“平急两用” 理念：从概念到现实

“平急两用”，这个近年来频繁出现在政策文件与城市发展规划中的热词，正深刻改变着我们生活的方方面面，尤其是在商业设施领域。简单来说，“平急两用” 理念旨在让商业设施在平日里服务于日常商业活动，满足居民的购物、休闲等需求；而在面临突发公共事件、自然灾害等紧急情况时，能迅速转变功能，成为保障生活必需品供应、提供应急避难场所等关键节点，实现从 “商业中心” 到 “应急堡垒” 的无缝切换。

回溯其发展背景，随着全球气候变化，极端天气增多，地震、洪水、台风等自然灾害时有发生，像河南暴雨引发的城市内涝，对当地的生活物资供应体系造成巨大冲击 ；同时，公共卫生事件、社会安全事件等也给城市运行带来挑战，新冠疫情期间，部分地区物资短缺、供应受阻的情况历历在目。这些都让我们深刻认识到，提升生活必需品供应链韧性迫在眉睫。“平急两用” 理念正是在这样的大环境下孕育而生，它为城市应对危机提供了新思路，成为增强供应链稳定性的重要抓手，力求让城市在风雨中也能保障居民的基本生活需求。

生活必需品供应链的现状剖析

在传统模式下，生活必需品从田间到货架，要历经重重环节。以蔬菜为例，菜农将蔬菜采摘后，先卖给当地的收购商，收购商再转运至产地批发市场 ；接着，经过长途运输，到达销地批发市场，之后由二级批发商、零售商等层层分销，最终才摆上超市或菜市场的货架。这一过程涉及众多中间商，每个环节都伴随着成本的增加，包括运输成本、仓储成本、装卸成本以及中间商的利润加成，导致终端消费者购买的价格远高于农产品的原始价值。

而且，传统供应链结构存在诸多弊端。一方面，各环节之间缺乏高效的信息共享机制，信息传递存在延迟和偏差，导致生产、运输、销售等环节难以协同运作。例如，当市场需求发生变化时，菜农无法及时获取信息调整种植计划，容易造成农产品滞销或供应短缺。另一方面，供应链环节繁琐，物流效率低下，农产品在途时间长，损耗严重。据相关数据显示，我国生鲜农产品在物流过程中的损耗率高达 20% - 30%，这不仅造成了资源的浪费，也进一步推高了商品价格。

在突发事件面前，这种传统供应链的脆弱性暴露无遗。一旦遭遇自然灾害，如洪水冲毁道路，阻断交通，农产品无法及时运输，市场上就会出现供应短缺，价格飞涨；公共卫生事件发生时，人员流动受限，工厂停工，物流受阻，生产和配送环节都受到极大影响，像疫情期间，许多地方的生活物资供应紧张，居民生活受到严重干扰。可以说，传统生活必需品供应链在应对风险时，缺乏足够的韧性和灵活性，难以保障特殊时期居民对生活必需品的稳定需求 ，急需引入新的理念和模式来加以改进。

“平急两用” 商业设施的典型模式与案例

仓储物流设施：以城郊大仓为例

位于北京市平谷区的京平综合物流枢纽，是 “平急两用” 仓储物流设施的典型代表 。它地处京津冀三省市交汇处，具备 “公铁海航” 多式联运的交通条件，京平高速横贯东西，省道密三路纵贯南北，轨道交通 22 号线直达，货运铁路可快速融入全国铁路网，还临近天津、唐山等港口，距离北京城市副中心、首都机场等也较近，区位优势明显。

平日里，京平综合物流枢纽是繁忙的物流中转中心，集聚了菜鸟集团、京东集团等 16 家物流头部企业，承担着北京及周边地区生活物资的中转分拨任务，每日货物吞吐量巨大，为城市日常商业活动提供坚实的物流支撑，像京东从全国各地采购的商品，很多都要经过这里中转，再配送至北京的各个配送站点，最终送到消费者手中。

一旦遇到紧急情况，它便迅速转变角色。在疫情期间，京平综合物流枢纽快速转化为应急物资储备和分发中心，依托其功能完备的冷链中心和高效的集疏运体系，将大量的生活物资，如米面粮油、蔬菜水果等，源源不断地运往北京城区，保障居民的基本生活需求。据规划，未来该枢纽的高标准仓库面积将达到 560 万平方米，其中冷库 70 万平方米，可保障北京市民 30 天的基本生活需求，成为首都应急物资保障的坚实后盾 。除了京平综合物流枢纽，杭州的 “平急两用” 东郊仓配一体化中心（钱新仓）也是一个典型。它位于杭州市钱塘区下沙街道，与城北余杭勾庄、城南萧山新农都形成三足鼎立关系，共同承担杭州城市保供功能 。平时，它服务于城市的仓储中转，各类商品在这里有序流转，满足城市日常的商业需求；在紧急时刻，如遭遇台风、暴雨等自然灾害时，能够快速改造为应急物资和生活物资中转调运站，及时将救灾物资和生活必需品分拨出去，保障市民的生活不受太大影响，有效提升了城市应对突发事件的物资调配能力。

商业零售设施：商超的灵活转变

在众多商业零售设施中，一些超市在紧急时期的表现令人瞩目。以 2020 年新冠疫情初期为例，武汉的许多超市积极响应政府号召，迅速调整运营策略。中百仓储超市作为当地的大型连锁超市，在疫情封城期间，一方面积极组织货源，与供应商保持密切联系，加大物资采购力度，保障米面粮油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品的库存充足；另一方面，优化配送服务，开启线上订单配送模式，组织员工加班加点分拣、配送商品，解决居民出门不便的问题。当时，许多居民通过中百仓储的线上平台下单，超市员工在做好防护的前提下，将生活物资及时送到居民小区门口，为保障居民的日常生活发挥了关键作用 。

无独有偶，北京的物美超市在疫情防控期间同样表现出色。它不仅加大了生活必需品的备货量，还对店内布局进行临时调整，设置专门的应急物资供应区，方便居民快速选购。同时，利用自身的配送团队和第三方配送平台，全力保障配送时效，在顺义区的四家店疫情期间日均配送 3000 余单，最高峰日配送约 5000 单 ，确保市民在特殊时期能够及时购买到所需物资，成为城市生活必需品供应的重要节点，展现出商业零售设施在紧急情况下的强大韧性和灵活应变能力 。

融入理念后的供应链韧性提升表现

应对突发事件的快速响应

当突发事件来袭，“平急两用” 商业设施宛如被激活的应急引擎，展现出令人惊叹的快速响应能力。在自然灾害面前，以 2021 年河南暴雨灾害为例，位于郑州市郊的一家 “平急两用” 仓储物流中心，平日里承担着各类生活用品的仓储和中转任务。暴雨导致城市内涝严重，交通瘫痪，许多传统物流站点陷入停滞。但该物流中心迅速启动应急预案，利用预先规划好的应急通道和高地势优势，将储备的饮用水、方便食品、急救药品等生活必需品紧急调配出来 。通过与当地政府合作，组织应急运输车队，采用皮划艇、履带式运输车等特殊运输工具，克服道路积水困难，将物资及时送到受灾群众手中，保障了周边区域居民在灾害期间的基本生活需求 。

在公共卫生事件方面，新冠疫情期间，各大城市的 “平急两用” 商业零售设施同样发挥了关键作用。像上海的一些大型超市，在疫情封控期间，快速调整运营策略。它们将部分货架区域改造为应急物资储备专区，加大米面粮油、生鲜蔬菜等物资的储备量。同时，借助线上销售平台和社区团购模式，与周边社区建立紧密联系，实现物资的精准配送。工作人员加班加点分拣、打包商品，配送车辆穿梭在城市街道，将生活必需品送到居民小区门口，有效缓解了居民的物资采购难题，确保了特殊时期城市生活的基本运转，彰显出 “平急两用” 商业设施在应对危机时的强大韧性和快速反应能力 。

优化日常运营效率

“平急两用” 理念就如同一条无形的丝线，巧妙地将商业设施的各个环节串联起来，极大地优化了日常运营效率。从布局优化来看，许多新建的 “平急两用” 仓储物流中心，在规划设计阶段就充分考虑了物流流程的合理性。以深圳的某 “平急两用” 物流园区为例，它采用了先进的模块化设计理念，将仓储区、分拣区、配送区按照货物流动的方向依次布局 ，减少了货物在园区内的迂回运输，提高了货物周转效率。同时，引入智能化仓储管理系统，通过自动化货架、智能叉车等设备，实现货物的快速存储和检索，货物出入库效率比传统仓库提高了 30% 以上 。

在资源整合方面，“平急两用” 商业设施也成效显著。一些城市的 “平急两用” 商超，通过与周边供应商建立紧密的合作联盟，整合采购资源，实现了集中采购、统一配送。例如，广州的几家 “平急两用” 超市联合起来，与当地的农产品种植基地、食品加工厂直接对接，共同制定采购计划，减少了中间环节，降低了采购成本。同时，共享物流配送车辆和仓储设施，提高了资源利用率。在配送环节，利用大数据分析优化配送路线，根据不同区域的消费需求和交通状况，合理安排配送车辆的行驶路径，降低了物流成本，配送效率也得到大幅提升，真正实现了供应链在日常运营中的高效运转，为消费者带来更优质、更便捷的购物体验 。

面临挑战与解决之道

尽管 “平急两用” 商业设施为生活必需品供应链韧性提升带来诸多积极变化，但在建设与运营过程中，也面临着一系列挑战。从资金投入角度看，建设 “平急两用” 商业设施前期需要大量资金。像打造一个具备先进仓储设备和应急保障功能的城郊大仓，不仅要建设高标准的仓库、购置智能化的仓储设备，还要配备应急发电、排水等特殊设施，投资成本比普通仓储设施高出 20% - 30% ，这对于许多企业和地方政府来说，资金压力巨大。而且，在 “平” 时，这类设施的经营收益率和现金流相对较低，以一些 “平急两用” 的旅游居住设施为例，其在旅游淡季时入住率不高，收益有限，难以覆盖运营和财务成本，主要依赖地方政府的奖补和税收政策支持 ，一旦政策支持减弱，设施的持续运营将面临困境。

在政策与机制方面，目前还存在一些有待完善的地方。一方面，政策指引不够明确和细化，虽然国家出台了相关指导意见，但在具体实施过程中，各地对于 “平急两用” 商业设施的认定标准、建设规范、运营管理要求等理解和执行存在差异，导致项目推进过程中出现标准不统一、审批流程不清晰等问题 。另一方面，平急转换机制尚不完善，缺乏统一、明确、可操作性强的转换标准和流程。比如，从商业运营状态转换为应急保障状态时，物资如何快速调配、人员如何迅速组织、设施如何高效改造等，都需要进一步明确和规范，否则在紧急情况下可能会出现转换不及时、衔接不顺畅的问题。

针对这些挑战，可从多个方面着手解决。在资金筹集上，要创新投融资方式，拓宽融资渠道。政府可以加大财政支持力度，设立专项基金，用于 “平急两用” 商业设施的建设和改造；同时，鼓励金融机构开发针对性的金融产品，如提供长期低息贷款、发行专项债券等，为项目提供资金支持 。还可以积极引导民间资本参与，通过 PPP（公私合营）模式、REITs（房地产投资信托基金）等方式，吸引民间资本投入，减轻政府和企业的资金压力，像杭州就通过发布超百亿的项目清单，吸引民间资本参与 “平急两用” 公共基础设施建设，取得了良好效果 。

在政策与机制优化上，要进一步完善政策体系，制定详细、统一的建设标准和运营规范，明确各部门在 “平急两用” 商业设施建设和管理中的职责，加强部门间的协调与合作 。同时，建立健全平急转换机制，制定完善的应急物资保障预案，明确转换流程和责任分工，定期组织演练，提高设施在紧急情况下的快速响应和高效转换能力 ，确保 “平急两用” 商业设施在关键时刻能够真正发挥作用，为生活必需品供应链的稳定提供坚实保障。

未来展望：构建更强大的生活必需品供应体系

“平急两用” 理念融入商业设施，为提升生活必需品供应链韧性带来了显著成效，也为未来的发展勾勒出一幅充满希望的蓝图。从当前的发展趋势来看，在政策持续推动下，越来越多的城市将加大对 “平急两用” 商业设施的投入与建设 。未来，这些设施将像一个个坚固的节点，紧密交织成一张覆盖广泛的生活必需品供应网络，让城市在面对各种风险时都能从容应对。

随着科技的飞速发展，“平急两用” 商业设施将不断迈向智能化、数字化。仓储物流设施中，智能机器人、自动化分拣设备将进一步提高物资的存储和调配效率；商业零售设施里，大数据分析将更精准地预测市场需求，实现商品的智能补货和个性化推荐 ，同时，线上线下融合的销售模式也将更加成熟，无论在平时还是紧急时期，都能为消费者提供更便捷、高效的购物体验。

在社会层面，“平急两用” 理念将深入人心，社会各界对生活必需品供应链韧性的重视程度不断提高 ，企业、政府、社会组织之间的合作也将更加紧密。例如，企业将积极参与设施建设和运营，政府加强政策引导和支持，社会组织在物资捐赠、志愿服务等方面发挥更大作用，共同为保障生活必需品供应贡献力量 。可以预见，在 “平急两用” 理念的引领下，我们的生活必需品供应体系将变得更强大、更稳定，为人民的美好生活筑牢坚实基础，让城市在风雨中依然充满生机与活力，真正做到 “平时保民生，急时稳大局” 。