摘要：“数据”与“效率”是党的二十大报告中明确提出的重要发展方向，强调要加快发展数字经济，促进数据要素市场化配置，提升经济运行效率。数据要素市场化配置正是融合了这两大发展导向，倡导以数据资源为核心，推动企业商业决策提质增效，助力经济高质量发展。江苏企业在数据要素市场化配置中的实践路径主要有：不断健全的数据要素政策支撑体系，对企业数据要素应用的扶持力度持续加大，多元创新数据要素配置支持手段，数据人才引育政策不断完善等。同时，数据要素市场化配置也为江苏企业商业决策效率带来了显著提升，包括数据驱动型企业数量逐年增加，企业决策精准度稳步提高，企业决策成果转化成效显著，企业数据要素应用环境改善效应明显等。

关键词：江苏；数据要素市场化配置；企业商业决策；决策效率

中图分类号：F272.3

2023年，江苏省推出《江苏省数据要素市场化配置改革实施方案》提出，到2027年，江苏要建成全国领先的数据要素市场体系，着眼于数据要素与实体经济深度融合，围绕破除数据流通壁垒、推动数据价值释放、优化数据要素发展环境等，推动企业商业决策向数字化、精准化转型，对数据要素市场化配置影响企业商业决策效率的理论研究工作提出了更多更具体的要求。张敏、李浩然（2022）通过分析2010年至2022年上市公司数据，结果表明，数据要素市场化配置能够显著提升企业商业决策效率，并且这种提升效应在民营企业中更为明显。国有企业更注重数据资源的合规储备，对数据的实用化应用重视不足，而民营企业则兼顾数据储备与应用，决策响应速度更快。王艳、赵伟（2023）在企业数据资源基础雄厚的情况下，采取市场化激励政策，数据交易补贴对于促进企业数据应用、提升决策效率效果明显，而单纯的财政补助效果反而不佳；数据交易补贴能够刺激企业开展数据挖掘与应用研究，而财政补助在一定程度上会抑制企业数据要素的市场化应用积极性。刘杰、陈丽（2021）认为无论是数据要素市场规制还是政府的专项扶持，都会对企业数据应用及决策效率产生显著的正向影响，其中数据要素市场化配置带来的正向效应更大，二者协同发力对推动企业商业决策提质增效具有重要意义。本文通过对江苏企业数据要素市场化配置的实践路径进行分析，通过对相关政策进行归纳总结，从而归纳总结了数据要素市场化配置对企业商业决策效率的提升效果。

一、江苏企业数据要素市场化配置的实践路径

（一）不断健全数据要素政策支撑体系

数据要素市场化配置是江苏省实现经济高质量发展，构建数字经济产业生态，推动企业转型升级的主要手段，也是江苏省企业提升商业决策效率、增强核心竞争力的重要内容。近年来，江苏在全面贯彻落实中央出台的系列数字经济发展战略政策，不断优化企业数据要素应用外部环境的同时，出台了一系列省级配套政策，并在实践中发挥重要作用。先后印发《江苏省数据产权登记管理办法》《江苏省公共数据开放共享管理办法》《江苏省数据要素赋能实体经济行动方案》等政策文件，构建起“基础制度+专项政策+实施细则”的全方位政策支撑体系，明确数据确权、流通、交易、应用等各环节的操作规范，为企业数据要素应用提供了清晰的政策指引。

（二）对企业数据要素应用的扶持力度持续加大

近年来，江苏对企业数据要素应用的重视程度不断加强，扶持力度持续加大，主要表现在以下几个方面：一是数字经济支出稳步提高。2022年全省财政数字经济相关支出持续增加，较2021年增长9.2%，全年数字经济核心产业投资比上年增长68.5%。二是数据要素相关研发经费支出大幅增加。2022年，江苏省数据要素相关研发经费820亿元左右，较2021年提高38.7%。从2018年到2022年，规模以上工业企业数据要素相关研发经费占地区生产总值的比例逐年提高，全省的数据要素相关研发经费从2018年326.8亿元增加到2022年的820亿元，年均增长率近26%，增加速度大幅超过GDP增速（详见表1、图1）。三是企业数据化改造投资增长速度快，2022年全省企业数据化改造投资增速高于全国23.6个百分点。2023年，全年全省数字经济核心产业投资同比增长18.7%，高于固定资产投资增速14.2个百分点。其中，数字制造业投资增长7.3%，数字服务业投资增长39.5%。

表1  2018—2023年江苏省规模以上工业企业数据要素相关研发经费总额及占比情况

资料来源：国家统计局官方网站、江苏省统计局官方网站

图1  2018—2022年江苏省规模以上工业企业数据要素相关研发经费及增长率

资料来源：国家统计局官方网站、江苏省统计局官方网站

（三）多元创新数据要素配置支持手段

近年来，江苏不断创新支持手段，加大金融、技术等多方面对企业数据要素应用的支持力度。2023年年初，江苏为促进企业数据要素市场化应用、提升商业决策效率，对在科创板上市的数字经济企业制定专项优惠政策，分阶段给予企业共计1800万元的补贴；对主板、创业板上市的数字经济企业发放共计1200万元分阶段补贴；新三板挂牌的数字经济企业给予180万元补贴，一次性支付。为扩大信贷资金投放，对于为数据要素应用企业提供贷款的金融机构，政府为其发放一定比例的风险补偿，筛选具有合作意愿、资金基础扎实、数据要素应用前景较好的企业开展试点，由政府筛选优质企业、确定企业名单，与对应金融机构精准对接。对于纳入省数据局扶持名单的企业，由人民银行提供再贷款金融支持，并予以贷款贴息支持，重点支持符合条件的数字经济高新技术企业、国家评价系统认定的科技型数字企业、省数据局备案的省级数据要素应用示范企业。对被人民银行支持的数字科技企业，纳入省数据局扶持名单，贷款额度不超过四千万元的，省级财政给予贷款总额的2.5%的扶持。同时，搭建江苏省数据交易平台，推动公共数据与企业数据互联互通，2023年平台交易额突破300亿元，为企业提供便捷的数据获取、交易渠道，降低企业数据应用成本。

（四）数据人才引育政策不断完善

江苏省拥有丰富的科教资源，截至2023年底，江苏省共有168所普通高校，其中本科高校78所，专科90所，其中多所高校开设数据科学、大数据管理等相关专业，为数据人才培养提供了坚实基础。《江苏省数字人才服务高质量发展三年行动计划( 2022—2024) 》提出，在数据科学、数字技术、数字管理等领域重点遴选杰出人才、领军人才计划，并给予每人120万元至350万元不等的资助。2022年11月苏委办发《关于实行以增加数据价值为导向分配政策的实施意见》提出，在奖励制度和奖励结构方面赋予科研单位自主权，允许科研单位自主优化工资总额、绩效工资比例，进一步增强数据领域科技工作程序、科技奖励的导向性、权威性。

从2015年到2022年，江苏省陆续出台一系列数据人才引进政策，从政策层次上看，重点向高层次数据人才和数字技术人才倾斜（详见表2）。

表2  2015—2022年江苏省数据人才政策层次分布情况

资料来源：江苏省数据局官方网站

同时，近年来江苏推出了“数字英才计划”，通过“带土移植”“项目引才”等方式吸引更多优质数据人才和高水平数字团队。近两年，共从外省引进高水平数据人才团队400余个，包括数据创新团队超过280个，数字创业团队超过120个。另有由中科院院士牵头的数字团队9个，由国家杰出青年学者、长江学者牵头的数字团队46个。仅2023年前9个月，就引入数据创新团队132个、数字创业团队78个，江苏的数字创新创业团队总数达到了516个。同时，江苏省十三个市都根据自身的数字经济发展条件和需要，因地制宜地出台了适合本地数据人才引进补助政策（详见表3）。

表3  2023年江苏省各市数据人才引进补助政策

资料来源：江苏省数据局官方网站、各设区市人社局就业信息网

二、数据要素市场化配置对江苏企业商业决策效率的提升效果分析

（一）数据驱动型企业数量逐年增加

江苏省不断完善的促进企业数据要素市场化配置的相关政策，不断加大的对企业数据要素应用的财政补贴，极大的助力了企业数字化转型，推动企业商业决策向数据驱动型转变，近年来，江苏省数据驱动型企业增长迅速。《江苏省数据产权登记管理办法》《江苏省数据要素赋能实体经济行动方案》《江苏省数字企业再贷款贴息实施办法》《江苏省“十四五”数字人才发展规划》《江苏省数据成果转化和技术转移奖励性后补助实施细则》等文件先后出台，并伴随着数据要素应用外部环境的不断优化、政策红利的持续释放。2022年，全省数字经济核心产业企业共计9236家，与2013年相比增长9.2倍；截至2022年江苏省共有数据型中小企业21587家，是2018年的9.3倍；2022年江苏新增数据要素应用示范企业名单中，重点示范企业876家、培育示范企业248家、潜在标杆企业7家，截至2022年江苏省数据要素应用示范企业共计3692家。全省22个省级以上数字经济园区仅占全省1.1%的土地面积，贡献了江苏省15.3%的地区生产总值（详见表4）。

表4  江苏省数据驱动型企业数量和增长率

资料来源：2022年、2023年江苏省政府工作报告

2024年政府工作报告显示，截止2023年底，全省数字经济占比达到41.2%，数据型中小企业是2018年的7.2倍；数据型中小企业和数字经济核心产业企业分别较2022年增长43%和22.5%。其中，宿迁市钟吾大数据集团联合金恒粮储，通过数据要素市场化配置构建“全链条贯通、多主体协同”模式，完成全省首单粮情数据资产入表，成为数据驱动型企业发展的典型案例，推动粮食仓储行业决策向数字化、精细化转型。

（二）企业决策精准度稳步提高

江苏的数字经济核心产业在2022年实现15.7%的增幅，而数字经济核心产业投资则以68.5%的速度增长。2022年，全省22个国家级数字经济园区，所占国土面积1.1%，占全省经济总量15.3%。全省共有2136所科研机构，168所高校，8所中科院分支机构，42个国家级数字创新平台，68名两院院士，在数据科学、数字技术、人工智能等32个学科专业研究上取得重大成就，在全国乃至世界获得举足轻重的地位，数据要素应用企业9000多家，数据型中小企业突破20000家。2022年苏州工业园区的苏州科达科技股份有限公司、苏州思必驰信息科技有限公司、江苏航天大为科技股份有限公司、苏州国芯科技股份有限公司、江苏恒为信息科技有限公司、苏州汇川技术股份有限公司等7家企业成功入选“全国数字经济企业百强”榜单。2022年，重点工业企业数据决策应用率为68.5%、数字化决策工具普及率达到81.3%。2023年，全省规模以上数字经济核心产业的增加值比上年同期增长19.8%，超过了行业平均水平20.5个百分点。在这些行业中，数字装备制造业增加值增长、数字服务业增加值增长以及人工智能产业增加值增长分别为32.6%、15.8%、11.7%。

按照“政府引导，企业主体，市场机制，利益驱动”原则，培育以企业数据要素应用为主体的产学研联盟，以企业为主导，激发企业数据驱动决策的内在动力，重点围绕数字经济新兴产业需要，以及数据要素配置产业需求。截至2021年，全省数据要素应用标杆企业共312家，共实现营业收入2186.7亿元，环比增长35%；实现178亿元利润总额，环比增长42%；共有23687人数据领域科研人员，占员工总数的27%；数据相关研发费用89.6亿元；累计授权数据相关发明专利数和实用新型专利数4872个（详见表5）。

表5  2020—2021年江苏省数据要素应用标杆企业发展概况

资料来源：2021年、2022年江苏省政府工作报告

2021年，全省数字经济园区共完成地区生产总值4289.6亿元，比上年增长4.8%，数据相关投入占GDP的7.2%，数字产品产值占规上工业总产值比重达到48.7%，已培育出数据要素应用示范企业1289家，占全省50.9%，为做好数字经济与实体经济融合发展贡献园区力量。其中，钟吾大数据集团联合金恒粮储开发的“粮食仓储健康指数分析数据”产品，通过精准监控和管理优化，减少粮食损失约15%，节约仓储管理成本20%以上，充分体现了数据要素市场化配置对企业决策精准度的提升作用。

（三）企业决策成果转化成效显著

全省数据要素应用成果转化比例为62.38%，比2020年增加3.52个百分点。建立数据型企业储备库，有50000多家数据相关企业。培育国家级以上数字经济孵化器、大学科技园等各类孵化器346个，在孵数据型科技种苗企业近12000个（详见表6）。

表6  2020—2022年江苏省部分数据要素应用成果

资料来源：2020—2022年江苏省经济社会发展统计公报

（四）企业数据要素应用环境改善效应明显

2022年，全年规模以上工业企业数据应用成本同比减少4.8%，数据要素流通效率同比提升18.3%。全省数据交易平台覆盖率达到92%，较2021年提升7.6个百分点；数据确权登记效率提升25.4%，数据安全合规检测覆盖率达到89.7%，较2021年提升8.2个百分点。全年数据要素应用投诉率同比下降31.6%，企业数据应用满意度达到87.9%，比上年提升6.8个百分点；数据要素市场化配置相关政策知晓率达到91.3%，企业数据应用培训覆盖率达到78.5%。到2023年，该区域的企业数据要素应用环境得到了进一步的优化，全年规模以上工业企业数据应用成本同比再减少5.2%，数据要素流通效率同比提升21.7%；数据安全合规检测覆盖率达到94.3%，企业数据应用满意度达到92.1%，数据要素市场化配置相关政策知晓率达到95.7%，企业数据应用培训覆盖率达到85.3%。同时，国家数据局推动的全国统一数据产权登记制度、全国一体化数据市场建设等举措，进一步破解了江苏企业数据流通利用中“确权难”的问题，帮助企业明确数据“持有权、使用权、经营权”的具体配置方案，让企业敢于供数、放心用数，进一步优化了企业数据要素应用环境。