出相应的优化措施，以提升海南乡村旅游社区的参与水平，进一步推动海南精品乡村旅游的开发建设。
关键词:质量；乡村旅游；社区参与
 
 
 
一、引言
2016年，国家颁布实施《旅游产业“十三五”发展规划》，提出乡村旅游需求品质化趋势，未来重点打造品质乡村旅游景区。在此背景下，海南被列入国家旅游发展规划。截至2019年6月，海南共有乡村旅游点516个，椰子级旅游村153个，其中椰子级、椰子级旅游村43个。海南乡村旅游发展如火如荼，乡村旅游居民参与旅游发展热情高涨。社区参与乡村旅游发展逐渐成为国内外学者研究的热点。社区参与旅游开发和发展有着深刻的历史背景。然而，随着国内旅游业的快速发展，旅游目的地的经济发展也得到了显著提高，但随之而来的旅游目的地之间的冲突也日益突出。当地居民及其社区往往只被视为发展的对象，而不是主要阵地。对于旅游业发展带来的收益，当地居民能得到的很少，却要承受大于旅游收益的负面影响。这种以资源开发为代价，以牺牲环境为代价的旅游发展模式是不可持续的，完全不顾社区居民的意见。倡导社区居民的参与，考虑他们的切身利益，坚持旅游利益的科学分配，是旅游发展的可持续发展理念。
发现很多地区的乡村旅游开发无视当地社区居民的意见，不考虑当地社区的基本情况，不与社区建立双赢关系，导致生态环境污染，经济秩序混乱，历史文化资源逐渐消失。因此，要实现乡村旅游发展的稳定、和谐和可持续发展，必须重视社区居民的参与和配合，重视他们的意见或建议，调动他们的参与积极性。社区参与乡村旅游发展不仅可以为游客提供更加生动的乡村体验，吸引更多的游客，促进社区旅游经济的发展，还可以吸引更多的居民参与其中，帮助居民通过旅游致富，保护当地的自然和文化资源。因此，提高社区参与海南乡村旅游发展尤为重要。
 
二、海南乡村旅游社区参与现状
2018年，海南省乡村旅游人数突破1000万人次，旅游收入达32.16亿元。海南乡村旅游需求快速增长。在此背景下，海南乡村旅游的发展也在加速。2019年，海南共有516个乡村旅游点，社区居民参与乡村旅游发展的热情日益高涨。海南社区参与乡村旅游开发建设大致可以分为三个时期，具体如下:早期，社区居民参与乡村旅游开发主要由政府主导，社区居民数量少，参与形式单一，社区基础设施建设差，居民人均纯收入低。从中期来看，海南省旅游业发展迅速，国际旅游岛建设也为海南提供了新的经济增长点和发展机遇。社区居民参与乡村旅游的意愿不断上升，利益分配权重的增加导致居民收入快速增加，参与人数大幅增加，生活质量提高。如今，海南省出台了2014年《海南省美丽乡村建设指导意见》，提出要建设一批全国一流的“美丽乡村”。社区参与建设具有当地农村特色的旅游示范村已成为一种热潮，有力地促进了农村经济的发展。社区参与旅游不再以景点和景区为单位，而是以农村社区本身为单位，居民参与旅游开发建设越来越普遍。
海南居民参与乡村旅游发展的现状有以下三个方面:一是从参与人数来看，居民参与乡村旅游发展的人数在增加，但参与的主动性不高，自主性差；二是从参与内容看，居民参与乡村旅游发展方式单一，主要是餐馆、农家乐或就业岗位，多为个体户，档次低，经营内容单调，缺乏特色，对当地乡村旅游发展的参与仍处于浅层次；第三，从参与制度化来看，社区居民参与乡村旅游发展是被动的，大部分乡村旅游发展决策和旅游活动都是上级安排的，而不是社区居民主动根据当地资源开展特色旅游活动，缺乏参与机制的保障。
总之，就整体水平而言，海南乡村旅游的社区参与水平中等，居民参与旅游发展仍处于初级阶段，阻碍社区参与旅游发展的因素较多；其次，从区域分布来看，海南省不同地区的社区参与乡村旅游发展的水平不同，差距较大。东部和南部地区远高于西部地区，需要统筹规划发展；再次，在参与模式上，海南乡村旅游的社区参与主要有四种模式，即“企业+农户”、“政府+农户”、“政府+企业+农户”、“政府+企业+农村合作社+旅行社”。类型单一，模式的规范性和先进性有待提高，类型有待丰富，参与方式有待进一步优化。
 
三、海南乡村旅游社区参与存在的问题
 (一)社区居民参与形式单一，参与方式雷同
通过调查研究发现，海南乡村社区居民整体参与意愿较强，对旅游发展的支持程度较高。但对于游客来说，最重要的是在旅游过程中能体验到有趣快乐的活动，这才是吸引游客的关键。海南社区居民参与旅游发展过程中，旅游产品不丰富，参与形式单一，主要以农家乐、农宿、餐饮为主。海南居民参与旅游发展往往受到自身条件的限制，但缺乏创新能力和组织管理能力。在参与模式上，海南乡村旅游发展主要以政府和企业主导的“政府+农户”模式为主，而缺乏旅游合作社形式的参与模式，导致农村居民参与乡村旅游发展的深度有待提高。因此，政府和景区在发展旅游业时，要有意识地对居民进行技术指导和专业知识培训，提高居民的参与能力。
 (二)旅游发展中利益分配不均
从海南乡村旅游发展现状来看，社区居民是旅游发展的重要因素。增加收入、改善生活是社区居民参与乡村旅游的核心诉求。往往旅游开发建设规模越大，占用土地、自然资源和影响居民生活的问题就越突出，利益分配不均可能引发很多冲突和不协调事件。海南绝大多数农村居民文化程度较低，管理和组织方面的人才较少。他们只有普通旅游经济工作的收入，管理工作的收入很少，无法得到公平的利益分配。同时，居民参与乡村旅游发展的保障机制不健全，旅游的决策和利益分配只由政府或企业决定，不考虑当地居民的意见。据了解，大部分旅游收入流向了其他利益相关者，如开发商和企业。
 (三)社区居民文化素质低，社区参与不够
在对海南乡村旅游点的实地调查中发现，海南大部分乡村旅游点存在卫生、生态破坏等问题。虽然在发展乡村旅游的过程中，农村的主要道路得到了清理，但居民家门口堆放着生活垃圾，村民家中饲养着鸡鹅等家畜，给游客带来的视觉体验很差，破坏了社区的整体环境。居民没有意识到旅游发展的现实意义，环保意识和社区参与意识不尽如人意。主要原因是:第一，海南社区居民在发展乡村旅游时，受教育程度低，对黎族文化资源了解不多，对旅游发展的认识有限，实际参与旅游发展的能力低，参与形式单一，收入低，使得居民缺乏参与发展的信心和动力，没有强烈的主人翁意识；其次，居民对旅游发展最直观的感受就是道路拓宽了，基础设施完善了，家庭收入增加了。然而，大多数人并没有意识到未来旅游业发展可能带来的负面影响，而只是关心旅游收入的多少，他们很少意识到环境和自然资源在旅游业发展中的重要性。
 (四)社区参与机制不完善
社区居民参与乡村旅游发展需要参与机制来保障，参与机制包括监督机制、培训机制、利益分配机制等保障机制。社区参与机制的不完善不仅会影响居民的参与动机，还可能导致利益分配不公。目前，社区参与海南乡村旅游发展的机制还不完善。比如缺乏培训机制。以海口琼山区田心村为例:该村是典型的“公司+农村合作社+农户”的参与模式，决定了田心村以企业为主导，居民为协调。在旅游业发展过程中，虽然制定了一系列管理规章制度，但由于居民受教育程度较低，企业没有制定相应的培训机制，使得居民对规章制度缺乏了解，违反管理制度的情况时有发生，特别是在旅游规划、农业住宿管理等管理知识方面。居民往往对管理者的管理思路不了解或不理解，间接导致居民参与度低。因此，在社区参与乡村旅游发展的过程中，如果社区居民参与机制不健全，利益相关者之间的矛盾和冲突就会严重，社区参与的渠道就会被堵塞，利益分配就会不公平，自然环境就会遭到破坏。
 
四、海南乡村旅游社区参与的优化措施
 (一)增加乡村旅游产品种类，丰富居民参与形式
海南旅游受淡季影响较大。只有开发多样化、有特色的旅游产品，才能吸引更多的游客，满足游客不断变化的旅游需求，增加就业渠道，扩大农村居民的参与范围。第一，在发展乡村旅游中，要提高乡村旅游产品的质量，用现代科技进行创新，开发新的乡村旅游产品，给游客新的旅游体验，如农事游、果蔬采摘园、编织黎族工艺品等。二是增加市场空间大的乡村旅游产品，如农民定制游、商务休闲游、健康骑行游等。，并确定具有差异性和特色的地方乡村旅游主题。这样既扩大了居民参与的形式，增加了旅游目的地的对外吸引力，又做到了“人无我有，人有我”，树立了完整的旅游形象。第三，形成独特的黎苗风情、生活习俗和地域文化，增强地方文化色彩，增加居民旅游收入，调动居民参与乡村旅游发展的积极性，保障目的地旅游业的可持续发展。
 (二)制定合理科学的利益分配制度
针对海南乡村旅游发展过程中存在的利益分配不合理的问题，未来的乡村旅游发展必须立足于根本，征求社区居民的意见，保护他们的权益，让他们积极参与旅游经营活动，使旅游发展持续稳定。制定科学的利益分配制度，确保社区居民获得公平的利益收入，从而增强社区居民参与旅游发展的动力。首先，在居民与企业的利益分配上，政府要加强对企业的监管，企业要改善组织形象，这样旅游发展才能顺利进行，利益分配才能更加公平合理。其次，积极鼓励和支持居民自觉参与当地旅游活动。鼓励社区居民参与乡村旅游经营活动；支持居民创新农副产品；支持居民创造更多特色产品增加收入。另外，对于一些文化素质低、参与程度差的农村居民，可以做一些简单的服务来获取旅游收入，保证社区居民在乡村旅游开发中能够得到优先考虑。合理的利益分配制度不仅能让更多的居民受益，还能让居民与其他利益相关者形成合作关系，共享旅游利益。
 (三)加强知识技能培训，提高社区居民参与能力
据调查，海南农村居民受教育程度主要集中在小学及以下，占45.7%。他们的文化水平处于低端，整体文化素质相对较低。居民对发展乡村旅游的认识只是肤浅，乡村旅游可以增加经济收入。因此，加强居民知识技能培训是提高社区居民整体文化素质的关键和有效途径。今后，海南农村社区居民的培训内容将从两个方面进行。一是意识教育:通过培训，让社区居民了解旅游发展的相关概念，对旅游发展有一定的认识，对当地独特的自然和文化资源有一定的了解，知道如何利用资源，从而激发他们参与发展的热情。二是职业教育:通过对居民旅游经营活动的管理，以及服务礼仪和技能的培训，提高当地居民的参与能力。具体措施如下:一是从政府角度，政府部门要发挥引导作用，委托旅游相关部门和企业对农村社区居民进行旅游专业知识的培训，如住宿服务、管理方法、旅游产品开发等。，让社区居民掌握旅游相关的专业知识和技能，从而更好地参与旅游发展。第二，从企业角度看，企业在乡村旅游开发中要重视社区居民知识技能的教育和培训。第三，从社区村委会的角度，村委会要做好乡村旅游开发前的知识普及工作，如定期召开座谈会、电视教学、广播广告等。，帮助当地居民更深刻地理解旅游发展的意义，自觉保护当地的自然和文化资源，树立社区“主人”的形象
 (4)优化社区参与模式，建立有效的社区参与机制
在社区参与模式方面，未来政府应积极引导和规范海南乡村旅游发展，不断优化现有的“政府+农户”、“企业+农户”社区参与模式，提高社区居民的参与度和利益度。同时，未来将不断引入“股权制”模式和“农村合作社+农户”模式，提升乡村旅游社区参与度，丰富社区参与模式；在参与机制方面，要构建合理有效的社区参与机制，包括激励机制、利益保障机制和监督机制。建立高效的激励机制，调动社区居民参与乡村旅游发展的积极性；建立有效的利益保护机制，确保社区居民获得合理收入的权利；建立合理的监督机制，确保乡村旅游的高质量发展和建设。此外，完善和颁布合理有效的旅游法律法规，将居民参与乡村旅游发展的权利融入旅游发展规划和实施的每一个环节，确保居民参与旅游发展的权利得到落实，同时通过法律手段保护社区居民在旅游发展中的利益，以提高水平，扩大社区居民的参与。
 
五、结论
通过研究海南社区居民参与乡村旅游发展的现状，发现海南社区居民参与高水平的乡村旅游发展还有很长的路要走。社区居民的被动性、文化素质低、环保意识薄弱以及利益相关者之间的博弈仍是社区居民高层次参与的障碍。针对这些问题，政府应发挥主导作用，优化乡村旅游社区的参与模式，建立相应的参与机制和保障机制，协调企业与居民的利益分配关系；鼓励和组织居民积极学习文化知识，提高文化素养，成为高素质人才。随着社区居民参与度的不断提高，海南的乡村旅游将得到进一步的推动，继续走上一条快速、稳定、优质、高质量的发展道路。
 
 
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