一、民营经济：山东新旧动能转换的核心引擎

在双循环新发展格局下，山东推进新旧动能转换需以数字经济与创新驱动为轴心，通过传统产业 "存量优化" 与新兴产业 "增量崛起" 的双向突破，构建现代产业支撑体系与创新生态。民营经济凭借机制灵活、市场敏感度高的特质，与这一战略需求高度契合：疫情常态化下，全省 90% 以上的民营企业复苏支撑着市场主体活力，贡献超 50% 的税收以保障基层运转；而其在科技创新领域的突破，更是破解关键技术瓶颈的重要力量。当民营经济获得公平的市场准入环境，将推动政府监管向包容审慎转型，加速形成 "有效市场 + 有为政府" 的协同机制。

二、质量升级的现实掣肘：从观念到机制的深层挑战

山东民营经济的质量跃升面临多维制约。受 "学而优则仕" 传统观念影响，社会创业氛围仍显薄弱，中小企业 "小富即安" 心态制约转型动力。营商环境方面，2020 年全国营商环境指数前十城市中山东缺席，青岛、济南分别位列 11、15 位，反映出市场准入壁垒与要素聚集能力的不足。更深层的矛盾在于国有经济主导下的资源配置格局 —— 不仅自然垄断领域由国企占据，一般性竞争领域亦呈现国有资本过度集中的特征，导致民企对政府与国企形成较强依附性。产业结构层面，山东入围中国民企 500 强的企业多集中于有色金属、石油化工等 "两资一高" 传统行业，新兴产业占比不足，路径依赖严重制约数字化转型步伐。此外，质量基础设施薄弱、标准化建设滞后等问题，使大量产品锁定于全球产业链低端。

三、质量升级的系统思路：从理念革新到制度重构

突破发展瓶颈需构建系统性升级路径。首先需重塑社会认知，以 "民本位" 理念取代官本位思维，培育开放包容的创业文化，提升社会对创新失败的宽容度。政府治理层面，要明晰与市场的边界，通过 "放管服" 改革推动政务服务标准化，强化竞争政策基础地位。供给侧结构性改革需聚焦要素配置优化，加速淘汰低效产能，引导资源向高附加值领域流动。质量提升行动则要构建 "宏观管理 + 微观监管" 的体系，力争质量综合竞争力跻身全国前列，为产业升级筑牢基础。

四、对策建议：构建高质量发展的生态体系

营商环境优化的破局之道

实施市场准入负面清单制度，推动 "非禁即入" 落地，规范 PPP 项目以吸引社会资本。深化 "放管服" 改革中，建立政策辅导制度，通过中小企业公共服务平台打通政策落地 "最后一公里"，同步完善企业对政府行为的在线监督机制，构建 "亲清" 政商关系。

要素流动与成本管控的协同发力

在竞争性领域推进 "国退民进"，通过混合所有制改革引导民企参与国企重组，保障民企平等获取资源要素。财政政策上，落实减税降费与社保费率下调，金融领域则需拓宽融资渠道，完善省市县三级融资担保体系，破解民企 "融资难" 困境。

产业转型与创新驱动的双轮联动

立足比较优势制定产业政策，培育特色产业集群，推动一二三产业跨界融合。创新驱动方面，政府应聚焦服务职能，牵头产学研合作对接关键技术攻关，支持大企业争创国际品牌、中小企业走 "专精特新" 道路，通过工业互联网赋能传统产业智慧化转型。同时注重企业家队伍建设，通过沙龙交流、梯队培育强化创新生态。

质量基础设施的固本强基

构建国家质量基础设施体系，强化标准、计量、检验检测等基础能力协同。完善省级公共信用信息平台，建立 "质量信用企业 + 产品标准 + 检验检测" 的全程支撑体系，对失信主体实施联合惩戒，让质量信用成为市场竞争的核心资本。