政策发布：商业格局迎来变革

在经济发展的大棋盘上，城市商业一直扮演着至关重要的角色。它不仅是经济增长的重要引擎，更是连接生产与消费、国内与国际市场的关键纽带。近日，商务部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《城市商业提质行动方案》，这份方案犹如一颗投入平静湖面的石子，在城市商业领域激起千层浪，预示着城市商业格局即将迎来深刻变革。方案明确提出构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系，通过完善商业布局体系、推动业态升级、丰富商品服务供给等多方面举措，激发城市商业发展的内生动力，释放消费潜力，助力经济高质量发展。接下来，让我们一同深入解读这三大布局方向，探寻城市商业发展的新机遇。

步行街（商圈）：消费升级新地标

（一）政策解读

步行街（商圈）作为城市商业的核心区域，是展示城市形象、促进消费升级的重要窗口。《方案》提出，要充分发挥步行街（商圈）引领带动城市商业体系建设的作用，打造消费升级载体、城市形象名片和对外开放窗口 。开展全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新，“一街一策”“一圈一策” 推进现有步行街 (商圈) 设施改造和业态升级，促进国内外优质品牌、新业态新模式新场景集聚，优化营商和消费环境，打造一批立足本地、辐射全国、面向世界的全国示范步行街 (商圈)。这意味着步行街（商圈）将不再仅仅是购物的场所，而是集购物、休闲、文化、旅游等多功能于一体的综合性消费体验中心。通过引入国际精品、国货 “潮品”、外贸优品，发展沉浸式、体验式、互动式业态和场景，步行街（商圈）将为消费者带来更加丰富多元的消费体验，满足不同层次的消费需求。

（二）发展现状与成果

近年来，我国步行街（商圈）建设取得了显著成效。截至目前，我国已确认 19 条全国示范步行街、20 个全国示范智慧商圈。这些示范步行街（商圈）成为了城市商业发展的亮丽名片，吸引了大量消费者前来购物、休闲、娱乐。数据显示，2024 年，全国示范步行街（商圈）共实现客流量超 4000 亿人次、营业额超 5000 亿元，创造就业岗位超 80 万个 。刚刚过去的中秋国庆假期，全国示范步行街（商圈）客流量、营业额同比分别增长 8.8%、6.0%，为各地促消费、扩内需、稳就业提供了有力支撑。以重庆解放碑步行街为例，这里不仅汇聚了众多国际国内知名品牌，还拥有丰富的文化旅游资源。通过打造 “重庆时尚周”“解放碑跨年狂欢” 等特色活动，解放碑步行街吸引了大量游客和市民前来消费，成为了展示重庆城市形象的重要窗口。再如南京夫子庙 - 秦淮风光带步行街，将传统文化与现代商业相结合，让游客在购物的同时，还能领略到南京的历史文化底蕴，实现了文化与商业的有机融合。

（三）未来愿景

展望未来，步行街（商圈）将朝着更高品质、更具特色的方向发展。商务部将加强工作指导，优中选优、动态管理，稳妥有序推进全国步行街（商圈）示范创建，把步行街（商圈）打造成当地居民常来的 “会客厅”、外地游客必去的 “打卡地”、国际旅客了解中国的 “新窗口” 。在设施改造方面，将进一步完善交通、停车、休息等基础设施，提升消费者的购物便利性和舒适度；在业态升级方面，将加大对首店经济、夜间经济、体验式经济等新业态的培育力度，打造更多具有吸引力的消费场景；在文化融合方面，将深入挖掘城市的历史文化内涵，将文化元素融入到步行街（商圈）的建设和运营中，让消费者在购物的过程中感受城市的独特魅力。相信在政策的支持下，步行街（商圈）将在城市商业发展中发挥更加重要的引领作用，成为推动消费升级、促进经济增长的新引擎。

特色商业街区：城市文化与商业的融合

（一）特色街区的类型与特点

特色商业街区作为城市商业体系的重要支撑，正以其独特的魅力吸引着越来越多的消费者。这些街区类型丰富多样，包括特色商业老街、工业遗址改造的创意街区、特色业态专业街区、旅游休闲街区等 。每一种类型的街区都有着其独特的场景和新型业态，为消费者带来了差异化的消费体验。

以特色商业老街为例，它们往往承载着城市的历史记忆和文化底蕴，如北京的南锣鼓巷、成都的宽窄巷子等。这些老街保留了传统的建筑风格和街道布局，同时引入了现代的商业元素，如特色小吃、手工艺品店、文创产品店等，让游客在感受历史文化的同时，也能享受到现代商业的便利和乐趣。工业遗址改造的创意街区则是将废弃的工厂、仓库等改造为充满创意和艺术氛围的商业空间，如上海的 M50 创意园、北京的 798 艺术区等。这些街区吸引了众多艺术家、设计师和创意企业入驻，形成了独特的艺术生态，同时也开设了各种艺术展览、工作室、咖啡馆、餐厅等业态，为消费者提供了一个充满创意和文化气息的消费场所。特色业态专业街区则专注于某一特定领域的商业发展，如广州的北京路步行街（以服装、美妆等时尚业态为主）、杭州的四季青服装特色街区等。这些街区汇聚了大量同类型的商家，形成了规模效应和品牌效应，吸引了众多消费者前来选购商品。旅游休闲街区则将商业与旅游、休闲相结合，如丽江古城的四方街、阳朔的西街等。这些街区不仅有丰富的旅游资源，还有各种特色商店、餐厅、酒吧等，让游客在游玩的同时，也能进行购物和休闲消费。

（二）政策支持与发展路径

为了推动特色商业街区的创新发展，《方案》提出了一系列政策支持措施。方案引导特色商业街区创新发展，面向所在区域、辐射全市范围的消费人群，以独特场景、新型业态和创新经营模式营造差异化消费体验，为城市商业体系提供支撑 。支持各地因地制宜探索开发可操作、可借鉴的特色商业街区发展路径，建立特色商业街区运营情况重点监测和联系机制，鼓励通过 “结对子” 等方式开展街区间交流合作，指导街区深入挖掘地域特色，提升商业质量和文化底蕴。

在政策的支持下，各地也在积极探索特色商业街区的发展路径。一些城市通过政府引导、市场运作的方式，对特色商业街区进行统一规划和改造，提升街区的基础设施和环境品质，吸引更多的商家和消费者。例如，昆明的老花鸟市场所在的市府东街提升改造完成后，连通了周边两条 “网红” 老街，融入了老街商圈，开街首日便迎来近万名中外游客前来打卡。大量游客的涌入，规范化的管理也改变着花鸟市场原有的风貌和业态。玉石文玩、花鸟鱼虫、云南特色的扎染、瓦猫、面塑等非遗文创新业态的引入，吸引着更多年轻消费者们驻足。一些城市则注重挖掘特色商业街区的文化内涵，将文化元素融入到商业运营中，打造具有文化特色的商业街区。比如西安的回民街，充满了浓郁的回族文化氛围，游客在这里不仅可以品尝到各种回族特色美食，还能购买到具有回族文化特色的手工艺品，感受到独特的文化魅力。还有一些城市通过举办各种主题活动，提升特色商业街区的知名度和影响力，如举办美食节、文化节、艺术展览等，吸引更多的消费者前来参与和消费。

（三）文化与商业的共生共荣

特色商业街区的魅力不仅在于其丰富的商业业态，更在于其深厚的文化底蕴。这些街区往往是城市文化的重要载体，通过挖掘和展示地域特色文化，实现了文化与商业的共生共荣。一方面，特色商业街区的文化元素为商业发展注入了灵魂，提升了商业的附加值和吸引力。例如，成都的锦里古街以三国文化和成都传统民俗文化为主题，打造了具有浓郁文化氛围的商业街区。游客在这里可以欣赏到三国文化主题的雕塑、壁画，品尝到成都传统小吃，购买到具有三国文化特色的文创产品，感受到独特的文化魅力。这种文化与商业的融合，不仅吸引了大量游客前来消费，也提升了锦里古街的品牌价值和知名度。另一方面，商业的发展也为文化的传承和创新提供了动力和支持。通过商业运营，特色商业街区可以更好地保护和传承地域特色文化，同时也可以通过创新业态和经营模式，为文化的发展注入新的活力。例如，一些特色商业街区引入了非遗体验店、文化工作室等业态，让游客可以亲身参与到非遗技艺的制作过程中，感受传统文化的魅力，同时也为非遗文化的传承和发展提供了新的平台。

一刻钟便民生活圈：家门口的便捷生活

（一）便民生活圈的重要性

一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行 15 分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈 。它在城市商业体系中发挥着基础性、保障性作用，与居民的日常生活息息相关。随着城市化进程的加速，人们对于生活便利性的要求越来越高。一刻钟便民生活圈的建设，正是顺应了这一需求，将各类商业业态和服务设施集聚在居民家门口，让居民在短时间内就能满足购物、餐饮、休闲、娱乐、医疗、养老等多种生活需求，大大提高了居民的生活质量和幸福感。同时，便民生活圈的建设也有助于促进消费升级，激发社区经济活力，推动城市的可持续发展。

（二）扩围升级的举措

为了进一步扩大一刻钟便民生活圈的覆盖范围，提升其服务质量，《方案》提出了一系列扩围升级的举措。在有条件的地级市全面推进一刻钟便民生活圈建设，开展全域推进先行区试点，实现试点地区市、县主城区社区全覆盖 。这意味着更多的居民将能够享受到一刻钟便民生活圈带来的便利。

在设施布局方面，引导商业资源下沉社区，结合完整社区建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，补齐社区商业网点短板 。例如，在一些老旧小区，通过改造闲置厂房、仓库等，建设社区养老服务中心、托育机构、便民菜市场等设施，满足居民的生活需求；在新建社区，将商业设施与住宅同步规划、建设、验收和交付，确保居民入住后就能享受到便捷的商业服务。同时，还将发展街巷经济，分类打造 “活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”，推广 “社区商业 +”，支持与公共服务场所、物业服务设施、绿地公园、体育场所等融合发展，为居民提供更加丰富多样的生活场景。

（三）便民生活圈的未来展望

未来，一刻钟便民生活圈将朝着更加完善、更加智能、更加人性化的方向发展，成为居民生活的幸福圈。随着技术的不断进步，便民生活圈将实现智能化升级，通过大数据、物联网、人工智能等技术，实现商业设施的智能管理和服务的精准推送。居民可以通过手机 APP 查询周边商业网点的信息，在线下单购买商品，享受送货上门服务；商家也可以通过数据分析了解居民的消费需求，优化商品和服务供给，提高经营效率。便民生活圈还将更加注重文化和社交功能的打造，举办各种社区活动，如社区市集、跳蚤市场、文化节、美食节等，增进居民之间的交流和互动，营造浓厚的社区氛围。相信在政策的推动下，一刻钟便民生活圈将不断完善和升级，为居民带来更加便捷、优质、美好的生活体验。

商业变革的深远影响

（一）对居民生活的改善

商务部等五部门印发的《城市商业提质行动方案》，对居民生活的改善可谓是全方位、多层次的。从消费体验来看，步行街（商圈）的升级改造以及特色商业街区的创新发展，为居民提供了更加丰富多样的消费场景。居民不再局限于传统的购物模式，而是可以在充满文化氛围的特色街区中，一边感受历史文化的熏陶，一边选购心仪的商品；在现代化的步行街（商圈）里，享受一站式的购物、休闲、娱乐服务，满足不同层次的消费需求。比如，北京的王府井步行街，经过改造升级后，不仅汇聚了众多国际国内知名品牌，还增加了许多文化艺术展览、街头表演等活动，让消费者在购物的同时，还能享受到一场文化与艺术的盛宴，大大提升了消费体验。

一刻钟便民生活圈的建设更是从根本上解决了居民生活便利性的问题。居民在家门口 15 分钟步行范围内，就能满足日常生活的基本消费需求，如买菜、买药、理发、维修等，节省了大量的时间和精力。社区商业网点的不断完善，也让居民能够更加便捷地享受到各种生活服务，如家政、养老、托育等。以南京的月牙湖社区为例，通过打造一刻钟便民生活圈，社区内不仅开设了生鲜超市、便利店、药店等基本商业设施，还引入了社区食堂、老年活动中心、托育机构等服务设施，让居民的生活变得更加便捷、舒适。

（二）对城市经济的推动

《方案》的实施对城市经济的推动作用也是不可小觑的。步行街（商圈）作为城市商业的核心区域，通过吸引国内外优质品牌、新业态新模式新场景的集聚，能够有效激发消费潜力。大量消费者的涌入，不仅带动了商品销售的增长，还促进了餐饮、住宿、旅游等相关产业的发展，形成了强大的消费拉动效应。据统计，2024 年，全国示范步行街（商圈）共实现客流量超 4000 亿人次、营业额超 5000 亿元，创造就业岗位超 80 万个 ，为城市经济增长注入了强劲动力。

特色商业街区的发展则为城市经济增添了新的活力。这些街区以其独特的文化魅力和商业特色，吸引了大量游客和消费者，成为城市的文化名片和经济增长点。同时，特色商业街区的建设还能够促进城市产业结构的优化升级，带动文化创意、旅游休闲等产业的发展，提升城市的经济竞争力。比如，西安的大唐不夜城，以唐文化为主题，打造了集文化、旅游、商业为一体的特色街区，每年吸引了大量游客前来观光旅游，带动了当地旅游经济的快速发展。

一刻钟便民生活圈的建设虽然看似服务于居民的日常生活，但实际上也对城市经济的稳定发展起到了重要的支撑作用。它促进了社区商业的繁荣，增加了就业机会，提高了居民的消费能力。社区商业的发展还能够带动周边产业的协同发展，形成良好的经济生态。例如，社区便利店的发展，不仅满足了居民的即时性消费需求，还带动了物流配送、商品采购等相关产业的发展。

（三）对商业格局的重塑

在《方案》的推动下，传统商业正面临着前所未有的转型压力和机遇。传统百货店、购物中心通过改造升级，不断优化业态布局，增加体验式、互动式业态，提升服务质量，以适应消费者日益多样化的需求。一些传统百货店引入了亲子游乐、餐饮美食、文化体验等业态，从单纯的购物场所转变为综合性的消费体验中心。而新兴业态则在政策的支持下蓬勃发展，如仓储会员店、专业店、奥特莱斯、品牌专卖店、折扣店等业态不断涌现，满足了消费者特定领域的消费需求。快闪店、买手店等新业态以及动漫、游戏、电竞、运动等服务消费新场景也受到了年轻消费者的青睐，成为商业发展的新亮点。

线上线下融合的趋势也在不断加强。商贸流通企业与电商企业通过即时零售模式实现了线下商业载体与线上平台的联动，发展出平台下单 + 门店配送、门店下单 + 即时配送等模式，让消费者能够享受到更加便捷的购物服务。电商企业与快递企业的合作也不断深化，通过整合零散需求订单，发展共同配送、集中配送，推广即时配送、无人配送，提高了末端配送效率和服务质量。例如，一些生鲜电商平台与线下超市合作，消费者在平台上下单后，超市能够在短时间内将商品配送到消费者手中，实现了线上线下的无缝对接。

期待与展望

商务部等五部门印发的《城市商业提质行动方案》，为城市商业的发展指明了方向。通过构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系，将在提升居民生活品质、推动城市经济增长、重塑商业格局等方面发挥重要作用。这一方案的实施，是城市商业发展的一次重大机遇，也是满足人民美好生活需要的重要举措。我们有理由期待，在政策的支持下，城市商业将迎来更加繁荣的明天，为经济社会的发展注入新的活力。让我们共同期待这些政策的落地生根，见证城市商业的华丽蝶变。