零售业作为连接生产与消费的关键环节，是现代流通体系的重要组成部分，在引导供给、促进消费、稳定就业与保障民生方面承担基础性功能。我国零售业市场规模庞大、经营主体多元，但也面临发展不均衡、有效供给不足、同质化竞争加剧等结构性矛盾，亟需通过技术变革实现效率优化与模式重构。

为贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署，加快完善现代商贸流通体系，健全扩大消费的长效机制，推动生活性服务业多元化发展，近期，商务部等7部门联合印发了《零售业创新提升工程实施方案》。

方案明确提出构建现代零售体系的总体目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“全面部署、试点探索”的推进思路，以城市试点为抓手，聚焦百货店、购物中心、超市、社区商业中心等零售商业设施的改造与提升。通过健全工作机制、创新工作方式、强化政策支持，力争到2029年，初步建成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。

方案围绕五个方面部署了重点任务：推动场景化改造，鼓励融合性商业，创新时尚型商业，倡导策展型商业，培育主题式商业，完善社区型商业；推动品质化供给，坚持以消费者为中心，强调诚信经营、品质优先、服务至上，优化商品与服务体验；推动数字化赋能，促进实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升运行效率，使消费更加便捷；推动多元化创新，鼓励业态融合，形成“大而强”“小而美”“专而精”与“一店多能”等多元模式并存的格局；推动供应链提升，强化协同机制，优化流通渠道，实现供销高效衔接，促进降本增效。

方案同时明确了具体工作路径与保障措施。工作路径包括开展摸底调查、编制试点方案、推动项目启动、调动各方力量、实施“一店一策”改造。保障政策涵盖加强金融支持、优化经营环境、搭建交流平台、夯实发展基础等。方案将零售业创新提升与一刻钟便民生活圈建设、完整社区推进、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展、线上线下公平竞争环境营造等政策相衔接，强化政策集成效应，并与盘活存量资产、推动商旅文融合、发展首发经济、推广国货“潮品”等重点工作相结合，形成政策合力。

商务部流通发展负责人在方案解读中指出，近年来我国零售业发展整体保持向好态势，规模稳中有增。2021—2023年商品零售额年均同比增长6.0%，2024年1—10月商品零售额达35.5万亿元，同比增长3.2%。消费拉动作用显著，2023年商品零售额41.9万亿元，占社会消费品零售总额的89%。就业吸纳功能突出，2023年零售业从业人数约6000万人，占全国就业人口的8%。业态模式创新活跃，仓储会员店、品质化超市、社区便民商业中心、商文旅融合购物中心、品牌集合店及连锁便利店等新业态稳步发展，电子商务、即时零售、网订店取（送）、自动售货等新模式加速成长。与此同时，业态发展不平衡、部分设施运营效率偏低、经营承压以及优质供给不足等问题依然存在。当前，众多零售企业正积极推进创新转型，行业正处于变革关键期，亟需加强行业指导与政策支持。

该负责人表示，方案的主要特点可概括为“四个并重”：

一是市场主导与政府引导并重。方案强调发挥市场主导作用，鼓励和支持国资、民营、外资等各类经营主体盘活零售商业设施，充分发挥运营主体作用，鼓励运营商利用专业优势积极参与招商，引导金融机构与社会资本对接改造项目。同时，方案重视政府引导功能，强调系统谋划，通过编制方案、建立机制、政策保障、优化环境实现统筹推进；要求因地制宜，结合实际需求，问需于企、问计于企，鼓励社会中介组织与咨询机构参与，推动项目更新改造，做到宏观谋划与务实举措相结合。

二是硬设施与软环境并重。方案顺应零售业发展规律与趋势，坚持问题导向，围绕存量商业设施改造提升，对商业风貌塑造、建筑结构加固、内部设计装修、设施设备配置提出具体更新方向及“一店一策”的差异化要求，打造温馨舒适的消费新场景。坚持分类施策，针对百货店、购物中心提出融合型商业、时尚型商业、策展型商业、主题型商业、社区型商业等转型方向，提升运营效能，实现可持续发展。

三是好商品与优服务并重。方案倡导回归商业本质，以消费者为中心，坚持诚信经营、品质优先、服务至上，为顾客提供优质商品与服务体验。将优化品质供给作为主要任务之一，引导企业通过推广国货“潮品”、引进国际品牌、开展跨境直采等方式提供更多品类、更高品质的商品，鼓励提供去皮称重、送装一体、贴心售后等良好服务。引导零售企业特色化发展，实施差异化定位，坚定走高质量发展道路，更好满足人民美好生活需要。

四是促消费与惠民生并重。方案适应消费需求变化，鼓励百货商场、购物中心为消费者提供购物、餐饮、娱乐、休闲等“一站式”服务，满足多元化消费需求；鼓励超市、便利店发展“一店多能”，搭载便民服务项目，提升客流、坪效与场地利用率；发展精品店、集合店、快闪店、品牌折扣店等新业态，培育“小而美”“专而精”的特色店铺，推广即时零售、配送到家，实现居民便利消费、快乐消费。同时，鼓励完善社区型商业，发展社区购物中心、便民商业中心，丰富便利店、菜市场等基本保障业态及娱乐、健身等品质提升业态，加强适老化、适幼化改造，打造一刻钟便民生活圈，举办便民生活节，体现零售业惠民生的基本属性，更好发挥民生保障作用。

据悉，下一步，商务部等7部门将深入实施零售业创新提升工程，每年确定一批试点城市，完成一批存量零售商业设施的改造，推广一批经验成熟的典型案例，引导和推动零售业高质量发展，更好发挥零售业在引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生等方面的重要作用，为构建现代商贸流通体系、畅通经济循环提供必要支撑。