摘要：近年来，烟草行业改革发展不断深入，行业内各企业聚焦主责主业，针对制约质量变革、效率变革、动力变革的瓶颈因素，充分发挥体制机制的撬动作用，激发企业主体活力。本文以提升企业核心竞争力为战略导向，主要采用理论研究与案例分析相结合的方法，以通化烟草目标管理体系的构建为例，深入开展企业战略导向下的目标管理体系研究，运用 “RG - PDCA” 循环模型，推动创新发展，进而提升企业核心竞争力。

关键词：企业战略；核心竞争力；目标管理；RG - PDCA

中图分类号：F272

一、国内外目标管理研究

目标管理作为一种有效的组织管理模式，不仅强调目标的实现和工作成果，还高度重视人的作用，注重员工参与管理的全过程。

（一）国外目标管理的研究

目标管理是 20 世纪 50 年代由德鲁克引入的一种员工参与管理形式。德鲁克将 “以工作为导向” 和 “以人为本” 这两个管理概念有机融合，使得目标管理成为一种独特且有效的管理方式，在企业管理中得到广泛应用和发展。

（二）国内目标管理应用简述

我国从 20 世纪 80 年代开始推广 “目标管理”。随着改革开放的深入以及经济特区的快速发展，“目标管理” 理念逐渐被广泛应用，并结合我国国情，在实践中得到了创新性发展，成为众多企业提升管理效率和竞争力的重要手段。

二、基于提升核心竞争力的企业战略导向目标管理

（一）核心竞争力和战略管理

“核心竞争力” 一方面是指公司具有比较竞争优势的资源及其配置整合应用能力，另一方面是组织应对变革和激烈竞争的能力。美国哈梅尔和普拉哈拉德在 1990 年发表的《公司的核心竞争力》中提出，核心能力具有四个特性，即创造客户价值的能力、创造影响消费者决策的竞争优势的能力、难以模仿或替换的能力以及在某些新产品或市场领域保持竞争优势的应用能力。

弗雷德・戴维认为，“战略管理” 的目的是为企业把握和创造未来机遇，获取并保持竞争优势。德鲁克曾指出，战略管理的首要任务是思考企业的总体使命。实际上，战略管理是企业确定发展方向、目标、定位和使命的过程，企业需在内外部环境影响下，通过 PDCA 循环持续改进，以实现长期稳定发展。

（二）目标管理构建原则

目标管理是以目标为导向，以人为中心，旨在使组织和个人取得良好业绩的现代管理方法。其构建遵循 SMART 原则，即目标应是具体的、可衡量的、可接受 / 可实现的、有时间限制的，这样才能确保目标管理的有效性和可操作性。

（三）目标管理工具介绍

关键绩效指标 KPI：KPI 主要用于衡量重点经营活动和员工业绩，更关注结果而非过程，通过设定关键指标，可明确企业经营重点和员工工作目标。

目标与关键成果法 OKR：OKR 不仅是一种目标管理方法，更是一种思维模式。它由英特尔公司创始人安迪・葛洛夫发明，经约翰・道尔引入谷歌后得以发扬光大。如今，百度、华为、字节跳动、蔚来等众多企业都在使用和推广 OKR，它有助于企业明确目标，激发员工积极性和创造力。

戴明环 PDCA：戴明环由美国质量管理专家沃特・休哈特首先提出，经戴明采纳、推广和宣传后广泛普及。该方法适用于一切循序渐进的管理工作，通过计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）四个阶段的循环，不断提升管理质量和效率。

三、通化烟草目标管理案例分析

（一）通化烟草目标管理现状

通化市位于吉林省东南部，是东北东部重要的交通枢纽、商贸中心和物流集散地，也是吉林省出境入海窗口，同时还是国家批准的边境开放城市和我国对朝三大口岸之一。通化历史文化底蕴深厚，是高句丽文化、满族萨满文化的发源地，拥有丰富的文物和文化遗迹，凭借得天独厚的自然资源和生态环境，素有 “医药城”“葡萄酒城”“钢铁城” 的美誉。

通化烟草作为地市级卷烟商业企业，是一级法人单位，不仅承担专卖管理的行政管理职能，还基于专营流通企业的功能定位，运用现代企业管理理念，以卷烟经营和制度建设为主线，积极推动质量、效率、动力变革，致力于提升企业现代化管理水平和整体竞争实力。

目标管理职能作用方面：通化烟草在推进高效能治理、建设高素质队伍过程中，意识到不仅要关注指标化结果，更要注重细节和过程的高质量。然而，目前在具体业务实践中，仍存在沟通成本、决策成本和试错成本较高的问题，这些问题影响了企业整体治理水平和效益、效率、效能的提升。因此，优化和管理现有目标，建立健全目标管理体系，对于助推企业高质量发展至关重要。

目标管理资源配置方面：当前，通化烟草的目标管理工作涉及各县市局公司和机关各部门。在稳中求进、做实做细的目标引领下，企业资源与目标管理的配置存在一些分歧，各单位、部门之间缺乏横向协同，时常出现目标不明确、部门间相互推脱责任的现象，影响了目标管理工作的有效开展。

目标管理激励措施方面：虽然通化烟草在绩效考核中引导各单位 “抢任务”，并向一线员工倾斜，逐步解决 “隐形大锅饭” 问题，但在以高质量发展为核心的个体考核中，仍存在考核细节不完善、考核方法简单等问题，未能充分体现 “干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、巧干蛮干不一样”，无法有效激励员工发挥最大潜能。

（二）构建通化烟草目标管理体系

通化烟草通过实行目标责任管理，加强顶层设计，实践 “116” 目标管理模式，将高质量发展规划细化为年度方针目标，再落实到各单位、部门的目标责任书，通过横向到边、纵向到底的层层分解，强化各单位和部门对 RG - PDCA 管理方法的应用意识。每年年初，根据行业和吉林省高质量发展规划及方案要求，结合自身发展战略，安排部署年度重点工作与目标任务，系统策划并推动目标落地，确保高质量完成全年各项重点工作任务目标。

总目标：实现目标管理与战略性管理、管理创新的有机融合，全面提升管理质量，提高经济运行效益与效率，增强企业核心竞争力，以更好地适应市场竞争和企业发展需求。

营造全员参与氛围：目标管理的有效性离不开全员参与。因此，通化烟草在确定目标管理后，注重做好宣传工作，通过广泛解读和释义，让每一位员工都清楚管理目标，从而调动员工参与目标管理的积极性，激发其工作潜能，提高工作效能，促进企业整体目标的实现，形成全员参与、共同努力的良好氛围。

规范目标管理体系：目标管理工作的核心是建立科学、规范、完善的目标管理 RG - PDCA 工作机制。管理目标是一个不断进步和创新的过程，需要在实施过程中不断探索，根据实际情况和企业发展需求进行调整。通化烟草从自身发展定位和内在需求出发，制定总体指标，坚持系统思维，注重精准施策，积极探索优化成本管控、实现管理增效的有效路径，将资源配置到生产经营的最佳环节，持续提升企业管理软实力和成本竞争力。同时，随着国家局改革创新力度的加大，通化烟草不断将创新元素引入目标管理模式，增强企业发展的驱动力。

在 “R” 调查研究阶段，围绕党建引领，深入调查研究：通化烟草坚持以民意为出发点和落脚点，积极探索 “党建 + 民意”“党建 + 业务”“党建 + 扶贫” 等融合内容，推动党建工作从边缘走向中心，与各项工作深度融合并发挥引领作用。今年以来，企业积极推动党史学习教育常态化长效化，完善了领导层 “解读式领学”、中层干部 “公开式讲学”、普通员工 “开放式自学” 机制，秉持 “人心是最实的党建” 理念，将党支部 “新三项规定动作” 作为 “三会一课”、主题党日的辅助动作，聚焦群众关心和业务堵点难点问题，实现 “党建抓思路供给、业务抓专业创新”，不断提高党建对业务的引领作用。此外，企业还坚持做到 “三个摆进去”，创新性地融合 “5Why”“5W2H” 管理工具和习近平总书记关于自我革命的战略思想，开展整顿工作作风、文风、党风的 “整风运动”，推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。同时，通过开展联系点调研，获取基层需求和建议等第一手材料，发掘新问题，总结推广新经验，搭建起机关基层纵向联络平台，及时收集基层堵点难点问题并提出合理化建议。

在 “G” 设立目标阶段，围绕管理联融，凝聚整体力量：目标体系不仅要设定明确目标，还需注重目标之间的内在联系。通化烟草通过发挥系统整体力量，建立高效有序的目标管理系统，以实现预期目标。采用 “线” 穿 “珠” 的方法，融合多种管理方法，提高企业凝聚力，最大限度实现企业发展目标，持续提升企业治理水平。企业坚持 “遵守制度是最大的制度”，在推进制度 “废、改、立” 的基础上，加强制度 “释” 的力度，确保制度 “宣贯及时接地”。同时，秉持 “没有问题是最大的问题” 的理念，通过探索 “静态 + 动态” 安全管理模式、加强供应商不良行为管理等方式，增强底线思维，提升抵御发展风险的能力。此外，企业还尝试将简单重复的信息化运维服务交由第三方管理，释放人力资源，并充分利用信息部门 “数出一门” 的优势，发挥信息综合统计分析职能，及时发现和甄别企业潜在风险或潜力。

在 “P” 管理计划阶段，围绕三级指标库，做好目标分解：总体目标制定后，通化烟草以企业发展战略为导向，建立了公司、部门和核心岗位三级目标体系，加强目标管理单位的指导方针。通过自上而下层层传导压力，将指标和任务层层分解落实，确保目标自下而上逐级实现。在公司层面，通过 “4 + x” 考核指标体系，明确企业经营管理重点任务，将高质量发展目标、“4 + X” 指标、对标指标等融合提炼，形成核心竞争力目标体系，提升整体管理效能；在部门层面，结合部门职责，将重点工作任务确定为部门目标，把 “4 + X” 考核指标分解转化为部门考核指标，加大考核力度，从时间和责任维度进行分解，确保年度目标实现；在个人层面，将部门考核指标落实到具体责任人，明确各岗位关键绩效指标，强化部门负责人考核主体责任，加大考核兑现力度，体现正向激励，实现 “千斤重担大家挑，人人身上有目标”。

在 “D” 管理实施阶段，围绕督办跟踪、教育培训、管理创新，实现发展目标：通化烟草通过组织实施目标检查和控制，加强执行情况和完成情况管理，深化督办机制，狠抓党组关注和群众关心的焦点难点问题落实，倒逼各职能部门横向协同，破解发展堵点。一方面，依托 OA “督办通报” 栏目，定期通报各单位、部门管理改进行动进度，对进度慢、举措不力的单位和部门强化督办，对已完成事项进行激励，实现 “销号式” 办结；另一方面，加强部门间 “握手”，搭建横向联络平台，打造沟通联动的 “战斗堡垒”，并适度下放权力，容错纠错，为干事者撑腰。

同时，通化烟草深知 21 世纪企业竞争是人才的竞争，教育培训质量直接影响企业人才质量。因此，企业培训师立足行业特点和企业实际，探索研究了疫情背景下 “线上 + 线下” 双线融合的教育培训 “DTCMA 五灯模型”，从人力资源角度为企业造就高素质队伍提供支撑，帮助培训工作者找到成长突破口，也让学员具备自我评估、引导和决策能力，适应职场环境变化。

此外，通化烟草强化管理创新，通过成本管控、贯标工作、对标管理、管理诊断、合理化建议等活动，构建目标管理 “情报网”。近年来，企业开展了 “人人想精益，人人做精益”“精益创新提质增效” 等课题评比活动，培养员工创新意识和破题能力，形成了 21 个覆盖各业务领域的创新团队。企业尊重首创，总结形成了 “师徒结对”“IP 比对分析法” 等以首创者姓名命名的首创事项，鼓励员工积极创新，并制定科技项目管理办法，为科技创新提供管理依据，多个科技创新项目获得国家新型实用专利。

在 “C” 检查阶段，围绕绩效考核，促进目标压力传导：通化烟草按照年初重点工作计划的目标标准进行考核，充分发挥绩效考核的 “四个不一样” 激励引导作用，建立明确务实的工作导向，确保考核公平、公正、透明，营造良好的干事氛围。通过落实授权与分权、沟通与辅导、考核与评价、强化结果应用，在考核思维和形式上不断创新，完善考核内容、指标设计、实施过程和结果应用。将推动高质量发展的相关绩效评价纳入县级局领导班子考核，促进正确政绩观的树立。2022 年度考评增加了综合治理类指标考核，更加注重细节和过程质量，通过抓高质量细节和过程，实现企业效益和效率双提升，同时加强正向激励，对突出业绩加大奖励力度，鼓励各部门打破壁垒，以项目化、团队化模式在知识竞赛、科技创新等方面创佳绩，展现企业风采。

在 “A” 改善阶段，围绕信息管理和制度建设，保障目标管理改进：信息管理在目标管理中至关重要，它是实现信息资源合理开发和有效利用的过程。通化烟草注重在信息 “畅通” 上下功夫，相较于建立独立的数字化转型管理部门，更倾向于设置跨层级跨部门的组织体系，涵盖决策层、业务部门和技术部门，由决策层推动变革，提供组织、制度等保障，构建良性沟通机制，凝聚团队智慧，为企业目标管理服务。

制度是目标管理体系运转的基石和依据。通化烟草坚持用好 “管理制度的制度”，发布制度汇编，激活干部员工学制度、用制度的意识。通过加强制度审核把关，梳理常见问题，确保制度 “建一个、成一个”，并经历 “新增下发有序、存量修改完毕、监督执行有据、宣贯及时接地” 四个阶段后，持续改进，建立 “制度真管事、流程真管人” 的制度体系。同时，通化烟草将制度建设深化到防范风险领域，通过加强制度建设，为企业高质量运转提供有力支撑，要求员工熟练掌握制度，运用自如。

四、目标管理改进的对策及建议

目前，目标管理已成为组织实现企业战略的有效手段，受到越来越多管理者的关注。企业将目标管理与管理创新、战略性管理有机融合，丰富了目标管理的内容。结合通化烟草目标管理的具体应用，为进一步有效推进目标管理实施，提出以下建议：

（一）提升目标管理与企业战略的契合性

通化烟草在实施目标管理过程中，虽已注重目标与战略的契合，但受时间、空间等因素影响，部分基层单位如各县局单位和物流配送中心对战略高度理解不足，机关各部门之间也存在沟通协作不及时、力度不够的情况，这在一定程度上影响了企业高质量发展。因此，需要加强对基层单位的战略培训和指导，强化部门间沟通协作，提升目标管理与企业战略的契合度，确保企业战略有效落地。

（二）增强全员目标管理的战略意识

在现代企业管理中，人是主导因素，是企业高质量发展的关键。每个人都是企业发展共同体的一员，充分发挥员工的创造力，调动其积极性，能形成企业独特的核心竞争力，推动企业长远发展。通化烟草应进一步鼓励员工参与目标管理，树立全员目标管理战略意识，为员工建立与企业高质量发展相适应的个人目标，让员工感受到自身工作对企业的重要性，从而更加积极主动地为实现企业目标贡献力量。

（三）增强目标管理对环境变化的适应度

随着全球疫情的蔓延，企业经营外部环境不确定性增强。通化烟草需要持续改进，以适应外部环境变化，坚持以人民为中心的发展思想，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，促进企业自上而下形成战略参与机制，建立以员工为基础的自我更新和自我适应机制，在变化中把握机遇，应对挑战，确保企业目标管理能够灵活适应市场环境变化，实现可持续发展。

烟草企业核心竞争力是其在市场竞争中占据比较优势的关键，是烟草价值链重点环节综合能力的体现。本文通过对通化烟草目标管理体系的研究，探索实践目标管理的体系、方法和手段，旨在完善目标管理，打牢实现行业共同价值观、践行 “两个维护” 的基础，为我国经济繁荣和发展贡献力量。