王苗苗  邓本霞

 中共霍山县委党校  安徽六安  237200 

基金项目：安徽省党校（行政学院）系统重点课题（QS2019128）

摘要：全面建成小康社会关键在于打赢脱贫攻坚战，全面打赢脱贫攻坚战关键在于消除绝对贫困，实现贫困人口稳定脱贫。霍山县坚持将生态优势与脱贫攻坚有机结合，因地制宜发展绿色产业，做好绿色“大文章”，守好脱贫攻坚“后半篇”，持续巩固脱贫成果，筑牢小康基础。

关键词：脱贫攻坚；绿色产业；贫困户；稳定脱贫

中图分类号：F323.8　   文献标识码：A    文章编号：1673-5889(2020)28-0000-03

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响脱贫攻坚战，并且取得了明显成效。但是我国实现全面小康社会目标的最大短板在脱贫攻坚，为此全党上下凝心聚力、顽强作战，消除绝对贫困，持续巩固脱贫攻坚成果，让全体人民共享改革发展成果，确保小康路上一个都不掉队，实现共同富裕。本文试图从霍山县如何依托自身优势，实施绿色发展，实现稳定脱贫的角度，来探索做好脱贫攻坚“后半篇”答卷，筑牢小康基础的霍山路径。

一、相关背景

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。习近平总书记在今年的新年贺词中说道：“冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干……坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”对于打赢脱贫攻坚战，我们的信心是坚定的，行动是坚决的。自全面打响脱贫攻坚战以来，过去的七年里，先后有9000多万贫困人口实现成功脱贫。国家扶贫工作会议此前公布，截至2019年底，95%以上的贫困人口可以脱贫，90%以上的贫困县可以摘帽。至2020年底，我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，脱贫成效显著。

“产业扶贫”是今年中央经济工作会议所强调的重点，也是全国各地区贫困县取得脱贫攻坚亮眼成绩的重要手段。衡量脱贫攻坚成效，关键要看能否做到不返贫，实现脱贫攻坚成果可持续。不论是在啃下深度贫困地区脱贫这块硬骨头，还是持续巩固脱贫成果方面，都离不开产业扶贫政策的落实。因而在脱贫攻坚“后半篇”中，更需要充分发展产业，才能确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。

目前，国内学者对脱贫攻坚的研究，内容上主要表现于现状、存在问题、对策及指导意义这几个方面，重理论研究多于实践探讨，且基本上集中在脱贫攻坚前期，对于脱贫攻坚“后半篇”中具体实践的研究较少。县域是打赢脱贫攻坚战的主战场，但我国幅员辽阔，地区差异明显，如何巩固脱贫成果的举措也各有不同。习近平总书记强调：“坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态位代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”这也是打赢脱贫攻坚战必须要坚持的基本原则之一。所以，以县域为视角，探讨和研究发展空间受到相对限制，产业发展资源优势明显地区如何发展绿色产业，有助于打牢脱贫攻坚产业基础，有助于持续巩固脱贫攻坚成果，实现稳定脱贫，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，对其他同类地区做实脱贫攻坚“后半篇”文章，具有重要的指导和借鉴意义。 

二、霍山县发展绿色产业，实现稳定脱贫的实践探索

 霍山县于1986年被确定为首批国家级贫困县，2001年被列为国家扶贫工作重点县。十几年来，霍山县解放思想，攻坚克难，全力发展工业，实现了县域经济快速发展，于2012年3月在大别山区县中率先脱贫“摘帽”。但“摘帽”后的脱贫攻坚任务任然较重，2016年全县有重点贫困村43个，建档立卡贫困人口11801户32102人，贫困发生率9.78%。2010年霍山县被划定为大别山水土保持与生态功能区，且县内51.8%区域被纳入生态保护红线范围，经济发展方向受到很大程度的制约。但近些年来，霍山县立足实际、发挥优势，坚持将生态优势与脱贫攻坚有机结合，因地制宜发展绿色产业，做好绿色“大文章”，打好扶贫“组合拳”，截至2019年底全县贫困人口465户882人，贫困发生率将至0.21%。同时积极谋划好脱贫攻坚“后半篇”，把“绿水青山”转化为“金山银山”，闯出了一条“摘帽”后的 “绿色减贫”新路径，朝着打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

（一）以生态农业为主体，压实稳定脱贫基础   

 全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。“三农”发展的成效，直接关系到脱贫攻坚和全面建成小康社会的成色。因“七山一水一分田”的地貌限制，难以发展水稻、小麦等传统农业，霍山县坚持农业农村优先发展，调整农业产业结构，始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，因势利导，走生态特色农业扶贫之路，发挥三农“压舱石”作用，压实稳定脱贫基础。

1.坚持规划引领。在脱贫攻坚政策引导下，霍山县对43个贫困村都制定主导产业发展规划，因地制宜发展效益好、见效快、覆盖面广的特色优势产业，精准培育打造了一批具有市场竞争力的规模化组织化扶贫产业项目，富民产业逐渐成形成势。2019年全县8967户贫困户发展了产业项目，户均增收3000元以上。 

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