刘慧
政策性金融的改革消息让这个周末不那么平静。
国开行坚持开发性金融机构定位，利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利 的优势，加大对重点领域和薄弱环节的支持。进出口银行强化政策性职能定位，建立资本充足率约束机制，发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。农业 发展银行也以政策性业务为主体，确立以资本充足率为核心的约束机制，建设成具备可持续发展能力的政策性银行。
从改革的背景看，这是与金融支持实体经济发展密切相关的。而只有在以商业金融体系为主 导的前提下，完善政策性金融体系，金融改革才能顺利推行。而上周的
从改革方案的内容看，要求通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确 责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制。政策性银行的改革方针体现出以市场化为方向的改革方向，充分考虑到政策行的特殊性，逐步以 现代化的商业银行模式引入未来政策性银行的经营之中，从风险控制、决策流程以及考核机制等方面参考现代商业银行的管理措施。
政策性金融机构产生于一国政府提升经济发展水平和安排社会经济发展战略或产业结构调整的政策要求。这三家银行都诞生于 1994 年。此前各界对国开行的转型就看法不一。事实上，国开行虽然在 2008 年开启商业化改革之路，却一直在为国家战略服务，是中国中长期投融资领域的主力银行。长期致力于融资支持基础设施、基础产业和支柱产业的建设和发展。国家赋予的任务是为中国内地的大型基建项目提供融资，包括南水北调、西气东输、北京奥运场馆、上海世博会基础设施等。
进出口银行诞生于处于经济起飞阶段的中国想开拓国际市场的上世纪 90 年代，执行国家产业政策和外经贸政策，为扩大我国机电产品、成套设备等资本性货物出口和高新技术产品出口提供政策性金融支持，成为进出口银行的立行宗旨和成立初期的任务。通过开办出口买方信贷、对外优惠贷款等业务，进出口银行逐步成为促进国家产业和对外经贸关系发展的力量。当前的战略是从支持出口的机构向国际经济合作银行转型。
此前有分析称，进出口银行改革的方向是围绕“促进中国与世界经济的融合”，用好中国产业基础相对完备、技术相对成熟、资金相对充裕的优势，探索合适的融资模式，帮助和引导有实力的中国企业，进一步开拓新兴和发展中国家市场，主动加强与发达国家经济合作。既可以是产业链两端的优势互补，也可以是基础设施等特定领域的互通有无。
我国农业农村基础薄弱、历史欠账多，农业的弱质性和商业资本的逐利性，决定了“三农”发展需要政策性银行的支持。农发行就是国家扶持“三农”的政策工具，在信贷支农、农业产业化经营和农业科技开发、农业农村基础设施建设、扶贫开发等领域发挥了作用。
弥补市场缺陷是政策性银行产生和发展的基本理论依据。最近三家银行都顺利发行了金融债券。在过去的 20 年，为中国薄弱产业和企业提供了支持；希望在下一个 20 年，能建设成为资本充足、内控严密、资产优良的国际性金融机构。百尺竿头，更进一步。
文章来源：中国经济时报/2015 年/4 月/13 日/第 004 版
