范景欣 中共兰州市委党校 740012
摘要：抢抓 “一带一路”重大机遇，搭建开放平台，完善开放布局，加强产业对接合作，努力发展外向型、开放型经济，在扩大开放中拓展发展新空间，对临夏州来讲具有重大的现实意义。本文立足临夏州实际，对临夏州融入“一带一路”的优劣势进行了系统分析，并提出了对策建议。
关键词: 临夏州；融入；“一带一路”
一、临夏州融入“一带一路”的优势
（一）政策优势
2015年6月，国家为支持少数民族地区加快建设小康社会进程，探索集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的有效途径，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，制定了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》；2017年国家国家发改委印发了《西部大开发“十三五”规划》；在“一带一路”下，为寻找地方发展与国家倡议的结合点，甘肃制定了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》、《甘肃省“十三五”西部大开发实施意见》，临夏州制定了《丝绸之路经济带黄金段盛世伊园（临夏）建设方案》。这些丰富的政策优惠条件，为临夏州融入“一带一路”提供了良好的外部条件和政策支撑。
临夏位于黄河上游，毗邻藏区，靠近兰州，是东部农区和西部藏区商贸文化交流的“咽喉”，独特的区位优势具有典型的边缘临界效应。甘肃建设“丝绸之路经济带黄金段”发展战略中，临夏州是新丝绸之路上的“盛世伊园”，在面向更为广阔的市场时，具有加大对外开放的良好区位优势，特别是在盘活甘肃中南部地区经济社会发展方面应发挥更大的作用。所以临夏是“一带一路”沿线不可或缺的地区，对推进国家战略的发展起着重要的作用。
自古以来临夏州以商贸流通为主的第三产业一直发展活跃，与周边区域特别是藏区的合作交流非常深入，上世纪八十年代，有“东有温州，西有河州”的称谓。迄今为止，西部整个藏区的市场供应和藏区各类商品的外运，临夏人承担着重要角色，临夏一直是面向藏区的物资集散地。青藏铁路开通后，尽管许多物资是从兰州起运的，但从事贩运的人员大多是临夏人，目前有近30万临夏人活跃在青藏线上。近年来，临夏又加快了与“一带一路”沿线国家和地区的合作与交流。与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，2013年起举办的临夏博览会，不断将市场向外进行拓展。
临夏整个区域内拥有超过100万的穆斯林民众，在宗教信仰、文化风俗等方面与一些中亚、西亚国家有着许多相似之处，所以临夏与这些国家之间更容易开展交流与合作，人民之间的沟通、交流、往来更为容易。近年来，在文化、教育、旅游、经济等方面，临夏与中亚、西亚、东南亚国家之间的交流不断加深，为共建“一带一路”创造了良好的发展条件，桥梁与纽带作用日益凸显。
民族团结是经济发展、社会进步的强大动力和根本保证。临夏是一个多民族聚居、多宗教并存的地区，维护民族团结、促进民族平等、实现共同繁荣发展，始终是贯穿经济社会发展全局的一条主线。历届州委、州政府高度重视民族工作，把民族团结进步事业摆在全局和战略的重要位置，坚持重在平时、抓在平常、常抓不懈。2016年11月，国家民委正式命名临夏州为“全国民族团结进步创建活动示范州”，呵护民族团结、维护民族团结成为临夏最鲜明的时代特征，形成了手足相亲、守望相助的生动局面，为我国推进民族团结、共同进步贡献了临夏力量。
临夏州既是全国少数民族自治州中经济发展比较慢的地区，而且也是甘肃省经济发展靠后的地区。资源贫乏、耕地少、人口密度大是基本州情。具体表现在：
到2017年底临夏还有贫困人口26.05万人，贫困面仍高达14.82%。全州还有7.9万偏远山区群众吃不上自来水，有农村危房20944户，有746所农村中小学达不到标准化办学要求，有402个有需求的村没有幼儿园。剩余的贫困人口大多分散在干旱山区和高寒阴湿区，这些地区山大沟深，交通不便，扶贫项目建设成本比川塬区高约40%。临夏州脱贫工作面临的任务异常艰巨，不仅需要脱贫的人口数目大，而且致贫原因复杂，越往后扶贫成本越大、难度越大。
（三）经济结构不合理
2017年临夏三次产业结构为16.3：18.1：65.6，这种结构看似合理，但从产业内部看，结构不尽合理，发展步伐缓慢，发展层次较低。第一产业仍以传统种植业为主，第二产业工业发展相对滞后，地方企业普遍较小，仍以中央省属企业为依托，第三产业内部发展层次较低，带有典型的“吃饭财政”特征，非营利性服务业占第三产业的比重达36%，交通运输、商贸业、金融等仍以传统为主，转型升级步伐缓慢，而且现代物流、信息服务、现代金融等现代服务业发展滞后，带动力不强。
主要表现在：一是工业主导能力弱，工业占生产总值比重低，一、二、三产业未形成协同带动；二是企业名牌少，知名度不高，创新意识不强，发展后劲不足；三是优势资源没有充分利用，产业发展与资源开发不相适应；四是科技含量不高，市场竞争力不强。
临夏目前融资手段较为单一，主要依靠国家预算资金、自筹资金和银行贷款这类间接融资手段，信托等直接融资方式因为缺乏项目或经济总量问题没有得到应用，金融市场不够活跃。在固定资产投资中大部分投资项目属基础设施建设项目，缺乏财源性建设项目。2017年交通运输、邮电通讯、教育事业和公用事业等基础行业的投资占全部投资的比重超过了70％，而工业投资仅占投资总额的约为25％。
临夏深度融入“一带一路”，关键是遵循“一带一路”经济走廊发展方向，基于民族地区区位特点，抓住机遇，管控结合，以区域联动发展带动经济社会发展。
要根据自身的特殊性，对临夏融入“一带一路”规划做进一步的细化和完善，实现与其他地区的完美对接。在具体操作中要结合“一带一路”推进情况进行内容整合与外部延伸，充分发挥临夏作为传统穆斯林聚居区具有建立民族食品的底蕴和人文优势，开拓与“一带一路”沿线国家和地区，特别是中东与东南亚市场的潜力，强调各个区域特别是大区域联动，如推动与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市互办产业园区和节会，提升中国临夏博览会的影响力；办好在新疆霍尔果斯口岸和兰州的民族食品用品展示展销中心，并逐步向大中城市延伸。加强区域协作，在共建大兰州经济区、兰州—西宁城市群中实现更大发展，强化产业对接、服务承接、功能衔接，来推进产业梯度发展等。
积极融入“一带一路”，临夏要借助国家在西部地区实施的交通基础设施建设高潮，加快公路网、铁路网、航空网、能源保障网、互联网等通道设施建设。全面贯通省际、市际接头路，加快高等级公路建设，实施国省道升级改造和乡村道路安全通畅工程，实现县县通高速，形成外向互联互通、内部成环成网的公路网络。建成兰临合铁路，谋划建设兰州城际南环线临夏至定西铁路，实施临夏民用机场项目。增强水利保障和防洪抗旱减灾能力。统筹推进通讯、电力和能源等设施建设。加快州内各县市的整合和联系，打造一批重要物流链和关键节点，推动形成具有跨国境要素集成能力、市场辐射能力的区域产业发展新布局。
坚持不懈发展壮大特色产业，构建形成特色鲜明、优势突出的现代产业新体系，为做大做强县域经济提供持久动力。一是大力发展现代农业。优化农业生产结构和区域布局，完善基础设施，提高农业装备水平。二是培育壮大工业。以培育战略性支柱产业为目标，做大做强食品加工业。三是打造旅游产业升级版。充分挖掘“一带一路”遗产，打造具有浓郁民族特色、历史气息的“丝绸之路”旅游品牌，构建全域化、全季节旅游发展新格局。四是加快劳务产业发展。加快培养具有国际视野、了解国内外市场经济运行规律、熟悉国际规则和惯例并能参与国际竞争的高素质外向型人才。鼓励州内企业和人员充分利用“一带一路”建设贸易政策，走出去创业发展、求学经商，支持发展境外劳务，参与跨境产业园区建设。
“一带一路”为沿途地区的发展提供了一个巨大的融资平台，对外投资和吸引外资也是推动临夏经济发展的一个重要途径。提升政府投融资能力，整合现有政策资源和资金渠道，引导各类资本逐步扩大对域内企业参与“一带一路”项目建设的融资规模和扶持力度。全面落实支持中小企业发展的金融政策，按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，完善中小企业上市育成机制。引导和鼓励中小企业通过短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资工具进行低成本融资。盘活特色资产资源，积极推动农村“三变”改革。推进多种类型的PPP模式，引导社会资本广泛参与。
积极融入“一带一路”增强临夏市等重要节点城市提升外向型产业集聚能力，完善城市空间发展战略，优化城镇建设布局，形成以临夏市为主、永靖县和和政县为两翼的开放型新型城镇化布局，辐射带动全州新型城镇化建设，提升新型城镇的产业集聚和转移就业能力，实现“新型城镇化”战略与“一带一路”倡议耦合发展，打造“一带一路”倡议空间平台和节点支撑体系。把临夏市、永靖县、和政县打造成现代旅游城市。加快各县县城和重点镇、特色镇建设，大力实施美丽乡村工程，逐步形成市镇乡村协调发展的新格局。
参考文献：
[1]中共临夏州第十二届委员会工作报告
[2]刘国斌.民族地区融入“一带一路”战略的困境与突破[J].青海民族研，2017（04）
