刘东叙 山东淄博第六中学 山东淄博 255300
摘要：随着绿色金融经济的快速发展和相关企业的经济带动效应，我国政府不断出台新的政策以顺应时代发展。但从全国来看，绿色金融产业仍然出现了很多问题。本文对当今全国范围内总体上出现的问题进行深入分析，对每一个问题提出了解决方案。希冀有助于国民经济的增长和自然环境的保护。
关键词：绿色金融；风险管理；发展策略
中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1673-5889(2019)24-0000-02
一、引言
随着十三五规划提出全新的五大发展理念，“绿色”发展在生态环境保护和生态文明建设中受到了越来越多的关注。2015年印发的《关于加快推动生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》首次明确建立了绿色金融体系，提出要将新型工业化、信息化、城镇化等与绿色化协同发展，对绿色信贷的发展融资模式做出了具体的指导。这也在绿色金融推动经济和环境协调发展的过程中发挥着良好的开端作用,不断推动实体经济顺利进行绿色转型[1]。十三五规划的出台进一步地对绿色金融的实践开展做出指导，在经济新常态背景下开启绿色金融的发展新阶段[2]。绿色金融是金融和环保领域相结合的新型产物，在当今时代下发展得如火如荼。与传统金融发展模式相较，绿色金融更加注重全面、协调和可持续性发展，在促进经济平稳运行、推动经济结构转型升级、促进经济社会的可持续发展中具有不可比拟的优越性。本文通过分析绿色金融目前的发展现状，查找绿色金融发展中遇到的问题，提出相关的政策建议，以期推动绿色金融持续健康发展。
二、绿色金融概述
绿色金融是指金融机构在进行投资、融资决策中，将节能、环保等因素纳入决策体系中，通过判断其对节能环保的影响辅助做出决策。金融机构将节能环保的成本、收益纳入日常业务中，通过金融产品和服务引导社会资源，达到节能环保的趋势引导，推动经济社会和金融业的长远可持续发展。
从经济社会发展角度来看，在我国，绿色金融的发展方兴未艾。在世界全球化和国际贸易不断发展的大背景下，国外企业冲击着中国经济发展格局，促使中国转变经济发展方式，推动供给侧改革和现代企业转型[3]。在国家优惠政策扶持下，绿色金融应运而生，并不断发展完善，更好地适应多元化的经济发展要求。同时，绿色金融的发展需要国家、社会、企业和个人的共同努力。
从环境保护角度来看，随着社会进步和低碳经济的发展，人们愈加重视绿色金融的发展。同时，在贯彻国家绿色新发展理念过程中，绿色金融发挥着巨大的作用。国家对绿色金融的高度重视，基于党和国家贯彻经济与环境协调发展战略部署的重大决策。
三、绿色金融发展现状
（一）绿色金融政策水平偏低
与传统金融不同，绿色金融在我国开始较晚，从政策铺垫、实践探索，到快速发展，国家政策不断健全和完善。尤其是十三五规划以来，生态文明的发展得到了高度重视，绿色金融也顺应这一发展潮流，在国家的顶层设计下开展全面发展。从国际角度来看，我国绿色金融发展速度快，发展能力强，但缺乏相对完善的政策支持。现有《关于构建绿色金融体系的指导意见》《绿色信贷指引》等规范性文档的使用范围相对狭窄，对绿色金融产业的市场准入、技术支持等方面没有具体的规则标准和说明，难以适应当前社会经济转型需求[4]。目前而言，需要相关部门结合实际，实行与经济发展相适应的新的指导政策，以更加全面长远的发展体系，推进我国绿色金融的可持续性发展。
（二）绿色金融业务规模日益扩大
我国绿色金融虽然起步较晚，但是在有利的政策支持与全面的设计指导下，发展迅速。我国环保部门与银行机构在合作基础上不断建立健全相关发展与评价体系。目前，绿色金融信贷贷款总规模不断扩大，日益呈现上升的发展总趋势[5]。绿色信贷业务规模的扩大，推动了绿色金融产业的快速发展。以北京市为例，截至2017年6月，北京市绿色信贷贷款余额 9017亿元，贷款产业领域主要包括环保、节能等新兴产业，贷款余额同比增长8.6%，其中7560亿元贷款额作为节能环保贷款，同比增长9％。北京市资源配置中向环保、新能源等领域倾斜，着力发展绿色信贷业务，其规模日益扩大，为我国绿色信贷业务的发展起到了较好的模范作用[2]。另外，绿色债券自2015年启动至今，发展迅猛，仅2016年绿色债券发行就达到297.17亿美元，达到全世界发行总额的36%。至今，我国已经成为绿色金融债券市场最大的国家。绿色基金的形式较之其他产品更加多样化，自2008年成立以来，投保范围已经涵盖重金属、医药等多个产业的责任险。碳金融方面更是通过交易所试点不断发挥重要作用。
（三）绿色金融经济发展以绿色信贷为主
自2007年绿色金融政策框架出台以来，各项内容发展参差不齐，发展的主力是绿色信贷，而绿色保险、绿色证券仍处于探索发展的阶段。在这样的发展现状下，银行业在监管部门的倡导支持下不断创新金融产品和服务，以绿色信贷向节能减排、情节发展、小微企业贷款等提供了有力的资金支持。
四、绿色金融发展中遇到的问题
（一）绿色金融法律法规不健全
形成以道德为支撑，法律为保障的现代社会信用体系，是规范市场秩序的治本之策。因此，法律法规是维护经济良性发展的准则。我国绿色金融领域起步晚，法律法规尚不健全，还处于摸索阶段，导致监督力度较差，一定程度上阻碍了绿色金融产业的良性发展。由于法律法规内容不够详细，在市场决定资源配置过程中，出现了盲目性等问题，使企业拾取法律法规中的遗漏，有利可图[6]。另外，虽然我国对绿色金融的发展投入了较多的关注，出台了一系列规章制度约束引导绿色金融的发展。但是这些规章制度的约束力度较小，不能涵盖较大的范围，对绿色金融的宏观设计、长远发展的指导性、权威性不足。多重因素影响下，最终导致绿色金融的长期可持续性发展受到阻碍。
（二）绿色金融操作困难
金融机构对地区绿色金融政策力度差别较大，主要是对具有一定规模的企业实行优惠政策。因此，中小型企业获得的资源配置较低，缺乏资源供给，技术竞争力弱。同时，在大力发展经济和保护环境之间存着矛盾。如今，我国经济已经转向了中高速发展。政府为保持国家经济的较高速度增长，就要以牺牲环境为代价。同时，国家要开展绿色金融扶持，改善经济发展方式，两者之间产生一定的冲突。
（三）绿色金融机制不成熟
目前，相关部门与金融机构之间缺乏切实有效的信息沟通交流方式。绿色金融机构对企业的审查与相关部门的监察之间存在着一定的时间差。这将导致绿色金融机构在对企业审查时疏漏，为不法的企业提供贷款后，才能觉察企业的不法行为，进而出现了金融链缺失，金融机构不积极行为等问题。应当适时调整上层建筑，以适应经济基础的发展。
五、推进我国绿色金融可持续发展的长效机制建设措施
（一）完善绿色金融相关法律法规与监管机制，推动绿色金融体系制度创新
政府要通过与相关部门的协商，逐渐建立起完善、具体的绿色金融市场相关法律法规。进一步做到依法依规，提高解决问题的效率和规范性。对于对环境造成较大污染的企业，要实行相应的法律措施，强制企业购买绿色保险，使企业在保护环境方面付诸应有的责任。
在完善基本法律制度、实施制度以及监管制度的基础上，推动绿色金融体系的制度创新。实行“创新免责”制度，激励社会、企业、个人的创新积极性。将绿色金融工作纳入到政府部门政绩考核之中，不断优化绿色金融创新环境，推动创新体制机制改革，政府对市场实行科学的宏观调控，为绿色金融行业发展指明正确方向。建立健全公开透明的现代化市场体系，发挥市场对配置资源的决定性作用。从而保持经济长期平稳较快发展，调整经济结构、转变经济增长方式，建设资源节约型国家，提高国际竞争力和经济抗风险能力[7]。其次，建立完善的绿色金融风险评估机制，加强政府部门对企业的监管力度，逐步建立起标准化、规范化的绿色产业体系。以此逐步完善绿色金融管理体制，推动其可持续发展。
（二）建立健全激励机制
在绿色金融的发展中，除了依靠政府的政策支持，还要关注到民间资本和社会资本的力量。由于绿色金融参与初期的风险较高、资金需求量大、周期较长等因素打击了民间资本和社会资本的投资信心，因此政府要建立起激励机制，通过减税、补贴等方式吸引资本进入绿色金融市场，发挥绿色金融市场的资源配置作用。由此，社会上一些中小企业也能获取到足够的资金支持、资源供给，发挥创新性作用，改善目前绿色金融操作困难的局面。
（三）推进金融服务和产品创新
针对我国目前绿色金融中绿色信贷发展势头良好，而绿色保险、绿色证券等仍处于探索发展的阶段问题，要大力推进金融服务和产品创新，改变品种单一的发展现状。
对于依据《绿色债券发行指引》发行绿色债券的申请，政府部门要加大优惠政策的扶持力度，提高审批速度，支持金融机构发行绿色金融债券。在交易所市场、银行间市场、股权交易中心等方面，要支持降低其融资成本，多角度帮助引导相关项目发展。为绿色债券提供良好的发展环境。政府也应支持银行等机构借鉴国外的相关经验，探索绿色信贷之外的金融产品，建立绿色金融衍生体系，多层次全方面完善金融市场。同时，开发绿色资产证券化产品推动绿色信贷资产证券化常态化发展。推动编制绿色债券指数、绿色股票指数，发展绿色财富管理。
在建立健全金融服务体系的基础处上，推动产品的创新发展。深入贯彻创新的新发展理念，通过创新产品的种类和质量，推动绿色金融的新发展。以中国银行深圳市分行为例，通过光伏发电收益权的资产证券化开展绿色金融，推动了绿色金融的良性发展。
（四）提升金融机构绿色金融意识，推进绿色金融文化建设
要大力宣传金融机构的绿色金融意识，推动绿色金融工作秩序化、科学化、规范化。对于金融机构，要树立正确的绿色金融观，提高员工绿色金融意识，推动绿色金融意识的转变，进而推动金融机构的市场竞争力。
要积极推进绿色金融文化建设。从政府方面，在大力宣传绿色意识的基础上，推动绿色金融文化建设，营造良好的市场环境。从金融机构方面，要运用好专业知识和专业技能，培养专业化人才，建立健全人才培养机制。
六、结论
目前，在产业政策不断向好及逐步落实的有利趋势下，我国的绿色金融产业正处于一个上升的关键时期。绿色金融不仅本身具有可持续发展性，更对帮助我国经济可持续发展，产业结构不断优化，具有长远的意义。因此关注我国绿色金融发展中面临的法律法规不健全、操作困难、机制不成熟、地区发展不平衡等问题，就显得极其重要。要缓和矛盾、解决困难、进一步促进绿色金融的可持续发展，不仅要从完善市场相关法律法规等政策创新上入手，还要支持绿色企业上市融资和再融资、推进金融服务和产品创新，以产品创新推动市场创新。并且进一步提升金融机构绿色金融意识、推进绿色金融文化建设，从管理思想上推动绿色金融可持续发展，进而为优化产业结构、推动产业升级提供重要的助力。
参考文献：
[2] 徐凤.北京市绿色金融发展现状及问题分析[J].北方经贸,2018(11).
[3] 张祎.浅述我国绿色金融的现状及政策建议[J].财会学习,2018(33).
[4] 冯硕.我国绿色金融可持续发展的长效机制研究[J].现代经济信息,2018(20).
[5] 柏宏繁,刘珍,赵超.当前绿色金融发展中面临的问题及对策——基于金昌市的调查[J]. 甘肃金融,2018(11).
