苗领

（中共河南省委党校河南行政学院，河南 郑州 451464）

摘要：近年来，河南省高度重视数字经济的发展，并在数字经济体发展的政策保障、产业数字化和数字产业化、数字政务水平、数字基础设施供给等方面均取得明显成效，但也存在数字经济规模小、省域内发展不平衡、数字经济人才短缺等制约因素，建议从增强发展支撑能力、提升核心产业发展水平、加快推进产业数字化、健全数字经济与实体经济深度融合的政策机制等方面，持续推进河南省数字经济与实体经济深度融合发展。

关键词：数字经济；实体经济；深度融合

中图分类号：F49；F124

近年来，区块链、人工智能、云计算、大数据、互联网等技术迅猛发展，深度融入经济社会各领域和全过程，数字经济表现出惊人的发展速度，且对社会各个方面和领域均形成了不同程度的辐射和影响，成为了世界经济结构重塑、全球要素资源重组、世界竞争格局变化中不可或缺的环节。作为经济大省，河南高度重视数字经济的培育和发展，先后出台了《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》（简称《规划》）和《河南省数字经济促进条例》，为数字经济发展提供制度和政策保障。其中在《规划》中明确提出，经过五年努力，全省数字经济和信息化发展水平明显提高，基本建成全国数字产业化发展新兴区、产业数字化转型示范区。本文以数字经济与实体经济深度融合为研究对象，总结梳理河南数字经济与实体经济融合发展取得的成就，分析影响二者深度融合的主要因素，并提出形具体的应对思路，为基本建成全国数字产业化发展新兴区、产业数字化转型示范区提供实践借鉴和理论支撑。

　　一、发展基础

河南省近期本着打造国家大数据综合试验区，培育优秀数字经济核心产业的目标，不遗余力地在数字化建设中投入人力、物力、财力，引导传统产业进行数字化、信息化转型，并主动启用新业态，从深度、广度加速数字经济与实体经济之间的融合。本省数字经济在信息化赋能下表现出了前所未有的发展活力，为省内经济的高质量发展提供了源源不断的动力。

1.形成了基本的政策机制。河南省在打造国家大数据综合试验区的过程中形成了明确的政策思路，各种产业发展引导目录、实施意见和方案一应俱全，为大数据建设指明了方向。用于指导数字经济发展的政策文件均脱胎于国家数字经济发展战略，并强调了数字经济发展与关键要素之间的联系。成立了负责协调整合各部门力量的各种工作小组，包括省建设国家大数据综合试验区领导小组、省委网络安全和信息化委员会等，形成了驱动数字经济的基本政策机制，并在期间多次对社会、文化、经济、政治等各领域网络安全和信息化重大问题进行统筹、协调、解决。

2.数字产业发展态势喜人。对龙头企业的吸引力进一步增强，以海康威视、阿里巴巴、华为为代表的头部企业纷纷入驻，以其为跳板，壮大数字产业，尤其是新一代人工智能、网络安全、鲲鹏计算、大数据等，已建成的省级及以上大数据创新平台（如应用国家工程实验室、互联网医疗系统等）共有60个，大数据双创基地12个，独创“1＋18”发展体系，其中的18指的是大数据产业园区的数量，1指核心区数量（即“智慧岛”-子龙湖），在国家公布的第一批战略性新兴产业集群发展工程名录中，郑州下一代信息技术服务、信息网络产业集群赫然在列。大数据产业方面：大数据创新精神在旅游、能源、金融、扶贫、交通等领域得到了全面贯彻，成果显著，同时被国家评选为建设国家社会信用体系与大数据融合发展的试点省份，同时培育了大量各方面表现都十分出色的应用型企业。黄河鲲鹏计算产业。郑州新乡鲲鹏软件园、许昌鲲鹏制造基地、中原鲲鹏生态创新中心的状态喜人，许昌与华为结成了长期战略合作伙伴，是华为鲲鹏产业链不可或缺的环节，据相关资料显示，该地制造基地每年能够稳定生产25万片主板、75万台PC机、36万台“Huanghe”服务器。第五代移动通信技术产业。逐渐将招商中心转移到产业链核心环节，就此打造了一系列特色产品，如关键材料、软件开发、智能终端、5G芯片，我国第一个启用5G网络的医疗实验基地就位于郑州大学第一附属医院，期间还打造了“5G＋智慧矿山”，带领平顶山进入了跃薪时代。网络安全产业。产业链条完善，覆盖服务、平台、终端、软件、芯片等众多领域，期间一批企业顺利渡过初创期，蜕变成为龙头企业，如山谷网安、信大捷安，赋予了本省领先于其他地区的不良信息监测、安全芯片能力；在国家最新公布的网络安全创新应用先进示范区名单内，郑州金水以200亿元的产业规模榜上有名。新一代人工智能产业。释码大华、寒武纪、科大讯飞等头部企业在郑东新区的应用场景——智慧岛未来城市全景实验室名声大噪之后纷纷入驻。卫星通信产业。智慧城市、农业农村已全面启用北斗应用，高端研发机构的数量与日俱增，为当地产业园区规模的扩大以及孵化器基地的打造提供了有力支撑。区块链产业。河南省一共有339家企业完成了区块链业务的注册，中盾云安的综合实力排名前列。

3.坚持深化产业数字化转型。传统行业避免被时代淘汰的首选方案就是主动应用新一代信息技术。分步完成农业数字化转型。全省有85.8％的行政村成立了益农信息社。农业数字化转型态势良好，各种物联网示范基地应运而生，如设施园艺、大田种植等，在国家取得信息化建设突破性进展的众多农村中，鹤壁市为其中之一。工业数字化转型成果显著。发展了10万家上云企业，打造571个省级智能车间，启动机器人“十百千”示范应用倍增工程，入选国家工业互联网试点示范项目的工业互联网平台多达8个，如依托现代农业装备、中信重工矿山装备等。服务业数字化转型稳步推进。以中钢网、UU跑腿为代表等电子商务平台、生活服务共享平台陆续主动创新服务模式，推出了全国第一个智慧旅游景区——龙门石窟，2020年全省创下了1.9万亿元电子商务成交额，省内86％的物流平台启用了物流信息预警、监测、需求对接技术。

4.数字化治理水平显著提升。数字技术应用能力持续增强，服务型政府的作用初见成效，管理乱象有所改善，赢得了民众的一致肯定。数字政府服务水平大幅度提升，“豫事办”政府服务移动端效果显著，政府服务平台一体化建设圆满结束，打造了省、市、县、乡、村互联和“互联网＋监管”平台的政府服务网，约90％的群众办事实现了“只跑一次”。新型智慧城市建设提速。智慧城市试点的数量在郑州的基础上新增7个，并形成了具体的建设提速思路，指导各地如期建成新型智慧城市，驻马店市和郑州市分别凭借惠民服务和生态宜居的特色成为其他地方争相模仿的对象。数字乡村建设进程加快。一些乡村小镇在五级联网的乡村治理数字化平台的支撑下表现出了更鲜明的特色，在国家公布的第一批数字乡村试点地区名录中，鹤壁市淇滨区、西峡县、灵宝市、临颍县赫然在列。

5.数字基础设施健全度有所提升。全省紧锣密鼓地布局算力基础设施，拥有全国数一数二的通信网络基础设施，大大降低了发展数字经济的难度。通信网络基础设施。接入并覆盖光线和4G的自然村超过20户，数量为全国之最，网络基础设施覆盖率遥遥领先，5G网络走进了所有县城及以上地区，全域共有4.5万个5G基站；郑州、洛阳、开封互联网国际专用通道建设开通宽带为320G，覆盖了整个自贸区，互联网省级出口带宽水平名列前茅，为26416G。全省共有6655.7万户物联网终端用户，移动物联网用户规模名列中国前十，个别省辖市的窄带物联网布设范围已扩至县城以上区域。卫星通信基础设施。成功打造省级北斗地基增强系统，该系统智能化水平高，可控性强，拥有最大密度、最高技术标准和最多的站点数量，整个卫星导航定位基准站网内的站点数多达247个，建成了数据处理分发服务体系，当中包含运行架构28个（由市级分中心构成）和省级数据中心1个。数据中心。全省现有84个中小型数据中心，3个大型数据中心，成功打造了若干新型数据中心，其中以中国电信郑州高新技术中心、中国联通中原数据基地、中国移动（河南）数据中心最具代表性。

现阶段，智能化、网络化、数字化成为了全球经济的未来发展趋势，这种局面的形成得益于各种新一代信息技术的应用和创新，数字经济时代的到来充分体现出了信息化建设的重要性，同时也引发了一场声势浩大的数字革命，任何地区和国家要想在历史的洪流中站稳脚跟，就必须顺应数字经济时代的发展规律，进行数字化转型。可以肯定的是，全球发展所面临的不确定因素会越来越多，尤其是新冠肺炎疫情爆发之后，跨境电商、协同办公、共享平台、在线教育、远程医疗，在国际抗疫合作、维稳经济方面表现出众，向世人证明了发展数字经济的必要性。发达国家纷纷对数字经济进行展望，着手进行信息化建设，以求成为制定国际数字贸易新规则的主导，数字与实体融合程度加深、物质与信息耦合驱动的新型发展模式初见端倪，实现数字经济高质量发展已是强化国家竞争力的必然之选。

在全国各地如火如荼地进行信息化建设，进行数字化转型的大环境下，河南省的表现可圈可点，优势集中在产业集群、交通物流、应用市场和人力资源方面，为省内数字经济的发展提供了良好的土壤。河南省在我国实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的背景下紧握契机，针对数字经济和信息化发展形成了“协同规范、目标清晰、定位准确”的发展格局。作为一个人口大省，河南省大约有4亿人口集中在郑州方圆五百公里的域内，这个区域内的数字资源、区位交通优势会随着消费的升级和内需的增加而不断扩大，蜕变成万亿级大市场，从而显著刺激数字经济的发展。

二、 存在问题

河南省的数字化转型在“十四五”期间也遭遇了不少阻碍。各地先后在战略规划中突出了数字经济发展的地位和重要性，并不余遗力地打造新型基础设施，统筹布局各类新兴产业，尤其是人工智能、5G，这一切使得传统竞争格局悄然变化。河南省在过去一段时间内已经积累了丰富的数字化转型经验，且成果显著，但整体进度并不理想，核心产业基础薄弱，数字经济头部企业寥寥无几，信息化建设水平低，且权威研发机构稀少，活跃于人工智能/云计算/大数据等领域的专业团队屈指可数，传统行业企业、中小微企业对数字化转型还处于一知半解的状态，甚少主动转型，开发利用、交易流通、权属界定不规范、不合法的现象偶有发生，以上种种导致数字经济与经济总量匹配度低。

1.河南省数字经济发展与数字经济强省差距较大。

2021—2022年期间，河南省数字经济规模增长了6.3％，创下了1.7万亿的可喜成绩，增速更是在“十三五”初期翻了一番，但即便如此，该数值依然与东部发达地区存在很大差距，如比浙江省少2.3万亿，比江苏省少3.4万亿，比广东省少4.8亿。河南省数字经济在GDP当中的占比上不足30％，远低于全国平均水平39.8％。河南省是全国互联网企业数量排名前三的省份，具体数量为8986家，当中只有56家互联网企业达到规模以上，河南省的互联网发展指数综合水平并未挤进全国前十强。全国排名前100的互联网企业中，河南省只有中原大易科技有限公司和中钢网科技集团勉强入围，说明该省互联网产业还有很大的发展空间。

2.省内区域发展不平衡

河南省内的经济排头城市始终保持着顽强的生命力和韧性，其中以郑州、洛阳、许昌和南阳最具代表性，其经济规模分别超过了5000亿元、1800亿元、900亿元。就数字化规模而言，郑州市早就突破和4000亿元关口，洛阳也早早完成了1500亿元的目标。郑州、商丘、三门峡、焦作、信阳、鹤壁等11个城市在河南省产业化规模梯队中分别位于千亿梯队、十亿梯队，两大梯队差距显著。不仅如此，城乡之间存在难以跨越的数字鸿沟。农村农业基础设施建设程度、数字管理水平、数字技术应用率始终不如城市，随处都有数字“孤岛”，严重影响了数据和信息的交互。

3.数字经济相关人才短缺

河南省虽拥有庞大的人口基数，但目前却面临着大学生普遍外出就业，留不住低端劳动力的窘境。缺乏人才智力成为了制约河南省经济高质量发展的因素之一，特别是高端型人才、复合型人才，更是珍稀资源，相关资料显示，河南省科研人员的数量和工资/福利待遇与发达地区（北上广等）可谓是天壤之别，导致人才不愿入驻河南，自然无法产生人才洼地效应，可以肯定的是，河南数字创新进程可能会因为人才队伍结构性失衡而变缓。

三、数字经济与实体经济深度融合发展对策建议

1.加快建设新型基础设施，增强发展支撑能力

更新换代网络基础设施。着手打造新型互联网交换中心，及时扩增核心枢纽设施的容量，如郑汴洛互联网国际专用通道、郑州国家级互联网骨干直联电等。升级“全光网河南”，启动“双千兆”建设工程，科学部署5G独立组网网络规模、改造升级大容量骨干网，提升千兆无源光网络覆盖率，保证5G网络走进重点行政村和乡镇以上区域，引千兆光纤入农村。提前展望、规划下一代互联网规模，保证核心用户对互联网协议第六版的支持率和活跃度。加速窄带物联网与互联网的融合，形成服务于NB-IoT的全省性网络。协同创新区块链与工业互联网，打造一批骨干节点、超级节点，如“星火·链网”，及时优化升级定位基础设施，如卫星导航、卫星遥感、卫星通信，对未来网络形成具体布局思路，如第六代移动通信技术等。

协同规划算力基础设施。努力获得国家级行业数据中心、全国或区域性数据中心、基础电信运营商等对本省计量、卫生健康、黄河生态、交通物流、农业种业、能源等领域，以及物流、保险、证券、银行、互联网等重点企业的支撑、支持，以需求为据建立边缘数据中心与物联网、工业的联系，形成云边协同格局。发挥超算重大应用在气象环保、精准医学、生物育种等领域的提效作用，形成以郑州为主导的超级计算应用格局。合理布局人工智能计算中心，改进算力算法，提升公共算力能力，进一步扩大区块链、人工智能的集成应用范围，并完善相关的基础设施。为用电大户改善储能设施、配套设施提供帮助和指导，如大数据中心。

增加基础设施的融合程度。动员社会力量参与公共服务平台的建设，为智能设施、设备连入城乡、生态环境、清洁能源、交通物流等领域创造条件，充分体现新一代信息技术赋能经济社会方方面面的价值。发挥省能源大数据中心的作用，进一步完善智慧能源基础设施，保证重要路段和节点100％覆盖网络，新建专用试验场地与平台，为应用无人载运工具、车路协同、自动驾驶等先进装备和技术提供便利。增加充电桩和智能微电网的数量，实现电网基础设施智能化改造，保证网络数据和信息在油品、热力、天然气、电力等领域之间的互联互通。在水文观测站、水库、闸坝、堤防等方面引入人工智能、大数据技术，发挥智能基础设施对抗旱、防汛的价值。利用“智慧黄河”全面分析、共享、监测旱情、凌情、雨情、地灾、气象、水文，主动探索并尝试基础设施融合新业态，包括数字孪生体、电子商务平台、远程医疗、互联网意愿等。

与时俱进地创新基础设施。根据国家的科技战略规划，汇总零散资源，打造、开发、新建一批产业创新平台、科学装置、实验室，增加创新基础设施占比。打造若干省级实验室，强化科研开发力量。择优培育5家国家重点实验室，为矿山安全科学与工程、动物免疫学、黄河流域生态保护和系统治理、网络空间先进防御等领域提供技术支撑；在种植创新方面充分体现出黄河实验室、神农种业实验室、嵩山实验室的优势。改变省内无大科学装置的现状，不遗余力地建设量子信息技术基础支撑平台、超短超强激光平台、智能医疗共享服务平台、国家园艺种植资源库。在产业、技术、工程研究创新方面达到国家级水平，尤其是高端轴承、网络安全、诊断检测、光通信、地下装备领域，尽快建成重大平台，如国家生物育种产业创新中心。

2.加速推动产业数字化，赋能区域内产业结构升级

打造全国农业数字化发展典范。利用产业链采集农业单品种流通、加工、生产方面的信息、数据，为优化农业大数据库提供保障，开发智慧农业数据库，据其进行科学研判，提升农业生产的精准性。启动数字农业示范工程，确保渔场、菌园、菜园、果园、田园、村庄、茶园、花园、药园、牧场均能熟练应用数字技术，树立智慧建设意识，以试点的方式增加生猪、花生、小麦等领域的产量，同时发挥数字技术对于林特产品、畜禽养殖、园艺作物的促进作用。

持续完善农业物联网。以“天空地”系统为支撑实时监测和采集农业领域的各项数据和信息，同时及时更新升级以遥感技术、北斗导航、5G为代表的智能传感设备，为农业物联网区域实验工程取得突破性建设成果创造条件。发展全省农业时要争取做到物联网技术与农业核心技术的对接，带领农业走上高端发展路线，倾力打造数字种业、智慧养殖、数字田园等农业物联网应用示范基地，实现农业的数字化转型。

注重智能农机的研发和后期管理。以数字化思维和技术为支撑开展各项业务工作和管理工作，如农机调度、监理办证、农机购置补贴等，加深广大农户对新型农业装备、设备的了解程度，尤其是无人驾驶拖拉机、植保无人机、农业机器人等，动员农户参与改造农机装备，增加其将智能监控、北斗导航、5G技术加装到农机设备上的意愿。为了增加农机装备的技术含量，应该尽快建成农业农村部航空植保重点实验室、国家农机装备创新中心。

3.建立健全的数字经济与实体经济深度融合发展保障机制

强化组织领导。河南省在发展数字经济的期间要保证各领导小组充分履行自己的职能，比如主动研判现状，形成明确的决策思路，对涉数字经济发展的重大问题出具可行解决对策，协调各级、各部门，形成联动局面，共同为数字经济的进步献计献策。在实现本省各个行业和领域的数字化转型过程中始终贯彻“四个一”工作理念，即牵头领导、产业研究院、工作专班、产业引导基金有且只有一个，以免出现多头管理、重复建设的情形。同时，要不遗余力地整合关键要素，尤其是土地、人才、技术、资金等。省内相关部门要动态调整工作思路和方案，统筹指导，为阶段目标的实现创造良好的政策环境。

弥补人才缺口。引进人才首选柔性方式和渠道，在重大人才工程（如招才引智、中原英才计划）中，为数字经济类人才争取一席之地，切实满足信息技术及细分行业数字化领域，如区块链、云计算、人工智能对高端人才的需求。以订单模式填补各园区、企业的人才缺口，同时也能增加高校人才培养的针对性，特别是能够熟练应用新一代信息技术的复合型人才，面向全省高校宣讲鲲鹏学院模式。健全人才激励模式，从住房、子女教育、社保、工资水平、奖励补贴方面保障人才的待遇，留住人才。河南省在“十四五”期间培养、引进、培训的高端人才多达20万。

提供有力资金支持。通过强有力的资金支持，提升数字经济重大项目、关键产业、应用示范企业的发展信心，动员社会力量参加各行各业的数字化转型事业。强化政、银联系，由银行定期向政府汇报数字经济项目的资金使用情况，数字经济企业通过各项审核后可获得在境外资本市场上市融资的资格，以丰富融资途径。通过加计扣除研发费用、减免税收、股权抵税收的方式维持创业投资企业和高新技术企业的创新热情。

打造协同监管格局。明确各个部门在监管数字经济领域的职责，并形成齐抓共管的局面，在治理数字经济方面，应该发挥多元主体的作用，如社会公众、行业组织、平台企业、政府部门。帮助互联网平台企业、经营者树立诚信意识，加大处罚失信平台企业、经营者的力度，以示警戒。动态监测数字经济发展情况，及时统计记录数据信息，打造三级数字经济监测体系，客观考评数字经济统计成果。认真按照《河南省数字经济促进条例》发展数字经济，实现各行业数字化转型。

营造良好的发展环境。继续走“放管服”路线，逐一攻克一切影响数字经济发展的政策因素、机制因素、体制因素，简化项目审批流程且实行承诺制，出具政府权责清单，争取在登记财产、开办企业、跨境贸易、纳税上业务的办理上让数字经济企业“只跑一次”。摆正数字经济领域的用工态度，全面保障劳动者在数字经济新业态内的合法权益。规范知识产权交易市场的发展，避免知识产权侵权现象频频出现在数字经济领域。引导数字经济领域通过举办赛事、论坛、国内外会展的方式挖掘合作伙伴、展示自身特色；出台配套的法律法规，为数字经济的发展创造良好的法律环境，同时避免数字技术的滥用。

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