摘要：民营经济在国家及地区经济发展进程中占据着举足轻重的地位。当前，各地为助力民营经济发展，纷纷推出一系列配套政策。新余市通过多项举措为民营经济发展提供服务，取得了较为显著的成效。不过，民营经济发展过程中仍面临活力不足、监管难度大等现实挑战。为进一步推动经济实现高质量发展，可从健全机制、完善融资环境、优化服务、加强领导等方面着手，破除民营经济发展的阻碍。

关键词：民营经济；惠企政策；融资环境；加强培训

中图分类号：F279

工业强市是新余市立足的根本，从当前情况来看，该市的工业企业大多以民营企业为主。2022 年，新余市非公有制经济增加值达到 765.75 亿元，占 GDP 的比重为 61.2%，同比增长 6.2%，非公有制经济的增速和增加值在四小市中位居第一；全市民营经济市场主体数量占市场主体总量的 94.69%，新登记民营经济市场主体占全市新登记市场主体的 97.48%，新登记注册资本占新登记注册总资本的 68.86%。通过对市委统战部、工信局、工商联、新生代企业家商会等单位进行调研与访谈，并对新余市 135 位新生代民营企业家开展问卷调查，能够充分掌握新余市民营经济发展的真实状况，从而破解民营经济发展难题，推动当地经济高质量发展。

一、新余市推动民营经济高质量发展的生动实践

夯实工作 “硬举措”，提供最优服务助力 “两个健康”

（1）出台各项惠企政策

新余市从民营经济发展的大局出发，在鼓励企业做大做强、支持企业稳产扩产、激励企业创新提升、推动企业转型升级、引导企业延链强链、加大金融信贷支持、强化生产要素保障、打造最优发展环境等多个方面，加强对企业的政策扶持。先后制定出台《推动工业高质量发展三十条措施》《加快全市锂电产业发展打造全球锂电高地新三十条措施》《2022 年新余市优化营商环境三十条措施》《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难三十条支持措施》《新余市支持京东等龙头企业加快数字经济发展三十条措施》《新余市高新技术企业 “育苗造林” 三年行动计划（2022～2024 年）》等一系列政策文件，为市场主体的健康发展和纾困解难提供有力保障。

（2）开展干部入企走访调研

结合企业精准帮扶、重点在建项目帮扶、特派员帮扶等机制，组织干部为企业送政策、送服务，解决企业的 “疙瘩” 和 “心结”。通过召开多种形式的企业座谈会、联席会，现场协调并解决企业的需求。同时指导县（区）开展各类走访宣传活动。高新区依托企业精准帮扶、重点在建项目帮扶、特派员帮扶机制，深入开展干部入企走访调研活动，全区各部门积极走访企业，收集企业的意见建议；分宜县开展 “千名干部帮万企” 市场主体大走访大调研活动，由分宜县工商联牵头组织召开培训会，全县部分干部按照 “1 对 N” 的方式与市场主体建立结对帮扶关系，帮扶干部通过登门走访、电话恳谈等方式，收集市场主体反映的问题，并引导企业成功注册 “惠企通”；渝水区大力开展 “四千助企” 活动，全区部分干部与企业结对，根据实际情况开展重点走访、分类走访，收集到数百条问题。

（3）维护企业合法权益

市非公有制企业维权服务中心与市纪委市监委、市法院、市检察院、市公安局、消防救援支队等建立合作机制，致力于解决企业的诉求。建立 “万所联万会” 机制，安排律师事务所对接商（协）会，为企业提供免费的法律服务，着力维护市场主体的胜诉权益。加强对民营企业知识产权的保护，办理涉企知识产权纠纷案件。在全省首创破产管理人履职承诺制度，推动执破融合繁简分流，提升破产审判的质效，多个破产案件成为全省典型案例。开展打击整治工程建设领域串通投标违法犯罪专项行动，以及排查化解整治金融风险专项行动，对存在非法集资风险隐患的公司依法敦促其整改。新余市工商联与市公安局共建沟通联系合作机制的做法、分宜县工商联与分宜县司法局共建沟通联系机制的做法，均入选全国工商联与公检法司机关沟通联系 “五个一百” 典型事例。

（4）缓解融资难融资贵难题

在全省率先开展 “政务大数据 + 普惠金融” 试点，推出 “百福・商 e 贷”“百福・家 e 贷”“信易贷” 等系列信贷产品，这些产品的信贷审批放款时长仅需约 2 分钟，利率较线下低 1～2 个百分点 [1]，已授信 2.86 万户，金额达 27.89 亿元。落实财政 “财园信贷通”“科贷通” 等金融支持政策，创新开展绿色金融改革，发布了全省、全国三张首单绿色金融产品（全省首单 GEP 融资、全省首单低碳转型贷款、全国首单碳标签融资）[2]。新余市绿色贷款同比增速在全省位居第二，绿色贷款在各项贷款中的比重比全省平均水平高 6.56 个百分点，全市获得的碳减排支持工具资金在四小市中排名第一。推动知识产权转化为 “资产”，开创知识产权混合质押新模式，实施知识产权质押融资入园惠企行动，实现了全省首笔 “商标 + 专利” 混合质押融资。

大力推进双 “一号工程”，打造最大 “驱动力”

（1）激发市场主体活力

深入推进培育壮大市场主体三年行动计划，确保减税降费系列政策落地见效，以此推动创新创业，带动民生就业。2022 年，全市净增市场主体 14092 户，实有各类市场主体 109696 户，同比增长 14.74%。在全国首创 “一照通办” 系列改革，使 “证照联办” 效率提升 80% 以上，还在全国率先推进电子证照一体化，成功获批全国跨部门跨行业电子证照关联应用江西试点，实现跨部门电子证照全覆盖和全国互通互认 [1]。同时，全力以赴激活消费市场，以 “大宗商品消费季” 为引领，在全市开展全民参与、重点行业带动、多渠道拉动的消费 “大会战”。

（2）打造高效政务服务

积极创建全国 “政务服务满意度” 标杆市，打造出 “贴新办”“渝快办”“容宜办”“就近办” 等深入人心的政务服务品牌。构建 “十五分钟政务服务圈”，在全省率先推出 “政银合作”“社区 24 小时自助办”“政务 + 移动” 新模式，各类政务服务代办点已累计为企业和群众代办政务服务事项 7000 余件 [1]。“就近办” 改革试点工作入选全省改革创新工作典型案例。

（3）提升政企互动包容便利度

积极拓宽政企交流 “绿色通道”，按照 “线上和线下、正规场合和轻松氛围、定期与不定期举办相结合” 的思路，打造永不打烊的升级版 “仙女湖夜话”。开展 “渝郎回乡” 系列活动，先后成立北京 “渝郎回乡” 博士团、上海 “渝郎回乡” 金融服务团，助力人才回流。着力解决企业家的后顾之忧，发放 “优秀企业家服务卡”，为持卡人解决子女入学问题。在省内率先出台政府采购支持中小企业发展进一步提标扩面的若干举措，助力中小微企业平稳健康发展。此外，新余市连续 11 年被海关总署确定为中国外贸百强城市，连续 3 次获评全省开放型经济综合先进市。

（4）增强科技创新支撑力

出台《新余市加快专精特新中小企业培育行动计划》，推动全市专精特新企业快速成长，现有省级以上专精特新企业 112 家。新增了若干国家级创新平台、国家级海智基地、全国制造业单项冠军企业、“专精特新” 小巨人企业；培育了一批高新技术企业、独角兽（潜在）和瞪羚（潜在）企业；引进国家级人才，相关团队进入省 “双千计划” 考察名单；每万人有效专利拥有量达 5.11 件，科技进步贡献率达 61%[3]。组建的省级产业链科技创新联合体数量在全省位居第二。

（5）做优做强数字经济平台

加强数字产业园建设，目前园区注册企业中，有新增的 10 亿级企业、亿级企业、千万级企业，产业园还获评 “江西省电子商务示范基地”“江西省数字经济集聚区” 称号。京东集团以数字化赋能三产联动，推动全市 “互联网 + 农业 + 工业 + 旅游” 各领域的创新探索，锂电云供应链 B2B 交易平台已上线并试运行，京东中转仓、云仓等仓储物流中心建设加快推进。与京东合作的项目不断增加，建成全国唯一的锂电标识解析二级节点，全省首条开放智能网联无人驾驶公交测试与应用线、首个百度智能云新余人工智能基础数据产业基地均已建成运营，数字工厂示范建设深入推进，两化融合贯标企业数量有所增加，数字经济核心产业营收达 200 多亿元 [4]。

民营经济不断发展壮大，成为重要 “支撑力量”

聚焦发展和改革双 “一号” 工程，实施惠企纾困政策，优化发展环境，激发创业热情，助力民营经济应对疫情、渡过难关，实现加快发展和提档升级。2022 年，全市新登记民营经济市场主体 24481 户，新登记注册资本 275.5442 亿元，分别占全市新登记市场主体的 97.48%、新登记注册资本的 68.86%。全市实有市场主体 109696 户，其中民营经济市场主体达 103867 户，占全市市场主体总量的 94.69%。民营经济已成为新余经济发展的 “主力军”、科技创新的 “主动力”、吸纳就业的 “主渠道”。

二、新余市民营经济高质量发展存在的困难

市场主体规模相对较小

从总量来看，虽然新余市的市场主体户数保持持续稳定增长，但整体规模与省内其他地市相比仍存在一定差距。全市实有各类市场主体 109696 户，注册资金总额 4560.3989 亿元，户均注册资本（金）为 415.73 万元。2022 年新登记企业户数同比增长 35.85%，但注册资本（金）同比减少 20.7172 亿元，降低 5.15%，户均注册资本（金）仅为 286.38 万元，未来还有较大的提升空间。

新兴行业活力仍待激发

目前，新余市各大行业总量中排名前三的分别是批发和零售业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业，这些都是该市的传统优势行业，在新登记市场主体中也分别占据第一、第三和第二位。从增长速度来看，新余市基于数字经济发展重点推进的科学研究和技术服务业、信息传输、软件及信息技术服务业，虽然较三年前发展势头良好，但由于基数薄弱，整体发展速度依然较为缓慢。

事中事后监管压力持续增大

近年来，中央、省市先后推出大量优化准入、降低门槛的惠民举措，切实激发了市场活力，但监管举措与实际需求仍有差距。具体表现为每年新增大量市场主体与基数不变的监管力量之间的矛盾日益突出，现有监管力量、监管手段、监管效能难以应对各类接踵而至的风险隐患，导致事中事后监管压力持续增大。

中小微企业仍面临融资难问题

一方面，受疫情及大宗商品价格上涨的影响，企业生产经营成本不断增加，资金链逐渐趋紧，而大部分中小企业缺乏有效的抵质押物，再加上银行机构在分配贷款规模时 “按价高者优先分配”，使得中小微企业融资仍面临困难。另一方面，部分小微企业经营不够规范，公司治理结构不健全，主要从事传统行业，经营产品的技术含量不高，抗风险能力较弱。在财务管理方面，很多小微企业财务制度不健全，货款回笼与货款支付通过多个个人账户进出，银行难以通过报表与银行流水合理判断企业的经营状况 [5]。

三、制约新余市民营经济高质量发展的原因分析

顶层设计有待完善

一是部门合力不强。当前，市委统战部、工信局、工商联（非公办）、商务局等多个部门涉及民营经济的管理、协调及服务工作，但各部门之间的分工协同机制尚不完善，在推进民营经济发展方面的交流较少，服务民营经济发展的合力尚未形成。二是智库支撑作用不强。目前，江西省工商联下设省民营经济研究院、赣州市成立赣州市民营经济研究中心、九江成立民营经济智库以及南昌师范学院成立营商环境研究中心，为地区民营经济发展提供智力支撑，而新余市在支撑民营经济发展的智库贡献方面明显不足。三是市场化服务体系不足。为企业提供投融资、创业、人才、法律、建设公共技术服务平台、承办产业交流活动、开展行业研究与招商活动等方面服务的社会化服务机构和商协会，其作用机制亟待完善。

融资环境还需改善

一是融资体制机制不够健全。新余市地方法人银行等金融机构的尽职免责标准不明确，没有建立 “首贷户” 培育长效机制，在续贷方面也缺少 “无贷、首贷、续贷” 衔接的培育长效机制。民营企业普遍反映，与发达地区相比，本地银行贷款流程慢、审批更苛刻、创新思维不够，例如分宜某公司就反映，新余市的融资环境与重庆相差甚远。二是金融支撑制造业力度不够强。2022 年末，新余市企业贷款余额（不含票据融资）为 895.5 亿元，新增 185.96 亿元，增速 26.21%。但实际上，作为工业城市，新余市二产所获得的信贷资金与三产相比仍有较大差距。三是中小微企业贷款难度大。2022 年新增贷款集中投向大型民营企业及国有企业，民营中小微企业共新增贷款 23.9 亿元，仅占新增企业贷款的 2.7%，贷款占比严重不均衡。

政策环境还需提升

一是政策制定操作性不够强。有些政策在出台前未进行充分论证，给企业带来一定困扰。64.7% 的企业建议政策更具针对性、更符合本地情况，以解决企业实际困难；47% 的企业认为政策供给与实际需求不匹配；45.52% 的企业表示需要政府进一步深化、细化政策措施，增强可操作性。二是政策实施效果不够好。31% 的企业认为政策力度不大，对企业没有吸引力；30.6% 的企业指出要拓宽已出台政策措施的知晓、解答、兑现渠道；21% 的企业认为政策条件设置门槛高，惠及面窄；5% 的企业觉得政策兑现流程不明确，手续繁琐，兑现困难。三是政策执行力度不够大。尽管 2020 年国务院公布《保障中小企业款项支付条例》，但不少企业反映部分国有企业的工程或服务时间周期长，导致货品和服务款项回笼存在一定困难。24.7% 的企业家认为销货款回笼状况 “良好”，66.5% 认为 “一般”，8.8% 认为 “困难”。有 46.27% 的企业指出希望政府为中小微企业提供支撑。

民营企业家教育引导存在短板

一是企业家培训针对性欠缺。目前新余市的企业家培训大部分班次办学时间相对较短，且主要依靠邀请国内、省内高校等的领导专家授课，过于注重邀请的专家是否有名气，而忽视了讲授内容是否具有针对性、是否接地气。二是企业家市场信心不足。25.6% 的企业家认为比上季 “增盈或减亏”，50.0% 认为 “盈亏不变”，24.4% 认为 “增亏或减盈”。对今后 5 年中国总体经济形势持谨慎乐观态度的占 58.96%、非常乐观的占 32.09%、比较悲观的占 7.46%、非常悲观的占 1.49%。在 118 位非人大、政协委员的企业家中，有近 30% 不愿意参与参政议政。三是新生代创新意识和能力不足。企业家认为爱国情怀（85.07%）、诚信品格（81.34%）、社会责任（70.15%）是最重要的三个素质，而认为创新意识重要的仅占 17.16%。41.04% 的企业家担忧因企业技术和经营模式创新困难而影响企业发展，但他们却轻易不敢尝试创新（65.67%），主要原因是缺少一流技术和研发人才（50%）、缺乏创新理念和方法（44.78%）。

四、推动新余市民营经济高质量发展的对策建议

“全机制” 是夯实民营经济发展的重要基石，这需要从多方面协同发力。首先要打破壁垒强化协同，可建立市级层面的部门分工协同机制，高规格成立市民营经济高质量发展工作领导小组，统筹协调全市民营经济发展相关工作。参考重庆市的经验，由市委统战部牵头建立民营经济工作联席会议制度，定期组织发改、经信、科技、人社、市场监管等部门召开会议，及时研究解决企业发展中的难点堵点问题；同时借鉴深圳市南山区的做法，针对优质民营企业建立涵盖 26 个职能部门、81 项服务的绿色通道服务体系。其次要建设智库促进研究，新余市可参考赣州市设立民营经济研究中心，加强对民营经济发展的研究；并借鉴珠海市的经验，整合统计、市场监管、人社等部门的数据资源，建立科学完善的民营经济统计指标体系，形成《新余市民营经济决策参考》《新余市民营经济重点企业 PMI 指数》等系列产品，为市委市政府的科学决策提供重要参考。此外，还要优化服务构建体系，加强民营企业市场化服务体系建设，比如学习重庆市构建的中小企业 “1 个市中心平台，39 个区县窗口平台、产业窗口平台，N 个公共服务示范平台以及多个社会化服务机构” 的公共服务网络，引导服务机构提供专业实惠的投融资、创业、人才、法律服务等；同时参照温州、台州等地，充分发挥商协会作用，市县政府在制定涉及民营企业及其经营者的相关政策或作出涉企重大利益决策时，提前听取商协会的意见。

“促融资” 能够有效疏通民营经济发展的血脉。一方面要设立发展促进基金，遵循政策性导向和市场运作原则，推进市县两级政府涉企资金基金化改革，引导和带动社会资金支持初创期中小微民营企业，通过搭建普惠金融平台、出台并完善金融扶持政策、优化惠企金融服务等政策 “组合拳”，持续加大对实体经济重点领域、困难领域的惠企纾困金融支持力度。另一方面要推进信贷担保让利，构建多层次的融资担保体系，引导政府性融资担保机构发挥增信、分险作用，大力推广 “银担总对总”“银担普惠保” 等产品，持续推动 “财园信贷通”“财政惠农信贷通” 业务发展，深入实施知识产权质押融资 “入园惠企” 行动和小微企业 “微创时贷” 帮扶计划，利用创业担保贷款担保基金垫付功能，防范和化解小微企业资金链断裂风险。同时，要畅通首贷续贷机制，建立健全 “首贷户” 培育长效机制，制定首贷培育清单，落实银行对接责任，完善首贷资源配置和风险分担机制，用好央行政策工具，畅通银行融资渠道，设立首贷续贷专项增信子基金，打出 “风险补偿” 和 “贴息配套” 组合拳，对通过首贷续贷服务中心申请的符合条件小微企业进行补贴。

“优服务” 是强化民营经济发展的重要支撑。在政策制定上要精准，真正做到想企业家之所想、急企业家之所急，实现从 “惠企政策出没出” 向 “惠企政策落实没落实” 的转变，研究出台涉企公共政策听证制度，让民营企业家深度参与政策制定过程，进一步加大向基层放权赋能力度，赋予基层充分自主权。政策服务要靠前，综合运用数字化手段打通政策送达 “最后一公里”，比如东莞市搭建的 “企莞家” 平台，能按照企业关注的标签以及营收、规模、主营资质等信息自动推送政策，实现从 “企业找政策” 到 “政策找企业” 的转变；同时不断改进政策兑现方式，破除繁杂手续，打通全市各部门政策系统，让企业通过微信即可发起一键申报，实现从 “政策一站知” 向 “政策一站享” 的转变。政策保障要有效，着重建设和用好法律服务平台，加大对民营企业涉法涉诉问题的解决力度，解决实际经营中政策执行不到位的问题，定期开展普法专题宣传，制作《民营企业法律知识服务手册》，帮助民营企业家知法懂法、学法用法，保障企业正常生产经营的合法权益。

“强引导” 能够筑牢民营经济发展的根基。提升常态化培训体系是重要一环，既要提升培训针对性，开发一批结合新余市民营企业实际的专业化、定制化课程，针对民营企业家在新业态新技术知识储备、资本运作能力、外部宏观经济形势把握、知识产权及品牌重视程度等方面存在的不足开展专题培训；又要注重整合资源，联合省内高校、“链主” 企业、重点商协会、第三方服务商等，创新授课方式、建强培训平台；还要扩大培训对象，加大外出跟班学习干部选派力度，将民营经济起步较早的温州、义乌、佛山等地作为选派地点，提升干部服务民营经济发展的能力。同时要提振企业家发展信心，着力解决企业家归属感、荣誉感、安全感不强的问题，一方面树立典型，从高成长性企业、“专精特新” 小巨人企业中选择优秀民营企业家代表，结合新余市复市 40 周年契机，制作讲述其奋斗历程的宣传节目，提升归属感；另一方面加强民营企业家政治安排，建立后备库，加强与人大、政协、工会等部门的沟通协调，及时推荐优秀民营企业家担任人大代表、政协委员等，提升荣誉感；此外参考湖州市做法，由民营企业家打分评出营商环境 “好案例” 并为获奖部门颁奖，彰显政企同心的鲜明导向，提升安全感。另外，加强新生代企业家培养也不可或缺，要建立培养机制，建议由市委统战部、市工商联牵头，对全市新生代民营企业家进行摸底调研，分类分级制订培育计划；注重引导商协会创新服务举措，通过开展红色教育、承办重量级活动、组织专题沙龙等方式，引导新生代民营企业家增强爱国情怀、担当社会责任、拓展国际视野、提升创新能力；同时研究建立职业经理人才库和职业经理人评价制度，将符合条件的职业经理人信息输入统一监管的信息库，制定信任评判机制，降低职业经理人搜寻成本。