摘要：以往区域经济发展多依赖政策扶持、资源禀赋等外生动力，为区域经济起步提供了支撑，但也暴露出诸多问题，比如区域发展同质化严重、经济增长韧性不足、市场主体活力不强、要素配置效率偏低等。进入新时代，我国区域经济发展面临全新的发展形势，区域协调发展战略深入推进，各地差异化竞争格局逐步形成，单纯依靠外生动力的发展模式已难以适应高质量发展需求，培育区域经济内生动力成为破解发展瓶颈、实现长效发展的关键。在这一背景下，营商环境作为区域吸引要素、激活市场、凝聚活力的核心载体，其优化升级成为培育区域经济内生动力的重要抓手，既能破解区域发展中的要素制约、激发市场主体创新活力，又能推动区域产业迭代升级、构建特色发展格局。新时期区域经济发展的新要求，倒逼营商环境优化与内生动力培育深度融合，二者相互促进、协同发力，成为推动区域经济高质量发展的重要支撑。

关键词：营商环境优化；区域经济；内生动力；要素配置

一、营商环境与区域经济内生动力的核心关联概析

新时代背景下，我国区域经济发展呈现出“分化重组、提质增效”的新特征，部分区域因营商环境滞后导致要素外流、创新不足，内生发展动力乏力；而营商环境优化成效显著的区域，往往能够吸引优质资源集聚，激发市场主体活力，形成可持续的内生发展动能。营商环境与区域经济内生动力之间存在紧密的互构关系，营商环境的完善程度直接决定区域内生动力的培育效果，而内生动力的提升又会对营商环境提出更高层次的优化需求。

（一）区域经济发展的新态势及突出问题

长期以来，我国区域经济发展呈现“不均衡、差异化”的特征，部分区域依靠政策红利、资源开采、要素投入等外生模式实现了经济快速增长，但随着发展阶段的转变，这种模式的弊端日益凸显，成为制约区域经济持续发展的重要瓶颈。

1. 区域经济发展的阶段性变化

随着我国经济进入高质量发展阶段，区域经济发展的核心逻辑从“要素驱动”向“创新驱动”转变，发展重点从“规模扩张”向“质量提升”转型。以往依赖土地、劳动力、资本等传统要素投入的发展模式，已难以适应新时代发展要求，各地纷纷寻求内生发展路径，试图通过激活市场主体活力、强化创新支撑、优化产业结构，培育可持续的发展动力。从区域分布来看，东部沿海地区凭借优越的营商环境，率先实现了发展模式转型，内生动力不断增强；而部分中西部地区由于营商环境不完善、要素配置效率不高，仍处于依赖外生动力的发展阶段，区域经济增长面临较大压力。

与此同时，区域协调发展战略的深入推进，打破了以往“各自为战”的发展格局，跨区域协同发展成为趋势。这就要求各地必须优化营商环境，打破区域壁垒，促进要素跨区域自由流动，通过协同培育内生动力，实现区域优势互补、共同发展。但当前部分区域仍存在地方保护主义、市场准入壁垒、政务服务效率不高等问题，阻碍了要素的合理配置，制约了区域经济内生动力的培育。

2. 区域经济内生动力培育中的突出困境

从实践来看，当前我国区域经济内生动力培育面临诸多困境，核心症结在于营商环境不完善导致的要素集聚不足、创新活力不强、市场主体发展受限。一方面，部分区域营商环境存在“重形式、轻实效”的问题，政务服务流程繁琐、审批效率低下，市场监管不规范、公平竞争环境缺失，导致企业制度性交易成本偏高，市场主体活力难以激发。据相关调研数据显示，我国部分中西部城市企业平均审批时限仍超过60个工作日，较东部发达城市高出30%以上，制度性交易成本占企业运营成本的比重超过15%。

另一方面，要素配置效率偏低制约了内生动力的提升。资金、技术、人才等核心生产要素往往向营商环境优越的区域集聚，导致部分区域出现“要素外流、创新不足”的恶性循环。例如，我国东部地区集聚了全国70%以上的高新技术企业和80%以上的高端人才，而部分中西部地区由于营商环境滞后，人才流失率年均超过5%，高新技术企业数量不足东部发达省份的10%，创新驱动能力薄弱。此外，区域产业同质化严重，缺乏特色优势产业，也是内生动力不足的重要表现，部分区域盲目跟风发展热门产业，缺乏对自身资源禀赋的精准定位，导致产业竞争力不强、抗风险能力弱，难以形成可持续的发展动能。

（二）营商环境优化与内生动力培育的互构关系

营商环境是区域经济发展的“软实力”，也是培育内生动力的“硬支撑”，二者相互促进、辩证统一。良好的营商环境能够为内生动力培育提供必要的保障，而内生动力的提升又会推动营商环境向更高层次优化，形成“优化—培育—再优化—再培育”的良性循环。

从营商环境对内生动力的支撑作用来看，优质的营商环境能够降低市场主体的制度性交易成本，激发企业的创新活力和发展动力，吸引资金、技术、人才等要素集聚，为区域经济内生动力培育提供坚实基础。例如，通过简化审批流程、优化政务服务，能够让企业将更多的精力和资源投入到生产经营和创新研发中，提升企业核心竞争力；通过完善市场监管、营造公平竞争环境，能够激发市场主体的积极性和创造性，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围；通过健全要素保障体系，能够破解企业发展中的要素制约，推动产业迭代升级，培育特色优势产业。

从内生动力对营商环境的推动作用来看，区域经济内生动力的提升，意味着市场主体活力增强、产业结构优化、创新能力提升，这会对营商环境提出更高层次的需求，倒逼各地优化营商环境。例如，企业创新能力的提升，需要完善的科技创新服务体系、知识产权保护机制，这就推动各地加强科技创新基础设施建设、优化知识产权保护环境；产业结构的优化升级，需要完善的产业链配套、高效的要素配置机制，这就推动各地加强产业园区建设、优化要素市场化配置改革。

二、营商环境优化与区域经济内生动力培育的现实基础与战略考量

近年来，我国高度重视营商环境优化工作，先后出台《优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等一系列政策文件，各地也结合自身实际，推出了一系列优化营商环境的具体举措，营商环境整体水平得到显著提升，为区域经济内生动力培育奠定了坚实基础。同时，面对区域经济发展的新形势、新挑战，将营商环境优化与内生动力培育相结合，成为各地实现区域经济高质量发展的战略选择。

（一）现实基础：营商环境优化的成效与内生动力培育的潜力

1. 营商环境优化取得阶段性成效

随着各项优化营商环境政策的落地实施，我国营商环境排名持续提升，市场主体数量大幅增长，营商环境的市场化、法治化、国际化水平不断提高。截至2024年底，我国市场主体总量突破2.8亿户，其中企业数量突破8000万户，较2020年增长25%以上；全国范围内实现企业开办“一窗通办”，平均开办时限压缩至4个工作日以内，部分地区压缩至1个工作日；税收征管、社保缴费等政务服务实现“网上办、掌上办”，办理效率提升60%以上。

从区域来看，东部沿海地区率先推进营商环境市场化改革，形成了一批优化营商环境的标杆城市，如上海、深圳、杭州等，这些城市通过深化“放管服”改革、完善要素市场化配置、强化知识产权保护等举措，吸引了大量优质要素集聚，内生动力不断增强。中西部地区也加快了营商环境优化步伐，通过承接产业转移、完善基础设施、优化政务服务等方式，逐步改善发展环境，培育内生发展动能。例如，中西部某省会城市通过推行“一网通办、一窗受理”改革，将企业审批时限压缩70%，2024年新增市场主体12万户，同比增长30%，内生发展活力显著提升。

2. 区域经济内生动力培育的潜在优势

我国区域幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、发展水平存在较大差异，为内生动力培育提供了广阔的空间和潜在优势。一方面，中西部地区拥有丰富的自然资源、劳动力资源和土地资源，随着营商环境的优化，能够吸引东部地区的产业转移和要素流入，依托自身资源优势培育特色产业，形成差异化的内生发展动力。例如，西南地区依托丰富的旅游资源和生态资源，优化营商环境，推动文旅融合产业发展，2024年文旅产业产值同比增长18%，成为区域经济增长的重要支撑。

另一方面，我国科技创新能力不断提升，高校、科研院所数量众多，为区域经济内生动力培育提供了强大的科技支撑。各地通过加强产学研合作、完善科技创新激励机制，推动科技成果转化，培育高新技术产业，提升创新驱动能力。例如，东部某地级市通过建设科技创新园区，吸引高校科研院所入驻，建立产学研合作平台20个，2024年科技成果转化金额突破50亿元，高新技术产业产值占比提升至35%，创新驱动成为区域经济内生动力的核心支撑。

（二）战略考量：新时代区域经济高质量发展的必然要求

当前，我国区域经济发展面临着复杂的国内外环境，外部环境的不确定性、不稳定性增加，内部发展不平衡、不充分问题依然突出，单纯依靠外生动力的发展模式已难以持续。将营商环境优化与区域经济内生动力培育相结合，是新时代推动区域经济高质量发展的必然要求，具有重要的战略意义。

从国家层面来看，优化营商环境、培育区域经济内生动力，是推动区域协调发展、实现共同富裕的重要举措。通过优化营商环境，促进要素跨区域自由流动，能够破解区域发展不平衡问题，推动中西部地区加快发展，缩小区域发展差距；通过培育区域经济内生动力，能够推动各地形成特色发展格局，实现区域优势互补、协同发展，为共同富裕奠定坚实的经济基础。

从区域层面来看，优化营商环境、培育内生动力，是破解区域发展瓶颈、提升区域竞争力的关键。当前，部分区域面临要素外流、产业衰退、创新不足等问题，核心原因在于营商环境不完善、内生动力不足。只有通过优化营商环境，吸引优质要素集聚，激发市场主体活力，培育特色优势产业，才能破解发展瓶颈，提升区域竞争力，实现区域经济可持续发展。例如，东北某老工业基地通过优化营商环境，深化国有企业改革，培育新兴产业，推动产业转型升级，2024年地区生产总值同比增长6.5%，内生发展动力逐步增强。

三、新型发展背景下营商环境优化的重点方向

培育区域经济内生动力，核心在于优化营商环境，需立足区域发展实际，聚焦市场主体需求，围绕市场化、法治化、国际化三个维度，精准发力、补齐短板，推动营商环境从“粗放式优化”向“精细化提升”转变，为区域经济内生动力培育提供有力支撑。

（一）深化市场化改革，激发市场主体活力

1. 优化市场准入与退出机制

坚持“非禁即入”原则，全面落实市场准入负面清单制度，打破地方保护主义和市场壁垒，推动各类市场主体平等进入市场，营造公平竞争的市场环境。进一步简化市场准入流程，推行“一业一证”“证照分离”改革，减少审批环节、压缩审批时限，降低市场主体准入成本。同时，完善市场退出机制，简化企业注销流程，推行企业注销“一网通办”，解决企业“退出难”问题，激发市场主体“新陈代谢”活力。例如，某地推行“证照分离”改革后，企业准入审批环节减少40%，审批时限压缩50%，市场主体数量同比增长28%。

（1）推动要素市场化配置

聚焦资金、技术、人才、土地等核心生产要素，深化要素市场化配置改革，破除要素流动壁垒，提升要素配置效率。在资金要素方面，完善金融服务体系，加大对中小微企业的信贷支持力度，降低企业融资成本，推广普惠金融产品，解决企业“融资难、融资贵”问题；在人才要素方面，完善人才引育留用机制，出台针对性的人才扶持政策，优化人才发展环境，吸引高端人才、技能人才集聚；在土地要素方面，深化土地管理制度改革，盘活闲置土地资源，优化土地供应结构，保障产业发展用地需求。

2. 降低企业制度性交易成本

聚焦企业生产经营中的痛点、难点、堵点问题，进一步清理规范涉企收费，取消不合理的行政事业性收费、政府性基金，降低企业税费负担。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行“一网通办、一窗受理、并联审批”，减少企业跑腿次数，降低企业办事成本。同时，规范行政执法行为，推行柔性执法、包容审慎监管，避免过度执法、随意执法，为企业发展营造宽松的法治环境。据统计，我国通过一系列降本减负举措，2024年全年为市场主体减负超过1.2万亿元，企业获得感显著提升。

（二）强化法治化保障，营造公平竞争环境

1. 完善营商环境法律法规体系

结合区域发展实际，完善地方营商环境法律法规，明确政府、企业、社会组织的权利和义务，规范营商环境相关行为，为营商环境优化提供坚实的法治保障。加强知识产权保护，完善知识产权侵权惩罚机制，严厉打击知识产权侵权行为，保护企业创新成果，激发企业创新活力。同时，建立营商环境投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时处理企业投诉举报，维护企业合法权益。

2. 规范市场监管行为

推进市场监管现代化，建立健全公平竞争审查机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，维护市场公平竞争秩序。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等监管方式，提升监管效率和精准度，减少对企业生产经营的干预。加强对重点领域、重点行业的监管，规范市场主体行为，防范市场风险，为企业发展营造安全、稳定的市场环境。例如，某地推行智慧监管平台，实现对企业的精准监管，监管效率提升70%，企业合规成本降低30%。

（三）推进国际化升级，提升对外开放水平

1. 优化涉外营商环境

立足对外开放大局，优化涉外营商环境，推动营商环境与国际接轨，吸引外资企业入驻，提升区域对外开放水平。完善涉外政务服务，推行涉外审批“一站式”服务，为外资企业提供便捷的注册登记、审批备案、税务申报等服务。加强与国际规则对接，落实外商投资国民待遇，保护外资企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化的涉外营商环境。2024年，我国实际使用外资额突破1.2万亿元，同比增长8.5%，涉外营商环境优化成效显著。

2. 推动跨区域营商环境协同

依托区域协调发展战略，推动跨区域营商环境协同优化，打破区域壁垒，促进要素跨区域自由流动，实现区域协同发展。建立跨区域营商环境协同机制，推动政务服务互认、资质互认、监管互认，简化跨区域办事流程，降低跨区域交易成本。加强区域间营商环境交流合作，借鉴先进地区的优化经验，推动区域营商环境整体提升，为区域经济内生动力培育提供协同支撑。例如，长三角地区建立营商环境协同优化机制，实现政务服务“一网通办”覆盖所有城市，跨区域办事时限压缩60%以上。

四、营商环境优化视角下区域经济内生动力培育路径

优化营商环境是培育区域经济内生动力的重要抓手，需立足营商环境优化的重点方向，聚焦创新驱动、产业升级、要素集聚、市场激活等关键环节，构建全方位、多层次的内生动力培育路径，推动区域经济高质量发展。

（一）以营商环境优化激发创新驱动动力

1. 完善科技创新服务体系

依托营商环境优化，完善科技创新服务体系，推动科技成果转化，提升区域创新能力。加强科技创新基础设施建设，建设一批重点实验室、工程技术研究中心、科技创新园区等平台，为企业创新提供支撑。完善科技创新激励机制，加大对企业创新研发的扶持力度，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激发企业创新积极性。加强产学研合作，推动高校、科研院所与企业深度合作，建立产学研协同创新平台，促进科技成果转化为现实生产力。例如，某地通过优化营商环境，吸引高校科研院所入驻，建立产学研协同创新平台30个，2024年科技成果转化金额突破80亿元，创新驱动能力显著提升。

2. 培育创新型市场主体

优化营商环境，加大对中小企业、高新技术企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。完善中小企业服务体系，为中小企业提供融资、技术、人才、培训等全方位服务，帮助中小企业提升创新能力。支持高新技术企业发展，加大对高新技术企业的资金扶持、人才引进等力度，推动高新技术企业做大做强，发挥高新技术企业在创新驱动中的引领作用。同时，鼓励企业开展自主创新，加大研发投入，突破关键核心技术，提升企业核心竞争力。2024年，我国高新技术企业数量突破40万家，较2020年增长50%以上，成为创新驱动的核心力量。

（二）以营商环境优化推动产业升级动力

1. 培育特色优势产业

立足区域资源禀赋和产业基础，优化营商环境，引导企业聚焦特色产业，培育特色优势产业集群，提升产业竞争力。加强产业园区建设，完善产业园区基础设施和配套服务，吸引相关企业集聚，形成产业集群效应。加大对特色产业的扶持力度，出台针对性的产业扶持政策，推动特色产业迭代升级，打造区域产业品牌。例如，某地依托当地特色农业资源，优化营商环境，培育农业产业化龙头企业20家，形成特色农业产业集群，2024年特色农业产值突破100亿元，成为区域经济增长的重要支撑。

2. 推动产业转型升级

优化营商环境，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，构建现代化产业体系。加大对传统产业技术改造的扶持力度，推动传统产业采用新技术、新工艺、新设备，提升传统产业智能化、绿色化水平。依托科技创新，培育新兴产业，重点发展人工智能、大数据、新能源、新材料等新兴产业，推动新兴产业规模化、集约化发展。同时，推动产业融合发展，促进一二三产业融合，培育新产业、新业态、新模式，提升产业发展质量和效益。例如，某老工业基地通过优化营商环境，推动传统制造业转型升级，培育新能源、新材料等新兴产业，2024年新兴产业产值占比提升至40%，产业结构显著优化。

（三）以营商环境优化强化要素集聚动力

1. 强化人才集聚支撑

优化人才发展环境，完善人才引育留用机制，吸引高端人才、技能人才集聚，为区域经济内生动力培育提供人才支撑。出台针对性的人才扶持政策，在住房、医疗、教育、薪酬等方面给予优惠，解决人才后顾之忧。加强人才培养，依托高校、职业院校，培养一批适应区域产业发展需求的技能人才、专业人才。建立人才激励机制，鼓励人才创新创业，激发人才创新活力，发挥人才在区域经济发展中的核心作用。例如，某地出台人才新政，给予高端人才最高500万元的安家补贴，2024年新增高端人才1000余人，人才集聚效应显著。

2. 强化资金要素保障

优化金融营商环境，完善金融服务体系，加大对区域经济发展的资金支持力度，为内生动力培育提供资金保障。深化金融体制改革，推动金融机构创新金融产品和服务模式，加大对中小微企业、科技创新企业、特色产业的信贷支持力度，降低企业融资成本。鼓励社会资本参与区域经济发展，引导民间资本投入到产业发展、基础设施建设等领域，丰富资金来源渠道。同时，加强金融监管，防范金融风险，维护金融市场稳定，为区域经济发展营造安全的金融环境。

（四）以营商环境优化激活市场主体动力

1. 保障市场主体平等发展

优化营商环境，坚持各类市场主体一律平等，破除各种形式的市场壁垒，保障民营企业、中小企业与国有企业、外资企业平等参与市场竞争、平等使用生产要素、平等享受政策支持。完善民营企业发展支持政策，破解民营企业发展中的痛点、难点问题，保护民营企业合法权益，激发民营企业发展活力。加大对中小企业的扶持力度，完善中小企业服务体系，帮助中小企业解决融资、技术、市场等方面的困难，推动中小企业健康发展。

2. 激发市场主体创新创业活力

优化营商环境，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，激发市场主体创新创业活力。完善创新创业服务体系，建设一批创新创业孵化基地、众创空间等平台，为创新创业者提供办公场地、资金支持、技术指导、市场对接等全方位服务。出台创新创业扶持政策，对创新创业者给予资金补贴、税收优惠等支持，鼓励创新创业者开展自主创业、自主创新。同时，加强创新创业宣传引导，营造尊重创新、鼓励创业的社会氛围，激发全社会的创新创业热情。

五、营商环境优化与区域经济内生动力培育的保障措施

营商环境优化与区域经济内生动力培育是一项系统性工程，需要加强顶层设计、强化政策支撑、健全工作机制、加强监督考核，确保各项工作落地见效，推动二者协同发力、共同提升。

（一）加强顶层设计，明确发展方向

各地要结合自身区域发展实际，制定营商环境优化与区域经济内生动力培育的专项规划，明确工作目标、重点任务、实施步骤和保障措施，确保各项工作有序推进。加强统筹协调，建立政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，明确各部门的职责分工，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。同时，加强与国家相关政策的衔接，主动对接区域协调发展战略、创新驱动发展战略等，确保营商环境优化与内生动力培育符合国家发展方向。

（二）强化政策支撑，完善保障体系

完善营商环境优化与内生动力培育的政策体系，出台针对性的政策举措，为各项工作提供政策支撑。加大财政投入力度，设立营商环境优化与内生动力培育专项基金，用于科技创新、产业升级、人才集聚、政务服务等方面的投入。落实税收优惠、信贷支持、资金补贴等政策，降低企业成本，激发市场主体活力。同时，完善政策落实机制，加强政策宣传解读，确保各项政策落地见效，让市场主体真正享受到政策红利。

（三）健全工作机制，提升工作效能

建立健全营商环境优化与内生动力培育的工作机制，提升工作效能。建立工作推进机制，定期召开工作推进会，研究解决工作中存在的问题，推动各项工作落地落实。建立监测评价机制，定期对营商环境优化成效和内生动力培育情况进行监测评价，及时掌握工作进展，发现存在的问题，调整工作举措。建立激励约束机制，对工作成效显著的地区、部门和单位给予表彰奖励，对工作不力的给予通报批评，倒逼各项工作落到实处。

（四）加强监督考核，确保工作实效

加强对营商环境优化与内生动力培育工作的监督考核，将其纳入地方政府绩效考核体系，明确考核指标、考核标准和考核方式，确保各项工作取得实效。加强日常监督，建立常态化监督机制，及时发现和纠正工作中存在的问题，防止形式主义、官僚主义。畅通监督渠道，鼓励社会各界、市场主体对营商环境优化与内生动力培育工作进行监督，及时反馈问题和建议，推动工作不断改进提升。

六、结论与展望

营商环境优化与区域经济内生动力培育是新时代推动区域经济高质量发展的核心议题，二者相互促进、协同发力，良好的营商环境是培育区域经济内生动力的重要支撑，而内生动力的提升又会推动营商环境向更高层次优化。当前，我国营商环境优化取得了阶段性成效，区域经济内生动力培育具备了一定的现实基础，但仍面临营商环境不完善、要素配置效率不高、创新活力不强、市场主体活力不足等问题。

未来，要立足区域发展实际，深化市场化、法治化、国际化改革，聚焦市场主体需求，优化营商环境重点领域和关键环节；同时，以营商环境优化为抓手，从创新驱动、产业升级、要素集聚、市场激活等方面，构建全方位的区域经济内生动力培育路径，强化政策支撑、健全工作机制、加强监督考核，推动营商环境持续优化、区域经济内生动力不断增强。

随着营商环境优化与区域经济内生动力培育的不断推进，我国区域经济将逐步形成“内生驱动、协同发展”的良好格局，区域协调发展水平将不断提升，为我国经济高质量发展注入强大动力。同时，各地要结合自身资源禀赋和发展实际，探索具有区域特色的营商环境优化与内生动力培育路径，避免同质化发展，实现区域经济差异化、高质量发展，为实现共同富裕奠定坚实的经济基础。