“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。” 在 2025 年新年贺词中，习近平总书记温暖人心的话语，饱含着深厚的人民情怀，彰显出始终把人民放在心中最高位置的鲜明立场，为新的一年各项工作指明了努力方向。

治国有常，而利民为本。过去一年，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，推动高质量发展、创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，把 “民生账单” 变成 “幸福清单”，让老百姓笑容更多、心里更暖、生活更美。

一、坚持就业优先，筑牢民生之本

就业是民生之本，一头连着经济大势，一头连着千家万户，是社会稳定的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业作为最大的民生，深入实施就业优先战略和积极就业政策，推动就业事业取得历史性成就。当前，我国就业局势保持总体稳定，但就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出。越是在这样的背景下，越要把稳就业摆在突出位置，全力以赴做好稳就业工作。

2025 年政府工作报告将就业工作放在重要位置，明确今年城镇新增就业目标为 1200 万人以上，城镇调查失业率 5.5% 左右。这一目标既体现了对就业工作的高度重视，也彰显了稳就业的坚定决心。各地各部门积极行动，出台一系列政策举措，加大稳岗支持力度，优化就业服务，拓宽就业渠道，努力为劳动者创造更多就业机会。

稳定存量，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。劳动密集型产业是吸纳就业的重要领域，对于稳就业具有重要作用。各地通过加大政策扶持、优化营商环境等措施，鼓励劳动密集型产业发展，稳定现有就业岗位。同时，推动劳动密集型产业转型升级，提高产业竞争力，创造更多高质量就业岗位。

拓展增量，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为就业创造了新的空间。各地积极顺应这一趋势，加强对新技术、新产业的培育和支持，加快发展数字经济、绿色经济、健康经济、银发经济等，挖掘新的就业增长点。同时，加强对劳动者的职业技能培训，提高劳动者适应新技术、新岗位的能力，促进劳动者实现岗位转换和就业增收。

提升质量，开展大规模职业技能提升培训行动。职业技能培训是提高劳动者就业能力和职业素质的重要途径。各地加大对职业技能培训的投入，完善职业技能培训体系，针对市场需求和劳动者意愿，开展多样化、多层次的职业技能培训。通过培训，让劳动者掌握一技之长，提高就业竞争力，实现高质量充分就业。

二、推动增收减负，提高生活水平

收入是民生之源，是人民群众改善生活的物质基础。党的十八大以来，我国居民收入水平持续提高，收入分配格局逐步改善。但同时也要看到，部分中低收入群体收入增长缓慢，增收渠道有待拓宽，一些群众生活负担仍然较重。推动增收减负，是提高人民生活水平的关键举措。

2025 年政府工作报告提出，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。各地各部门积极落实相关政策，通过多种方式增加居民收入。在工资性收入方面，适当加快提高最低工资标准，推动企业建立健全工资集体协商制度，促进企业职工工资合理增长。在经营性收入方面，加大对中小微企业和个体工商户的扶持力度，降低经营成本，提高经营效益，增加经营者收入。在财产性收入方面，深化金融体制改革，拓宽居民投资渠道，规范资本市场秩序，保护投资者合法权益，促进居民财产性收入稳定增长。在转移性收入方面，完善社会保障体系，提高社会保障水平，加大对困难群体的救助力度，保障困难群众基本生活。

同时，各地各部门积极采取措施减轻群众生活负担。在教育方面，加大教育投入，推进义务教育优质均衡发展，规范校外培训，减轻学生和家长的教育负担。在医疗方面，深化医药卫生体制改革，推进医保、医疗、医药联动改革，降低药品和医用耗材价格，减轻群众看病就医负担。在住房方面，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场调控，增加保障性住房供给，稳定房价，减轻群众住房负担。在养老方面，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善养老服务设施，提高养老服务质量，减轻家庭养老负担。

三、聚焦 “一老一小”，完善服务体系

“一老一小” 是民生大事，关系到千家万户的幸福安康，也关系到国家和民族的未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 “一老一小” 问题，出台一系列政策举措，推动养老托育服务取得积极进展。但目前我国养老托育服务仍存在供给不足、质量不高、发展不平衡等问题，难以满足人民群众日益增长的需求。

2025 年政府工作报告对 “一老一小” 工作作出具体部署。在养老方面，推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度。各地积极推进居家和社区养老服务改革试点，建立健全居家养老服务网络，为老年人提供生活照料、康复护理、助餐助浴、精神慰藉等多样化服务。加强失能老年人照护服务机构建设，培养专业照护人员，提高失能老年人照护服务水平。加大对老年助餐服务的投入，建设老年食堂、助餐点等，解决老年人吃饭难问题。鼓励发展康复辅助器具产业，完善康复辅助器具租赁服务体系，为老年人提供便捷的康复辅助器具服务。

在托育方面，发放育儿补贴，增加普惠托育服务供给，将减轻年轻人生育负担和后顾之忧。各地通过财政补贴、税收优惠、用地保障等措施，鼓励社会力量举办托育机构，增加普惠托育服务供给。加强托育服务机构监管，规范托育服务行为，提高托育服务质量。同时，推进托幼一体化建设，支持幼儿园开设托班，提高托育服务的可及性。

四、加强社会保障，兜牢民生底线

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。党的十八大以来，我国社会保障体系建设取得历史性成就，覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高，制度更加完善，服务更加便捷。但随着经济社会发展和人口结构变化，社会保障领域也面临一些新的挑战和问题。

2025 年政府工作报告提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步取消在就业地参保户籍限制；加大力度推动灵活就业人员参加住房公积金制度；推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。各地各部门积极落实相关政策，不断完善社会保障体系。在社会保险方面，加强社保扩面征缴工作，将更多符合条件的人员纳入社会保险覆盖范围。推进社保制度改革，完善养老保险制度，提高养老金待遇水平；完善医疗保险制度，提高医保报销比例和范围；完善失业保险制度，增强失业保险保障功能；完善工伤保险制度，保障职工工伤权益。在社会救助方面，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度，加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活。在住房保障方面，加大保障性住房建设力度，完善住房保障体系，将符合条件的农业转移人口、新就业无房职工、城镇困难家庭等纳入住房保障范围，解决住房困难问题。

五、改善生态环境，打造美丽家园

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入 “五位一体” 总体布局，以前所未有的力度抓生态文明建设，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但也要清醒看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量改善成效并不稳固，与人民群众对优美生态环境的期盼相比还有差距。

2025 年政府工作报告提出，加强新污染物协同治理和环境风险管控，积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。各地各部门积极践行绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态环境保护和治理。在污染防治方面，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治，深化重点区域大气污染联防联控，加强工业污染源治理，推进机动车尾气排放治理，改善空气质量；加强水污染防治，推进重点流域、湖泊水污染治理，加强饮用水水源地保护，改善水环境质量；加强土壤污染防治，推进土壤污染状况调查和风险评估，加强土壤污染源头管控，开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量。在生态保护方面，加强自然保护地建设和管理，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，维护生态平衡。在绿色发展方面，加快产业结构调整和转型升级，推动绿色低碳发展，培育壮大节能环保、清洁能源等绿色产业，推广绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活方式，形成绿色发展方式和生活方式。

六、回应民生关切，办好民生实事

民生无小事，枝叶总关情。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。从 “逐步推行免费学前教育” 到 “抓好校园学生餐、平台外卖安全监管”，从 “优化药品集采政策” 到 “推动商品异地退换货、公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医保账户异地结算”，从 “丰富农民文化生活” 到 “建设更高水平的平安中国”…… 全国两会开出的一张张 “民生清单”，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把百姓期待转化为可感可及的幸福，全方位提升人民群众生活品质。

各地各部门坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，把民生实事办实办好。在教育领域，加大教育投入，改善办学条件，加强教师队伍建设，推进教育公平，努力让每个孩子都能享受到优质教育资源。在医疗领域，加强医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平，优化医疗资源配置，推进分级诊疗制度建设，让群众看病更便捷、更舒心。在文化领域，加强公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，传承和弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信。在社会治理领域，加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，推进法治建设，维护社会和谐稳定，让群众生活更安心、更放心。

新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以人民为中心的发展思想，把让人民过上幸福生活作为头等大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！