“十五五”开局之年，国内零售业迎来关键转型关口，行业粗放式发展的老路已经走不通，整体进入提质精耕的调整周期。近期，商务部等9部门联合出台《关于加快零售业创新发展的意见》，明确将线下零售确立为体验经济主阵地，面向2030年搭建全新现代零售发展体系，从空间布局优化、市场秩序规范、数字赋能升级、产业要素保障等方面，出台一系列务实举措，为行业告别野蛮扩张、转向精细化运营提供了明确的政策指引。

这份政策文件，被业内普遍视为零售业转型的里程碑文件，针对性解决了行业多年积累的结构性问题。为准确把握本次政策的核心变化与落地价值，多名商贸流通领域专家从政策迭代、空间重塑、竞争治理、产业动能等角度，对新规进行全面解读，为行业企业抢抓政策红利、调整经营思路、实现高质量发展提供参考。

本次参与解读的专家包括中国连锁经营协会副会长王洪涛，中国商业联合会专家委员、陕西中商联商业研究院院长侯治国，北京财贸职业学院数字流通研究室主任、教授王春娟，北京国际商贸中心研究基地办公室主任、北京财贸职业学院副研究员李馥佳，《零售圈》创始人宋九亮。（专家排名不分先后）

从政策定位来看，此次9部门联合印发的《关于加快零售业创新发展的意见》，是近年来国家层面对零售业最全面、最系统的一次顶层设计。不同于以往零散的促消费政策，本次文件立足行业长期发展，直面当前零售市场的现实困境，为未来五年行业创新发展划定清晰路线。

在王洪涛看来，本次政策出台时机十分关键。当前消费市场整体由规模增长转向质量提升，线下零售长期承受线上冲击、消费习惯迭代、经营成本上涨等多重压力，行业亟需权威政策托底引路。新规精准回应了市场诉求，尤其针对连锁零售企业反映强烈的跨区域经营受限、平台竞争不公、用工压力大、数字化投入成本高等痛点问题，给出了系统性解决方案。

他表示，这份文件不只是一份常规产业政策，更是零售业转型升级的行业指引，充分体现出国家对实体零售的重视，释放出支持实体、规范竞争、鼓励创新的明确信号，对整个零售行业的规范化、高质量发展具有深远意义。

侯治国认为，本次新规是在前两年商贸流通政策基础上的全面升级。2024年末的两份行业文件，分别解决了零售提质怎么干、流通体系怎么建的基础问题，而2026年出台的最新意见，结合前期政策落地成效和行业新问题，在政策层级、覆盖范围、治理机制、保障体系等方面实现全面升级，成为今后一段时期零售业发展的总体遵循。

对比以往政策，本次文件不再局限于单项工程、单一领域整改，而是构建起覆盖全行业、全链条的政策闭环，明确2030年发展目标，提出打造布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷的现代零售体系，推动零售行业治理从局部调整走向全局统筹。

王春娟表示，当前零售业已经全面进入高质量发展阶段，行业发展逻辑彻底改变。本次新政紧扣扩大内需战略，围绕零售布局、商品供给、消费需求、发展动能、市场环境、政策保障六大方向系统施策，着力构建线上线下融合、城乡统筹发展的现代化零售格局。

零售业承担着衔接产销、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要作用，本次政策跳出以往单纯刺激消费的思路，更加注重供给端提质升级，通过优化商业布局、丰富业态供给、规范市场竞争、完善要素支撑，推动供给与需求双向适配，有效解决行业布局不均、业态单一、数字化浅层应用、市场竞争无序等突出问题。

李馥佳分析，本次政策紧密贴合畅通国内大循环的整体要求，坚持重基础、调结构、惠民生的发展思路，一方面补齐零售业基础设施短板，完善行业监管规则、提升数字化运营能力、优化供应链体系；另一方面依托优质商品与服务供给激活消费潜力，依托消费升级带动产业迭代。通过同步推进传统商业改造和新型消费培育，持续释放内需市场活力，助力零售业对标国家中长期发展战略。

宋九亮表示，本次9部门联合发文，是覆盖零售全业态、全场景、全流程的系统性政策设计。不同于以往单一维度的短期调控政策，新规既是未来五年零售业高质量发展的行动方案，也是实体零售破局突围、行业告别无序内卷、产业走向现代化的核心指引，对所有零售从业者、品牌方和渠道商都具备极强的指导意义。

长期以来，国内零售业粗放发展特征明显，盲目开店、扎堆布局、同质化竞争问题突出，大量商业资源重复投入，造成行业内耗严重。针对这一行业顽疾，本次《意见》在商业空间布局层面出台多项针对性举措，推动行业发展模式深度调整。

王洪涛介绍，本次政策明确制定商业网点规划国家标准，推动商业布局与国土空间规划有效衔接，创新性提出建立商业设施饱和度评估机制。这一制度设计，能够有效约束地方盲目上马大型商业项目的冲动，遏制区域商业扎堆、同质化竞争、过度竞争等乱象，对长期稳健经营的连锁企业形成实质利好。与此同时，政策持续推进一刻钟便民生活圈扩容、千集万店改造提升，进一步夯实社区商业、县域商业基础，为民生类零售业态带来稳定发展空间。

王春娟认为，新规构建了全新的商业空间治理模式，通过规划引领、结构优化、动态监测三重机制，全面优化城乡商业布局。一方面将商业网点纳入城市整体规划，从源头避免重复建设和业态缺失；另一方面分层打造城市商圈、社区便民商业、县域乡镇商业体系，推动商圈特色化、社区业态便民化、县域商业规模化。同时依托饱和度评估机制，实现商业资源动态监测、科学布局，彻底改变以往企业盲目选址、政府盲目招商的粗放模式。

侯治国补充，本次布局优化实现了线上线下、城乡市场、国内市场与对外开放的统筹发展。政策明确线上线下差异化定位、一体化监管，打破线上线下规则分割；通过完善城市、县域、乡镇商业配套，缩小城乡零售发展差距；同时新增零售国际化布局内容，支持首店首发、免税场景升级、企业出海经营，拓宽零售业发展空间。

李馥佳表示，新政坚持存量提质、增量优化的原则，严控同质化新增项目，重点推进老旧商圈、传统商场升级改造，丰富沉浸式、融合式消费场景，推动商业载体与交通、文旅资源联动发展。同时持续完善基层便民商业网点，补齐城乡零售短板，更好满足居民日常消费需求。

宋九亮总结，本次政策从顶层设计上扭转了行业野蛮扩张的发展惯性，全面优化城乡四级零售网络，推动传统商业迭代升级，鼓励特色化、差异化商业发展，引导零售从单纯卖货转向场景运营、服务增值、文化赋能的全新模式，从根本上优化行业供给结构。

线上线下监管标准不统一、市场竞争不公，是困扰实体零售多年的核心问题。线上平台低价竞争、算法不透明、促销成本转嫁等问题频发，线下实体合规成本高、监管严格，长期处于竞争弱势，行业内卷持续加剧。针对这一痛点，本次《意见》推出多项突破性治理举措。

王洪涛表示，公平竞争制度的完善，是本次政策最大的亮点之一。新规打出一套规范平台经济、保护实体零售的组合拳，明确要求平台合理收费、降低商户经营成本，强化平台反垄断审查，整治平台不正当竞争行为。同时要求平台开放必要算法数据，杜绝单一低价导向的流量分配模式。在价格治理方面，严禁平台向商户转嫁促销补贴成本，整治不合理低价竞争。在监管层面，统一线上线下检查处罚标准、统一税负水平，推动线上线下市场竞争真正公平对等。

宋九亮认为，本次政策首次明确线上线下零售同权、同质、同责、同规的核心原则，彻底终结了线上监管宽松、线下监管严苛的差异化局面。新规对价格竞争、促销行为、售后保障、食品安全等领域实行无差别监管，有效遏制低价内卷、虚假促销、大数据杀熟等乱象，引导行业从价格竞争转向价值竞争，改善行业整体盈利环境。

李馥佳表示，统一市场规则是建设统一大市场的关键举措。通过完善顶层规划、统一监管标准、规范平台行为，有效解决资源配置不均、竞争规则不一等问题，构建事前引导、事中监测、事后规范的全链条监管体系，稳定行业发展预期，保护市场主体与消费者双向权益。

王春娟分析，本次政策从法治化、标准化角度补齐市场治理短板，通过反垄断监管约束平台无序扩张，通过价格治理规范促销行为，通过一体化监管抹平线上线下制度差异，有效解决长期存在的平台低价倾销、算法不透明、税负不均等行业难题。

侯治国表示，新规坚持监管与发展并重，在鼓励零售创新的同时，强化市场秩序治理，全面规范平台收费、补贴、促销、流量分配等经营行为，健全消费者维权机制，平衡线上线下发展格局，推动零售行业走向规范有序的良性发展轨道。

随着新政落地见效，国内零售行业复苏态势持续巩固，上市企业经营状况稳步修复。截至7月30日，A股22家商贸零售公司披露2026年半年度业绩预告，行业整体复苏动能持续释放，超六成企业实现业绩同比增长，11家公司净利润增速超50%。其中，中成股份、厦门信达、广百股份、天音控股等企业成功扭亏为盈，行业结构性改善特征明显。

中成股份上半年业绩大幅改善，预计归母净利润区间为1400万元至2100万元，同口径同比增长127.67%至141.51%。业绩增长主要得益于海外重点项目推进顺利，科特迪瓦旱港项目完成融资关闭进入实施阶段，阿塞拜疆日出光伏项目进入执行高峰，叠加清洁能源板块股权收购落地，公司业务布局进一步完善。企业表示，下半年将持续深耕核心市场、挖掘优质项目，强化合规与风控管理，稳步提升经营质量。

厦门信达上半年实现大幅扭亏，预计归母净利润3.5亿元至4.5亿元。公司主业经营保持稳定，大宗商品供应链业务增长亮眼，通过深耕黑色、有色大宗商品领域，延伸产业链条、推进产融结合、完善全链路风控，实现运营效率与经营韧性双提升。后续公司将持续夯实主业底盘，依托资本赋能提质增效，巩固良好发展态势。

广百股份预计上半年归母净利润2000万元至2500万元，顺利实现扭亏。公司通过优化组织架构、压降运营费用、调整融资结构，持续推进降本增效，内部管理成效显著。同时，9部门零售新政的出台，为实体零售转型提供了良好政策环境。公司表示将紧抓政策机遇，加速业态升级转型，聚焦社区民生、品质消费、特色场景赛道，持续挖掘市场增量。

天音控股上半年营收、利润同步改善，预计营业收入550亿元至590亿元，同比增长18.72%至27.36%；归母净利润1400万元至1800万元，成功扭转去年同期亏损局面。公司依托头部品牌合作优势，抢抓AI手机换机热潮，叠加数字化零售转型推进、投资收益提升，整体盈利质量明显优化。展望全年，智能终端消费需求持续释放，公司将依托供应链与业态优势，保持稳健经营态势。