新规出台，意义重大

近日，商务部发布的《成品油流通管理办法》引发广泛关注，该办法将于 2025 年 9 月 1 日正式施行，消息一出便在能源领域及整个经济社会引发强烈反响。

成品油作为现代经济运行的 “血液”，与国计民生的联系密不可分。无论是日常出行的私家车、承担物流运输的货车，还是农业生产中的机械、工业运转的设备，都离不开成品油的支撑。可以说，成品油供应的稳定性与质量水平，直接关系到国民经济的平稳运行，也影响着每个普通人的日常生活。

长期以来，我国成品油流通领域存在不少问题。监管方面，不同部门职责划分不够清晰，容易出现监管空白或重复监管的情况；市场准入标准不统一，导致部分不符合条件的企业进入市场，扰乱了正常秩序；还有些商家为追求高利润，售卖不合格油品，既损害消费者权益，又对环境造成污染。这些问题严重制约了行业的健康发展。

此次《成品油流通管理办法》的出台，恰如一场及时雨，旨在解决上述问题，推动成品油流通行业迈向高质量发展阶段。它从完善制度、强化监管、促进转型等多个维度，为市场制定了全新规则，对规范市场秩序、保障能源安全、促进经济可持续发展具有重大而深远的意义。

市场乱象，亟待整治

在新规出台前，我国成品油市场乱象频发，不仅扰乱了市场秩序、损害了消费者利益，也造成了国家税收的流失。

价格战是突出问题之一。部分地区的加油站为争夺客户，展开激烈价格战，甚至以低于成本的价格销售。这种恶性竞争短期内看似让消费者获利，但长远来看，会破坏市场正常定价机制。正规加油站利润空间被压缩后，可能降低服务质量或减少设备维护、油品质量提升的投入；而参与价格战的加油站一旦难以为继倒闭，又会影响消费者加油的便利性。同时，价格战还容易引发市场不稳定，干扰行业健康发展节奏。

偷逃税现象也屡禁不止。一些不法商家为追求高额利润，通过多种手段偷逃税款：利用不规范账目隐瞒真实销售数据、使用个人收款码交易使部分收入脱离监管、与上游企业勾结在采购环节开具虚假发票等。这些行为导致国家税收大量流失，据相关媒体报道，仅通过个人收款码进行 “账外销售” 的方式，每年就造成成品油领域增值税少征超 150 亿元，消费税损失更是难以估量。税收减少意味着国家用于公共服务、基础设施建设等的资金相应减少，最终影响全体国民利益。

非标油泛滥则是市场的一颗 “毒瘤”。非标油即不符合国家标准的油品，来源复杂且质量参差不齐。一些小炼油厂用简陋工艺和劣质原料生产，导致油品硫含量、芳烃含量等指标严重超标；还有不法分子通过混合化工原料私自调和。非标油不仅会严重损害车辆发动机，增加故障和维修成本，还因燃烧不充分排放大量有害气体，加剧空气污染，危害人体健康。此外，非标油以低价流入市场，挤压正规油品空间，形成 “劣币驱逐良币” 的不良局面。

这些乱象充分说明，我国成品油流通领域迫切需要规范和整治。只有出台严格完善的管理办法、加强监管，才能遏制违法违规行为、净化市场环境，让成品油市场回归健康有序的发展轨道，这也是《成品油流通管理办法》出台的重要背景和现实意义。

办法亮点，逐一解读

《成品油流通管理办法》如同一部精心打磨的行业法典，亮点众多，从多个维度为成品油流通领域带来全新变革与规范。以下将深入剖析其中关键亮点及背后的深远意义。

（一）备案审批，流程优化

办法中最引人注目的变化之一，是成品油批发、仓储环节管理模式的革新 —— 以备案制替代以往的审批制。过去，企业进入成品油批发、仓储领域需经历繁琐审批流程，提交材料后要面对多部门层层审核，且各部门标准要求不一，企业需来回奔波补充材料，不仅耗费大量时间精力、增加运营成本，审批周期也往往长达数月甚至一年以上，导致许多企业错失市场良机。

如今实施的备案制彻底改变了这一局面。企业从事成品油批发、仓储经营，只需持包含相关经营范围的营业执照、危险化学品经营许可证或港口经营许可证（含相关附证及附表），通过 “全国石油市场管理应用” 向所在地省级商务主管部门备案即可。省级商务主管部门核对材料后，齐全的按规定时限办理并生成备案回执推送有关部门，不齐全的则一次性告知补正。整个流程简洁明了，大幅缩短了办理时间，让企业能更迅速地开展经营。

这一优化带来多重好处：一方面提高了市场准入效率，吸引更多市场主体参与竞争。有实力、有想法的企业能更低门槛进入市场，发挥优势注入新活力，丰富市场主体类型，促进充分竞争，推动企业提升服务质量和经营水平；另一方面，备案制有助于吸引社会资金投入油库、管道等基础设施，随着更多企业进入，市场对基础设施的需求增加，将引导资金流向这些领域，完善供应链布局，优化能源供应稳定性。例如，一些民营企业已抓住机遇加大油库建设投资，提高了油品储存能力和调配效率，保障市场供应的及时性与稳定性。

（二）经营边界，清晰界定

新办法对成品油经营边界进行了清晰严格的界定，其中批发商与零售市场的 “硬隔离” 及严控油品合法性来源的规定，是规范市场秩序的重要举措。

采购端，批发企业必须从备案生产企业或批发企业购油，从源头保障油品质量与合法性。以往部分批发企业为高利润从不正规渠道采购，油品质量参差不齐，损害消费者利益并扰乱市场；如今明确的采购来源要求，使其只能与正规备案企业合作，确保进入市场的油品有可靠来源和质量保证。

销售端，禁止批发企业直接向终端用户加注油品，彻底封堵了批发商变相开展零售业务的空间，将其角色严格限定为 B2B 大宗商品贸易商，终结了传统 “批零一体” 模式。过去 “批零一体” 虽简化销售环节，但也带来问题：部分批发商开展零售时通过低价竞争甚至降低油品质量争夺客户，挤压正规零售企业空间并导致市场价格混乱。如今批发与零售市场的明确划分，有效防止低价无序竞争，保护了各环节经营效益。

仓储端，代储需验证油品来源及委托人资质，进一步加强流通环节监管，防止非法油品流入市场。以往不法分子会利用仓储漏洞，将非标油或不合格油品混入正规油品，通过代储蒙混过关后流入市场；现在严格的验证要求让这些行为无处遁形，保障了仓储环节的油品安全。

山东地区一家炼厂的相关人士在采访中表示，这些规定的实施，终结了民营批发商依靠价格优势争夺终端用户的模式，将推动市场竞争更加公平有序。通过清晰界定经营边界，有效遏制了非标资源流入市场，提升了整体油品质量，让消费者能用上放心油。

（三）监管升级，智能协同

办法在监管方面全面升级，构建了数智化、协同化的监管体系，为成品油市场健康发展保驾护航。

数智化监管是一大亮点。要求成品油经营企业每月通过 “全国石油市场管理应用” 推送月度油品购销存数据，实现了对市场数据的实时精准掌握。以往监管部门获取企业经营数据存在滞后性，且准确性和完整性难以保证；现在借助信息化技术，监管部门可随时查看企业购销存情况，及时发现异常数据和潜在问题。例如，若某企业油品购进量大幅增加而销售量未相应增长，监管部门可及时介入调查，排查是否存在囤油居奇等违规行为。

分级监管也是重要内容。根据企业经营规模、信用状况等进行分级，采取不同监管措施：对信用良好、经营规范的企业，减少监管频次并给予政策支持；对信用较差、有违规行为的企业，加大监管力度、增加检查频次并依法严厉处罚。这种差异化监管既提高了效率，又激励企业自觉守法、诚信经营。

此外，办法要求地方建立企业名录，将所有成品油经营企业纳入统一管理，方便监管部门全面掌握信息；编制零售体系规划，从宏观层面引导零售市场合理布局，避免过度竞争和资源浪费。通过这些措施的协同实施，行业透明度显著提升，实现了跨部门大数据协同共享，对批发、仓储及零售参与者实施全链条监管，确保油品生产、运输、储存、销售各环节都在监管范围内，保障市场规范有序运行。

行业影响，全面剖析

《成品油流通管理办法》的出台，如同投入湖面的石子，在成品油行业激起层层涟漪，对不同市场主体产生深远影响。

（一）国有石油公司，稳中有升

国有石油公司在我国成品油市场占据主导地位，拥有庞大的生产、批发、仓储和零售网络，资源储备雄厚且品牌知名度高。新办法实施后，对其而言机遇与挑战并存，但总体机遇大于挑战。

积极方面，备案制简化市场准入流程，虽可能吸引更多主体参与竞争，但国有石油公司凭借长期积累的优势，在资源获取、成本控制、品牌影响力等方面仍具强大竞争力。它们可利用规模优势优化供应链布局，降低运营成本，提高市场份额；办法对经营边界的清晰界定，封堵了非标油流通、批发商变相零售等不规范竞争行为，为其营造了更公平有序的市场环境，利于巩固市场地位；数智化监管与国有石油公司推进数字化转型的战略方向契合，其可借助强大的技术研发和数据处理能力，更好适应监管要求，通过大数据分析精准把握市场需求，优化油品调配和销售策略，提升运营效率与服务质量。

挑战方面，市场竞争加剧后，其他主体可能在部分细分领域或局部地区冲击其市场份额；能源转型背景下，成品油市场需求趋于饱和甚至下滑，需加快转型升级，加大新能源领域投资布局以应对压力。

（二）民营企业，机遇挑战并存

新办法为民营企业带来了前所未有的机遇，也提出了严峻挑战。

备案制替代审批制，大幅降低市场准入门槛，为民营企业打开更广阔的市场空间。以往繁琐的审批流程和高门槛让许多民营企业望而却步，如今它们可更便捷地进入批发、仓储领域参与竞争，这将激发其创新活力和市场竞争力，一些有创新意识、运营高效的民营企业有望崭露头角。例如，部分民营企业可凭借灵活的经营机制和对市场需求的敏锐洞察，在细分市场提供特色油品服务，满足不同客户需求。

但民营企业发展也面临诸多挑战：办法对油品来源、经营规范等提出严格要求，对其合规经营能力是更高考验，以往经营不规范的企业需投入更多成本整改，否则可能被市场淘汰；与国有石油公司等大型企业竞争时，在资源获取、资金实力、品牌影响力等方面处于劣势。如何在激烈竞争中生存壮大，需要民营企业加强自身建设，提升管理水平，优化运营流程，降低成本，提高服务质量，通过差异化竞争赢得市场份额。

（三）批发商与零售商，优胜劣汰加速

在办法重构的经营边界下，批发商与零售商的经营模式和市场格局将发生重大变化。

批发商方面，传统 “批零一体” 模式终结，角色被严格限定为 B2B 大宗商品贸易商。这要求批发商重新定位业务和战略，专注大宗商品贸易，加强与上下游企业合作，提高供应链管理能力。依赖低价无序竞争、违规经营的批发商将逐渐被淘汰，而具备优质资源渠道、高效物流配送能力和良好商业信誉的批发商有望立足市场。

零售商方面，办法对零售经营资格许可、经营规范等做出明确规定，进一步规范了零售市场秩序，促使其更注重油品质量和服务水平提升以满足消费者需求。数智化监管也要求零售商加强信息化建设，提高数据管理和分析能力，更好应对市场变化和监管要求。市场竞争加剧后，部分经营不善、不符合新规的小型零售商可能面临倒闭，而大型连锁和品牌零售商可凭借品牌优势、规模效应和完善服务体系扩大市场份额。

总体而言，《成品油流通管理办法》的实施将加速成品油市场优胜劣汰，推动行业向规范化、集约化、高质量方向发展。不同市场主体需积极适应新规，抓住机遇、迎接挑战，通过创新和转型升级在新格局中找到发展之路。

未来展望，机遇挑战

展望未来，随着《成品油流通管理办法》的深入实施，成品油市场有望迎来更规范化、透明化的发展局面。

从市场趋势看，规范化将成为主旋律。新规对市场准入、经营行为、监管措施的严格规定，将促使市场主体更注重合规经营，提升油品质量和服务水平，这有助于净化市场环境，减少不正当竞争和违法违规行为，让消费者享受到更优质安全的产品和服务。透明化也将成为显著特征，数智化监管让市场数据更公开透明，企业经营状况和市场动态能及时被监管部门和消费者掌握，既增强了市场的可预测性和稳定性，也为参与者提供了更公平的竞争环境。

在能源转型大背景下，成品油市场面临新的机遇与挑战。全球对环保和可持续发展的关注度提升，新能源汽车迅猛发展对传统成品油市场形成冲击，但也带来转型升级机遇：一方面，成品油企业可加大新能源领域投资，发展加氢站、充电桩等基础设施，开展新能源业务实现多元化；另一方面，可通过技术创新提高成品油质量性能，降低污染物排放，满足更严格的环保要求，例如研发清洁高效油品，推广乙醇汽油、生物柴油等新型燃料以减少环境影响。

市场主体在适应新规过程中也面临挑战。首先是合规成本增加，企业需投入更多资金和人力满足新规对油品来源、经营规范、数据报送等方面的要求，这对小型或资金实力较弱的企业可能造成较大经营压力。其次是市场竞争加剧考验企业生存能力，准入门槛降低和监管加强使竞争更激烈，企业需不断提升竞争力，通过加强品牌建设、提高服务质量、优化运营管理、降低成本吸引客户。此外，技术创新和人才培养也是重要挑战，在能源转型和数字化发展趋势下，企业需不断引进应用新技术提升创新能力，同时培养引进专业人才提供支持。

应对这些挑战，市场主体可采取多项策略：加强合规管理，建立健全内部制度确保经营符合新规，加强员工培训提高合规意识和业务水平；加大创新投入，开展技术和业务创新提升核心竞争力，例如利用大数据、人工智能优化油品调配和销售策略提高效率；加强合作与联盟，通过与上下游及同行企业合作实现资源共享、优势互补，共同应对挑战，例如与新能源企业合作开展业务实现互利共赢；关注市场动态，及时调整经营策略适应变化，加强对政策法规、市场需求、技术发展等的研究分析，把握机遇提前布局。

总之，《成品油流通管理办法》为成品油市场未来发展奠定了坚实基础。虽然市场主体适应新规过程中会面临挑战，但只要积极应对、抓住机遇、加强创新与合作，就一定能在新环境中实现可持续发展。让我们共同期待成品油市场在新规引领下迎来更美好的明天。